本刊記者/張凡 王騫

　　檢察院反瀆職侵權(quán)廳改局，標(biāo)志著中國(guó)試圖將責(zé)任政府的概念進(jìn)一步具體化，隨著反瀆職侵權(quán)局的設(shè)立，瀆職侵權(quán)的責(zé)任也由行政責(zé)任被強(qiáng)調(diào)為法律責(zé)任

　　全國(guó)檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察機(jī)構(gòu)更名工作已進(jìn)入最后階段。1月12日，最高人民檢察院

　　新機(jī)構(gòu)半年內(nèi)全面亮相

　　自去年5月，最高院?jiǎn)?dòng)反瀆職侵權(quán)局更名工作后，新機(jī)構(gòu)的全面亮相已經(jīng)正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。今年6月底之前，全國(guó)省以下瀆職侵權(quán)檢察機(jī)構(gòu)要全部更名為“反瀆職侵權(quán)局”，并要以改革后的新名稱運(yùn)行。1月12日，最高人民檢察院在珠海召開(kāi)的全國(guó)查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出了這個(gè)要求。

　　正在進(jìn)行更名工作的北京市檢察院，還未確定更名的具體時(shí)間。據(jù)該檢察院宣傳處趙先生介紹，因?yàn)樯婕叭藛T編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，正式更名前還有一系列的準(zhǔn)備工作需要做，但“應(yīng)該可以在6月前完成”。

　　據(jù)悉，上海等地的反瀆職侵權(quán)局的更名工作也正在準(zhǔn)備中。

　　中國(guó)目前已有10個(gè)省級(jí)人民檢察院、52個(gè)分州市人民檢察院、305個(gè)基層人民檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局，其中湖南、浙江、貴州、湖北等省實(shí)現(xiàn)了在全省統(tǒng)一更名設(shè)局。

　　“更名設(shè)局，可以把反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)與反貪污賄賂局一致起來(lái)，更能顯示檢察機(jī)關(guān)兩大偵查職能，有益于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪偵查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，有利于偵查一體化建設(shè)，有利于排除干擾和阻力。 ”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾這么表示。

　　人民大學(xué)教授毛壽龍則認(rèn)為，檢察系統(tǒng)在全國(guó)范圍設(shè)立“反瀆職侵權(quán)局”，可視為中國(guó)在建構(gòu)責(zé)任政府方面，“強(qiáng)化了政府法律上的責(zé)任”。

　　“我們打交道的都是手里握權(quán)的人，以前出去調(diào)查，都是以檢察院一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的名義，別人常會(huì)反問(wèn)，你們檢察長(zhǎng)同意嗎？找我們領(lǐng)導(dǎo)打招呼的也不少，改名后，我們能以一個(gè)獨(dú)立偵查機(jī)構(gòu)的身份出去工作，也許會(huì)少點(diǎn)干擾”。上海檢察院一位多年從事反瀆職工作的檢察官這么認(rèn)為。

　　據(jù)中國(guó)最早進(jìn)行更名試點(diǎn)工作的湖南省檢察院介紹，機(jī)構(gòu)在1997年更名為“瀆職犯罪偵查局”后，部門在編制和干部、裝備配置上和反貪局一樣，局的正職負(fù)責(zé)人為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)三個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)——兩個(gè)偵查處，一個(gè)綜合指導(dǎo)處(2001 年改為司)。“規(guī)格上去了，出去辦案調(diào)查也方便多了。”

　　據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，自1998年以來(lái)，湖南省檢察機(jī)關(guān)查辦的瀆職侵權(quán)案件呈逐年上升趨勢(shì)，并進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。2 005年1月至4月，湖北省查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件同比上升了25％。

　　2005年1到11月立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件3.3萬(wàn)余件，起訴了22503件，有罪判決 21735人，同比增長(zhǎng)9.6％。

　　檢察官的擔(dān)憂

　　在剛過(guò)去的一年53周時(shí)間里，中國(guó)發(fā)生煤礦事故近50起，還出現(xiàn)一天兩起礦難的情況。

　　“這些重大安全事故往往和國(guó)家工作人員聯(lián)系在一起”，背后多半是瀆職犯罪。2006年1月12日，最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕在接受媒體采訪時(shí)指出，瀆職犯罪“可能產(chǎn)生重大的事故，給社會(huì)的財(cái)產(chǎn)，給國(guó)家人民的利益造成嚴(yán)重的損失，甚至可能剝奪很多人的生命。”

　　定罪難、查證難、追究難。張耕用這“三難”總結(jié)了辦理瀆職侵權(quán)案件的阻力。

　　瀆職犯罪有過(guò)失也有故意的，對(duì)官員的一個(gè)過(guò)失造成嚴(yán)重后果，算工作責(zé)任還是瀆職犯罪，往往會(huì)有爭(zhēng)議；國(guó)家機(jī)關(guān)人員關(guān)系網(wǎng)廣，處在層層保護(hù)之下，如果他的行為沒(méi)有產(chǎn)生特別嚴(yán)重的后果，即使是犯罪，也可能被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“保護(hù)”下來(lái)；張耕還提到，在這種情況下，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常會(huì)表示，“給個(gè)黨紀(jì)處分、行政處分就拉倒了，不要再追究刑事責(zé)任了。”

　　這些阻力，在成立20多年的反貪局中也同樣存在。國(guó)家檢察官學(xué)院教授周其華認(rèn)為，反瀆職局今后可能面臨的最大困難，正是反貪局現(xiàn)在所遭遇的尷尬——檢察機(jī)構(gòu)依靠地方撥款養(yǎng)活以及偵查人員的緊缺。

　　檢察院的經(jīng)費(fèi)目前仍由地方政府負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，檢察院的辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，靠地方供養(yǎng)的檢察院很難不顧忌政府的臉面，如果一個(gè)有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)每年撥給檢察院幾百萬(wàn)，檢察院能否下狠心調(diào)查，這還是個(gè)問(wèn)題。

　　檢察機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)要由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，長(zhǎng)久以來(lái)，這都還只是專家們的提議。

　　責(zé)任追究體系漸趨完善

　　反瀆職侵權(quán)在法律上進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府官員和法律部門的監(jiān)督。在整個(gè)責(zé)任追究體系中，政府自身的問(wèn)責(zé)也越來(lái)越嚴(yán)厲，黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督的力度也越來(lái)越大。

　　2005年初，深圳市把“行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究”當(dāng)作加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的一個(gè)強(qiáng)有力的政策在全市推行，年底，北京市推行行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法不作為者將面臨下崗的危險(xiǎn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確寫入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“ 罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容；而引咎辭職正成為官員問(wèn)責(zé)中的一種常態(tài)，正部級(jí)官員解振華的引咎辭職顯示了政府高層在建立官員問(wèn)責(zé)體制上的一次實(shí)驗(yàn)。而兩高的司法解釋納入了人大備案審查的程序、司法體系的監(jiān)督逐漸納入人大審查的范圍也顯示中央正在全面地建立對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體制。

　　從黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)各個(gè)方面所體現(xiàn)出來(lái)對(duì)責(zé)任追究制度的建立和健全，相應(yīng)部門的設(shè)立和完善，顯現(xiàn)出來(lái)的是中國(guó)問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容更加廣泛，體系日趨健全。