根據(jù)《人民檢察院組織法》第二條第二款規(guī)定“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！备骷?jí)派出檢察機(jī)構(gòu)行使派出它的人民檢察院的職權(quán)。因此，實(shí)踐中除了一般我們所熟知的省市縣（區(qū)）檢察院外，還存在派出的專門檢察院，如鐵路檢察院、林區(qū)檢察院，有些地方還在開發(fā)區(qū)、金融區(qū)、城市新區(qū)等設(shè)立檢察院。（軍事檢察院這里就不討論了）

對(duì)于鐵路運(yùn)輸、工礦區(qū)、林區(qū)檢察院，特別是鐵路運(yùn)輸檢察院，其職能履行范圍一般是按照特定區(qū)域劃分的，與機(jī)構(gòu)所在省市區(qū)縣地理區(qū)域并不具有必然對(duì)應(yīng)關(guān)系。筆者認(rèn)為，對(duì)于這幾種特殊的檢察院，其內(nèi)設(shè)的反貪反瀆預(yù)防部門及人員的轉(zhuǎn)隸，應(yīng)當(dāng)與派出其的檢察院的相關(guān)部門及人員一同轉(zhuǎn)隸。當(dāng)然，上述特殊檢察機(jī)關(guān)所歸屬的派出其的檢察院，應(yīng)當(dāng)是指具有人財(cái)物關(guān)系的檢察院，而非僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的檢察院。

考慮到現(xiàn)實(shí)操作問題，上述特殊檢察院作為派出其檢察院的一部分，如果被派出的特殊檢察院管轄區(qū)域沒有專門對(duì)應(yīng)的，按照省市區(qū)縣劃分的獨(dú)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以考慮采取屬地轉(zhuǎn)隸的方式，即：市縣區(qū)基層鐵路運(yùn)輸檢察院等特殊檢察院的反貪反瀆預(yù)防部門及人員轉(zhuǎn)隸到所在地同級(jí)檢察委員會(huì)，如果屬于全國(guó)性質(zhì)的鐵路檢察分院等各類特殊檢察分院，原則上，其反貪反瀆預(yù)防部門及人員應(yīng)當(dāng)考慮轉(zhuǎn)隸到機(jī)構(gòu)所在省、直轄市的省一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)（也可以根據(jù)實(shí)際情況作出適當(dāng)安排）。同時(shí)，由于監(jiān)察委員會(huì)反腐敗采取的是對(duì)所屬地理區(qū)域公職人員的全覆蓋，這也可以解決原鐵路運(yùn)輸、工礦區(qū)、林區(qū)等特殊檢察院反貪反瀆部門職務(wù)犯罪案件的管轄問題，即：轉(zhuǎn)隸合并為監(jiān)察委員會(huì)后，均采用對(duì)所屬地理區(qū)域公職人員全覆蓋管理的原則，不再按照鐵路、工礦、林區(qū)等特殊地理區(qū)域劃分來確定管轄權(quán)。

此外，除了上述鐵路運(yùn)輸、工礦區(qū)、林區(qū)的專門檢察院，還有很多其他根據(jù)需要設(shè)立的派出檢察院，這類檢察院部分具有與派出其檢察院一樣完整的職權(quán)，包括職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防權(quán)，有些則只有偵查監(jiān)督、公訴等職能。同時(shí)，這類檢察院的設(shè)立并不是全部都有對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，這類檢察院中如果具有職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防權(quán)的部門，是否需要轉(zhuǎn)隸，以及如何轉(zhuǎn)隸，就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

考慮到這類派出檢察院的職權(quán)是由其所派出院根據(jù)派出地區(qū)實(shí)際情況和工作需要授予的，應(yīng)當(dāng)看做是其所派出檢察院本身職權(quán)的一部分。同時(shí)，這也分為兩種情況：第一種是被派出檢察院履行職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職責(zé)的部門，屬于派出其檢察院（母院）反貪反瀆預(yù)防部門的一部分，人員關(guān)系也隸屬于反貪反瀆預(yù)防部門；第二種是被派出檢察院設(shè)置了專門的履行職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能的部門，獨(dú)立履行職責(zé)，單獨(dú)進(jìn)行考核。

筆者認(rèn)為，第一種情況下，因被派出檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門屬于其所派出檢察院的一部分，所以可以屬于轉(zhuǎn)隸范圍，其履職人員也可以屬于轉(zhuǎn)隸范圍內(nèi)人員；第二種情況下，如果被派出的檢察院設(shè)立了專門且明確的職務(wù)犯罪偵查預(yù)防部門，即：專門的反貪反瀆預(yù)防科處室等，一般也應(yīng)該隨同其所屬檢察院職務(wù)犯罪偵防部門一同轉(zhuǎn)隸，包括機(jī)構(gòu)和人員。

但是，實(shí)踐中存在一種特殊情況，被派出檢察院雖設(shè)立了履行職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能的部門，但是其所享有的職務(wù)犯罪偵防權(quán)不完整，機(jī)構(gòu)形式也不以反貪局、反瀆局、預(yù)防科處或?qū)?yīng)的偵查科處等表現(xiàn)，不具有完整的職務(wù)犯罪偵防部門機(jī)構(gòu)設(shè)置以及名稱，同時(shí)，該被派出檢察院設(shè)置的這類內(nèi)部機(jī)構(gòu)也不屬于派出其的檢察院（母院）職務(wù)犯罪偵防部門的組成部分，檢察院組織法并未對(duì)該類機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于此種情況，筆者認(rèn)為，派出檢察院的該類機(jī)構(gòu)，其職能應(yīng)看做是正規(guī)反貪反瀆預(yù)防部門外存在的一種以檢察機(jī)關(guān)需要設(shè)立的機(jī)動(dòng)性部門，職務(wù)犯罪偵防權(quán)限既不完整，也與傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵防部門具有較大區(qū)別，且與其所派出檢察院（母院）偵防部門不具有必然的聯(lián)系，而是應(yīng)看做是一種配合輔助關(guān)系，被派出檢察院的這種職能隨時(shí)可以被其所派出檢察院（母院）調(diào)整或取消。而且實(shí)踐中，該類部門有時(shí)還要承擔(dān)其他非職務(wù)犯罪偵防職責(zé)。因此，派出檢察院中的該類機(jī)構(gòu)及其人員一般也應(yīng)該不屬于全國(guó)人大決定規(guī)定中的轉(zhuǎn)隸機(jī)構(gòu)及人員范圍。

這里所指的分院是指直轄市派出的分片區(qū)負(fù)責(zé)的檢察分院，或者跨行政區(qū)域設(shè)立的檢察分院，一般相當(dāng)于普通地市一級(jí)的檢察機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，這類檢察機(jī)關(guān)一般沒有對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，其管轄所負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的縣區(qū)一級(jí)檢察機(jī)關(guān)（與法院不同，檢察機(jī)關(guān)是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）。等于是在相當(dāng)于省一級(jí)檢察機(jī)關(guān)與縣區(qū)一級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間多了一個(gè)連接點(diǎn)。而且這類檢察機(jī)關(guān)職能完整，除部分特殊的跨行政區(qū)域檢察機(jī)關(guān)，這類檢察分院一般具有專門設(shè)立的反貪反瀆預(yù)防機(jī)構(gòu)，因此，這類檢察機(jī)關(guān)的反貪反瀆預(yù)防部門及人員應(yīng)該是屬于轉(zhuǎn)隸范圍的，但是機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量較多，就存在上轉(zhuǎn)還是下轉(zhuǎn)的問題。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，這類分院的反貪反瀆預(yù)防機(jī)構(gòu)及人員采取整體上轉(zhuǎn)的方式比較好，因?yàn)閰^(qū)域大案件管理難且多才設(shè)置分院，全部上轉(zhuǎn)才能讓新成立的監(jiān)察委員會(huì)適應(yīng)整個(gè)區(qū)域巨大的職務(wù)犯罪偵防工作需求。直轄市分院上轉(zhuǎn)之后，仍可采取以往的方式，即監(jiān)察委員會(huì)新增加或擴(kuò)大的相關(guān)部門可以按照劃分大區(qū)的方式，聯(lián)系該區(qū)域內(nèi)所屬的縣、區(qū)一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

派出檢察室是檢察機(jī)關(guān)為了工作需要設(shè)立的最常見的一種機(jī)構(gòu)，各個(gè)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)須有一般都設(shè)有不同職能要求的派出檢察室，這種派出檢察室一般情況下相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，可能會(huì)承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查或預(yù)防職能，但又不是檢察機(jī)關(guān)的反貪反瀆預(yù)防部門。有些地區(qū)的派出檢察室在職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作中，發(fā)揮的作用并不比反貪反瀆預(yù)防部門少，能力很強(qiáng)。同時(shí)，派出檢察室的工作人員也是專門配備的，即使具有職務(wù)犯罪偵防職能，其人員也不屬于反貪反瀆預(yù)防部門。

對(duì)于此種情況，筆者認(rèn)為，按照全國(guó)人大決定規(guī)定中，關(guān)于反貪反瀆預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸的表述，應(yīng)該理解為，是檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆預(yù)防機(jī)構(gòu)及人員整體轉(zhuǎn)隸，職務(wù)犯罪偵查權(quán)從檢察機(jī)關(guān)剝離。因此，對(duì)于派出檢察室，機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)該不屬于轉(zhuǎn)隸范圍。派出檢察室畢竟與檢察機(jī)關(guān)的反貪反瀆預(yù)防部門同屬于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的承擔(dān)不同職能的獨(dú)立部門，是平行關(guān)系，即使履行部分職務(wù)犯罪偵查權(quán)，也是為了方便工作需要作出的臨時(shí)安排，這種安排可以隨時(shí)改變，其本身與反貪反瀆預(yù)防部門不存在隸屬問題，且獨(dú)立考核。除非，在檢察室履行職務(wù)犯罪偵防職責(zé)的人員，其是由檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆預(yù)防部門派出的，且人員關(guān)明確系隸屬于反貪反瀆預(yù)防部門，才能列入轉(zhuǎn)隸人員范圍。

刑事訴訟法授予了檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)，一般檢察機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查權(quán)也是由公安等相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。但是由于技術(shù)偵查跟偵查技術(shù)有著本質(zhì)區(qū)別，從檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的相關(guān)資料可以看出，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門為了偵查需要，采購(gòu)了一定數(shù)量的偵查設(shè)備，強(qiáng)化科技對(duì)偵查工作的支持作用，如測(cè)謊儀、身心監(jiān)護(hù)儀、偵查數(shù)據(jù)收集整理分析系統(tǒng)、偵查指揮系統(tǒng)等，此外，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門還有行賄人檔案查詢系統(tǒng)等。這些設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施與反貪反瀆預(yù)防工作緊密聯(lián)系不可分割，具有較強(qiáng)輔助促進(jìn)作用，且形成一定的使用經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范。此外，實(shí)踐中，這些偵查設(shè)備管理使用各地情況有所區(qū)別，有些由反貪反瀆部門管理，有些則由檢察技術(shù)部門管理。本次改革試點(diǎn)中，檢察技術(shù)部門人員尚不屬于轉(zhuǎn)隸范圍，畢竟人大決定規(guī)定表述的非常明確，而且檢察機(jī)關(guān)本身也需要技術(shù)支持，如果紀(jì)檢監(jiān)察部門確有需要，可以與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，采取人員個(gè)別自愿調(diào)動(dòng)的方式解決。

轉(zhuǎn)隸過程中，反貪反瀆預(yù)防機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸后，這些偵查設(shè)備該如何處理，筆者認(rèn)為，上述偵查設(shè)備（包括偵查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等）屬于檢察機(jī)關(guān)配備的，主要服務(wù)于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查需要，但是，也為檢察機(jī)關(guān)履行普通刑事案件的補(bǔ)充偵查職責(zé)服務(wù)。因此，偵查設(shè)備并不屬于移轉(zhuǎn)范圍，但是考慮到上述偵查設(shè)備屬于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查不可或缺的輔助，以及多年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累，可以由檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)商，在檢察機(jī)關(guān)做必要保留后，可以將相關(guān)職務(wù)犯罪偵查設(shè)備或基礎(chǔ)系統(tǒng)采取適當(dāng)?shù)姆绞揭妻D(zhuǎn)紀(jì)檢檢察部門，避免資源浪費(fèi)或重復(fù)建設(shè)。此外，由于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防權(quán)被剝離，原預(yù)防行賄檔案查詢這一特殊系統(tǒng)，一般應(yīng)隨反貪反瀆預(yù)防部門的轉(zhuǎn)隸移轉(zhuǎn)給監(jiān)察委員會(huì)。

5、檢察機(jī)辦案場(chǎng)所使用問題

檢察機(jī)關(guān)辦案區(qū)包括一般的談話室、詢問室、訊問室、指揮室等，主要服務(wù)于職務(wù)犯罪案件查辦需要，但是，偵查監(jiān)督、公訴部門在提審、補(bǔ)充證據(jù)、履行相關(guān)訴訟程序過程中也需要使用到談話室、詢問室等。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的辦案區(qū)是由檢察機(jī)關(guān)的司法警察部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的，確保辦案中既相互配合又相互監(jiān)督，已經(jīng)形成一套規(guī)范化的管理體系，其并不屬于反貪反瀆部門的一部分，反貪反瀆部門只有案件查辦期間的使用權(quán)，無管理權(quán)，相關(guān)技術(shù)改造則是由檢察技術(shù)部門負(fù)責(zé)。因此，檢察機(jī)關(guān)辦案區(qū)屬于檢察機(jī)關(guān)的一部分，而非反貪反瀆部門的一部分，仍然歸屬檢察機(jī)關(guān)使用，可以經(jīng)過改造保留必要的功能。此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的辦案區(qū)不能用作強(qiáng)制措施的執(zhí)行場(chǎng)所，特別是轉(zhuǎn)隸后，該辦案區(qū)也不具有職務(wù)犯罪案件辦理場(chǎng)所的功能，所以不能用作監(jiān)察委員會(huì)的臨時(shí)辦案場(chǎng)所或暫借監(jiān)察委員會(huì)使用。