美國(guó)貿(mào)易代表 Michael Froman呼吁其他的WTO成員順應(yīng)日益明顯的“務(wù)實(shí)多邊主義”的趨勢(shì)，特別是大家在為明年年底該組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議做準(zhǔn)備的時(shí)候應(yīng)當(dāng)如此工作。第十一屆WTO貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議將于2017年在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉辦。

這位美國(guó)官員是在日內(nèi)瓦國(guó)際問(wèn)題高等研究院的一個(gè)活動(dòng)上發(fā)表上述觀點(diǎn)的，參加活動(dòng)的有貿(mào)易官員、學(xué)術(shù)界和新聞?dòng)浾?。他說(shuō)，務(wù)實(shí)的多邊主義對(duì)于取得進(jìn)展至關(guān)重要，同時(shí)贊賞雙邊、區(qū)域和諸邊協(xié)定談判對(duì)這個(gè)進(jìn)程做出貢獻(xiàn)的潛力。這個(gè)活動(dòng)是在挪威奧斯陸舉辦小型部長(zhǎng)會(huì)議之前幾天召開(kāi)的。

Froman舉了一些例子來(lái)說(shuō)明務(wù)實(shí)的多邊主義很有效，比如WTO的貿(mào)易便利化協(xié)定。

他還指出，部分WTO成員正在進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EGA）談判，以及計(jì)劃中的漁業(yè)補(bǔ)貼倡議也是代表貿(mào)易談判務(wù)實(shí)趨勢(shì)的富有希望的案例。 (《橋》周報(bào),  2016年9月22日)

他建議，只有繼續(xù)這個(gè)趨勢(shì)才能向前進(jìn)，警告不要回到過(guò)去的避免諸邊努力、只要多邊協(xié)定的做法，原因是存在一些根深蒂固的問(wèn)題阻撓了WTO多哈回合貿(mào)易談判。

多哈回合談判于2001年啟動(dòng)，啟動(dòng)以來(lái)要么幾乎崩潰，要么進(jìn)展微弱。去年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉辦的WTO部長(zhǎng)會(huì)議上，貿(mào)易部長(zhǎng)們就是否重申多哈回合回合授權(quán)繼續(xù)存在分歧，會(huì)議聲明中大家表示同意有不同立場(chǎng)，并繼續(xù)承諾解決多哈回合的實(shí)質(zhì)性議題。 (《橋》周報(bào), 2015年12月19日)

Froman在講座中說(shuō)，“我們都了解經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的訓(xùn)詞，貿(mào)易自由化最好的和最高的形式是多邊貿(mào)易自由化，但是這并不意味著容忍連續(xù)多年的停滯或者退卻到尋求最小公分母的做法符合我們的集體利益?！?/span>

他確認(rèn)，雖然多邊方法是理想的，“諸邊”也可以為自由化和發(fā)展新的貿(mào)易規(guī)則提供理想的路徑，這些可以重新融入到多邊進(jìn)程。

他說(shuō)，“我們所不能允許的是最低的雄心水平、速度最慢的和障礙重重的進(jìn)展。”

Froman提到一些主要的議題，比如勞工和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新和繼續(xù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持較小的企業(yè)和解決政府所有或運(yùn)營(yíng)主要業(yè)務(wù)的影響。

他講話中提到了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，包括國(guó)內(nèi)支持，受到很多特別的關(guān)注。一些WTO成員認(rèn)為他們有興趣在這個(gè)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。

他說(shuō)，“在內(nèi)羅畢，我們?cè)诮鉀Q農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼方面采取了重要的第一步。但是，如果不解決市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，我們不能處理好農(nóng)業(yè)議題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入限制是所有政策中最扭曲貿(mào)易的做法”。

此外，限制農(nóng)業(yè)支持的努力應(yīng)當(dāng)解決所有成員的支持政策?！叭绻闶邱R里的棉農(nóng)，扭曲來(lái)自美國(guó)和歐洲的補(bǔ)貼，或者來(lái)自中國(guó)的補(bǔ)貼和產(chǎn)能過(guò)剩的公共儲(chǔ)備，來(lái)源地點(diǎn)并不重要”。

美國(guó)近日就中國(guó)涉嫌農(nóng)產(chǎn)品非法補(bǔ)貼提出磋商請(qǐng)求，這是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的第一步。消息人士認(rèn)為，這個(gè)新的爭(zhēng)端將增加與農(nóng)業(yè)有關(guān)談判的不確定性。 (《橋》周報(bào),  2016年9月15日 和 2016年10月6日)

在這個(gè)會(huì)議上，中國(guó)駐WTO大使俞建華就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題作了發(fā)言，他指出中國(guó)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼不到人均100美元，而美國(guó)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼則是人均幾千美元。兩位官員也討論了補(bǔ)貼的分類和對(duì)貿(mào)易的扭曲，他們也都說(shuō)這個(gè)議題的法律層面最好在另外的場(chǎng)合進(jìn)行深入的討論。

Froman: “做對(duì)，而不是快做”

上周晚些時(shí)候在奧斯陸的會(huì)議有大約20名部長(zhǎng)參加，包括美國(guó)貿(mào)易代表，討論布宜諾斯艾利斯部長(zhǎng)會(huì)議之前，以及今后，WTO談判的方向和方法。在此次小型部長(zhǎng)會(huì)議期間，參與環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的部長(zhǎng)們也將分別舉行會(huì)談，兩個(gè)談判都計(jì)劃在今年12月完成。

雖然奧斯陸會(huì)議的目的是幫助成員們“從反思模式進(jìn)入行動(dòng)模式”。內(nèi)羅畢貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議以來(lái)的數(shù)月成員們進(jìn)行了一些初步的討論。這位美國(guó)貿(mào)易政策最高級(jí)別官員認(rèn)為修補(bǔ)WTO的談判功能可能是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的過(guò)程。

他說(shuō)，“當(dāng)我們看2008年談判失敗時(shí)的場(chǎng)景，以及我們今天的情形，我們已經(jīng)有了巴厘會(huì)議和內(nèi)羅畢會(huì)議的成功，我有信心認(rèn)為，如果成員們繼續(xù)嚴(yán)肅認(rèn)真地面對(duì)開(kāi)辟新道路的挑戰(zhàn)，他們將會(huì)獲得成功?！?/span>

他認(rèn)為，計(jì)劃在2017年底召開(kāi)的布宜諾斯艾利斯部長(zhǎng)會(huì)議可能還來(lái)不及結(jié)束這個(gè)進(jìn)程，但這不會(huì)是“拉響警報(bào)”的動(dòng)因。

Froman說(shuō)，“這一次，重要的是做好，而不是快做”。他還保證美國(guó)在整個(gè)過(guò)程中的支持和參與，無(wú)論明年一月誰(shuí)將成為美國(guó)新任總統(tǒng)。

事實(shí)上，美國(guó)在日內(nèi)瓦和其他地方的短期和中期貿(mào)易政策將如何發(fā)展，這是大家廣泛猜測(cè)的議題，特別是因?yàn)檎麄€(gè)美國(guó)大選進(jìn)程中貿(mào)易及其潛在負(fù)面影響獲得高度的關(guān)注。

美國(guó)大選計(jì)劃在11月8日舉行，此前數(shù)月進(jìn)行了一系列的辯論涉及到如何振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)（包括貿(mào)易政策），和如何解決對(duì)不斷深化的不平等問(wèn)題的擔(dān)憂。(《橋》周報(bào), 2016年9月29日)

奧巴馬總統(tǒng)將在1月20日卸任，新總統(tǒng)隨后就任。美國(guó)貿(mào)易代表的位置需要參議院的投票確認(rèn)。最近的歷史顯示，選擇Froman的繼任可能需要幾個(gè)月的時(shí)間。

貿(mào)易、全球化和技術(shù)

雖然日內(nèi)瓦高等國(guó)際問(wèn)題研究院的這個(gè)活動(dòng)主要焦點(diǎn)是WTO，但是聽(tīng)眾們也對(duì)其他的貿(mào)易話題感興趣，包括美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中反對(duì)貿(mào)易的言辭，12國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的審批前景，英國(guó)脫歐投票后英國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。

所有這些問(wèn)題的一個(gè)共同點(diǎn)是在多國(guó)存在的對(duì)全球化、貿(mào)易和技術(shù)的潛在負(fù)面影響的緊張情緒，以及如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的不平等。

“我們的制度所面臨的挑戰(zhàn)是，你們不會(huì)對(duì)自動(dòng)化投票”，也不會(huì)對(duì)全球化這個(gè)“動(dòng)力”進(jìn)行投票。

Froman說(shuō)，“貿(mào)易協(xié)定是塑造全球化的機(jī)制”。貿(mào)易已經(jīng)成為一系列問(wèn)題的“替罪羊”，包括“被丟在后面的社區(qū)”，他說(shuō)他希望美國(guó)的選舉辯論能促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)政策的支持，從而更好的幫助人們?yōu)樽兏镒龈玫臏?zhǔn)備。

在回答關(guān)于英國(guó)脫歐的問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)，貿(mào)易似乎不是脫歐運(yùn)動(dòng)背后的因素，因?yàn)樗麄冊(cè)?/span>6月23日投票后試圖向選民們保證英國(guó)不會(huì)失去其重要的貿(mào)易關(guān)系。

但是，當(dāng)談及美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬先前的關(guān)于英國(guó)脫歐投票對(duì)美國(guó)和英國(guó)貿(mào)易協(xié)定可能的影響的評(píng)論時(shí)，Froman再次確認(rèn)正在進(jìn)行的美國(guó)與歐盟之間的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）協(xié)定居于首位。

他說(shuō)，“我認(rèn)為總統(tǒng)已經(jīng)清楚的說(shuō)明TTIP是我們的優(yōu)先事項(xiàng)。我認(rèn)為這也是實(shí)際的，目前英國(guó)尚沒(méi)有單獨(dú)簽署貿(mào)易協(xié)定的合法性，因?yàn)檫@也取決于英國(guó)與歐盟的關(guān)系處理”，并指出這些問(wèn)題也包括誰(shuí)在關(guān)稅和規(guī)章方面擁有主權(quán)，以及英國(guó)在歐盟單一市場(chǎng)的準(zhǔn)入情況。

他說(shuō)，除非英國(guó)和歐盟的關(guān)系處理穩(wěn)妥了，“不可能認(rèn)真的討論與英國(guó)的單獨(dú)的貿(mào)易協(xié)定?！?/span>

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