回到“叢林”時代

胡琳柟 2006-07-29

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回到“叢林”時代

Bernard K. Gordon 意外，意外，世界貿(mào)易組織(WTO)在日內(nèi)瓦的會談“暫停”了。但說實話，這根本算不上什么意外，因為法國農(nóng)業(yè)部長5月份時就曾說過：“我寧愿(WTO)談判失敗也不愿......引起農(nóng)業(yè)方面的問題。” 而法國總統(tǒng)希拉克則在八大工業(yè)國(G-8)峰會上聲援他說：“只有歐洲采取了行動(并且)走到了極限。” 這兩人都是在回應美國一貫堅持的立場──為了破解多哈回合談判核心環(huán)節(jié)上的僵局，歐洲應該做更多事情以不負它削減農(nóng)業(yè)補貼的承諾。但歐洲這種自以為是的態(tài)度并非獨此一家。以發(fā)展中國家代言人自居的印度商業(yè)部長卡邁勒•納特(Kamal Nath)表示，“靈活性”是需要的，然后他就給這個詞下了定義：我們不能在關乎生存和生計的問題上討價還價......我們甚至不應該被要求去談這個。以前曾在貿(mào)易談判中拂袖而去的納特聲稱，(談判)“簡直不能”再繼續(xù)下去了，這句話導致印度媒體怪罪他“意氣用事”。這頂帽子扣得不錯，因為印度2004年在全球貿(mào)易額中所占的比例不足1%。納特在被他稱作“命懸一線”的全球貿(mào)易談判失敗后發(fā)表了談話，獨獨將美國挑出來當作罪魁禍首：美國人“腦筋搭錯了”......“他們只想著市場準入。” 令人意外的是巴西外交部長塞爾索•阿莫蘭(Celso Amorin)那份輕描淡寫的論調(diào)，他直到目前仍與印度代表一起充當著發(fā)展中國家的共同代言人。他在新聞發(fā)布會上確實一次也沒提到美國，但卻數(shù)次專門提到了歐盟──“我沒有從(歐盟)那里聽到任何我想聽到的東西。”他還說，談判破裂對巴西“尤其可悲”，因為多哈回合談判不能被雙邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議所替代。這一態(tài)度對巴西外長來說確實是個不小的轉(zhuǎn)變，因為巴西已經(jīng)向它為實現(xiàn)南美經(jīng)濟一體化所提出的南方共同市場(Mercosur)計劃傾注了極大努力。而現(xiàn)在，由于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯(Hugo Chavez)突然以該市場的“共同倡導者”的形像冒了出來，而且他還為該市場指出了一條完全不同的發(fā)展道路，所以失敗了的WTO談判有必要看上去比以往還要重要。阿莫蘭總結(jié)說，談判破裂意味著國際貿(mào)易又要受“叢林法則”的支配了。確實是這么回事，如果國際貿(mào)易重新回到茫茫叢林之中，那么這個地界上還有誰能比美國更占優(yōu)勢呢？正因如此，美國單槍匹馬站出來支持WTO所代表的規(guī)范化國際貿(mào)易體系初看起來就十分不同凡響了。去年10月，當布什總統(tǒng)宣布他計劃在5年內(nèi)將美國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼削減60%時，人們都沒認真看待他的這一表態(tài)，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森(Peter Mandelson)尤其如此。但澳大利亞外交部長亞歷山大•多納(Alexander Downer)卻獨具慧眼地指出，布什的建議“是一個千載難逢的機會，應該抓住它。”澳大利亞是美國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的主要競爭者之一。美國貿(mào)易談判代表蘇珊•施瓦布(Susan Schwab)要想避免被歸入不稱職的貿(mào)易談判代表之列只剩下幾周的回旋時間了，但她再次明確表示，美國不會接受一個打了折扣的被她和其他人稱為“縮水的多哈”(Doha-Lite)的談判結(jié)果。在上周末前往日內(nèi)瓦之前，施瓦布返回華盛頓向國會領袖們交了底，她特別征詢了重量級參議員查爾斯•格拉斯利(Charles Grassley)的意見。格拉斯利和參議員馬克斯•鮑克斯(Max Baucus)都強調(diào)，如果不涉及對國際貿(mào)易進行重大改革的內(nèi)容，特別是如果不解決美國農(nóng)產(chǎn)品的市場準入問題，多哈回合的任何談判結(jié)果都是國會所不能接受的，而這不過是又一個推卸責任的做法。他們得到了一些獨立機構(gòu)的強有力呼應。世界銀行(World Bank)最近就得出結(jié)論，“在農(nóng)業(yè)領域，市場準入壁壘是關鍵。與廢除出口補貼以及取消其他可對貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的國內(nèi)農(nóng)業(yè)扶持政策相比，大幅降低農(nóng)產(chǎn)品關稅所產(chǎn)生的效益要高11倍。” 從以上論述中可以得出三點結(jié)論。首先，多哈回合談判失敗將使日本、韓國、挪威、愛爾蘭、瑞士和法國等少數(shù)幾個富國的“小農(nóng)”成為短期內(nèi)的贏家。日本一位農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判人員直言不諱地說：“我對WTO談判破裂感到遺憾，但它卻使我們避免了最壞的局面，即讓日本這樣的食品進口國被迫敞開本國市場的大門。” 其次，長期而言，在這些國家地位更重要的工業(yè)部門將成為輸家，日本和韓國尤其如此?！度毡窘?jīng)濟新聞》(Nihon Keizai)和日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)都承認，多哈回合談判失敗“將給日本造成沉重打擊。”為什么呢？因為美國和歐洲只對進口工業(yè)品征收2%至4%的關稅，“而印度和巴西等有影響力的發(fā)展中國家關稅水平高達30%。” 最后一點，像許多人承認的那樣，各國一骨腦地去打造更多所謂的地區(qū)和雙邊“自由貿(mào)易區(qū)”已成為大勢所趨。華盛頓在這方面已有些許斬獲，例如美國上周就剛剛與阿曼簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。這是朝建立范圍更廣泛的中東自由貿(mào)易區(qū)邁出了第一步，這類自由貿(mào)易談判在美國的日程表上還有更多，比如它與東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations)等規(guī)模大得多的貿(mào)易集團就即將展開雙邊談判。但各個發(fā)展中國家要驚醒了。如果它們想讓3億出手大方、喜愛進口產(chǎn)品的美國人購買自己的東西，它們的貿(mào)易談判代表就要經(jīng)受考驗。就像中美洲、智利、新加坡和澳大利亞一樣，為達成自由貿(mào)易協(xié)議它們可能不得不接受一些不那么令人愉快的條件。說到底，當多哈回合談判上周末宣告“暫停”之時，失敗的似乎不是美國，而是所有其他國家。（編者按：本文作者伯納德•戈登(Bernard K. Gordon)是新罕布什爾大學(University of New Hampshire)的榮譽退休政治學教授，最新著有America‘s Trade Follies一書。）