作者：[田 福 韋光輝]

一、   堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新反貪初查的方法

    發(fā)展觀與世界觀、方法論緊密相連，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，就是改造世界觀的過程，是用科學(xué)的方法推動反貪初查工作發(fā)展的過程。初查是基層檢察機關(guān)偵查部門對有關(guān)移送的舉報材料所進行的審查活動。因此，這種審查首先表現(xiàn)為對有關(guān)材料的書面審查。依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第１２８條規(guī)定，作為初查的審查不僅僅是書面審查，還可以采取詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。所以，把采取這些措施的審查活動稱之為措施審查。書面審查和措施審查是初查過程中兩個不可缺少的步驟，在實踐中要改革創(chuàng)新反貪初查工作。其具體要求如下：

    （一）改革創(chuàng)新書面審查

    一要做到“三看”。即，一看主體身份以確定立案管轄。根據(jù)法律規(guī)定，貪污賄賂職務(wù)犯罪的主體多數(shù)為特殊主體——國家工作人員。因此，首先應(yīng)看清主體身份以對管轄權(quán)的問題進一步予以確認。二看職務(wù)條件以判斷有無犯罪可能。貪污賄賂犯罪都是職務(wù)犯罪，“利用職務(wù)之便”是貪污賄賂犯罪在犯罪構(gòu)成客觀方面的一個要件。因此，看“職務(wù)”條件是否具備以判斷是否存在貪污賄賂犯罪的可能。三看線索中所列“事實”是否符合貪污賄賂犯罪的一般特征和客觀表現(xiàn)以推測舉報內(nèi)容的可信度。舉報人的心態(tài)是復(fù)雜的，無中生有或惡意夸大的事情時有發(fā)生。這就需要偵查人員慎重對待。貪污賄賂犯罪除在犯罪構(gòu)成上具有一些基本特征外，在客觀表現(xiàn)上還應(yīng)具有智能化、善偽造、隱蔽性強、關(guān)系網(wǎng)多、上下或內(nèi)外勾結(jié)等一般性特征，需要具體問題具體分析?？梢韵胂螅簩τ诿髂繌埬?、毫無遮掩的“事實”是不符合犯罪人的一般心理特征的，其可信度是要打折扣的，在某種程度上是決定初查成敗的關(guān)鍵所在。

    二要做到“三分析”。即，一是從內(nèi)容是否具體來分析查證難度．所舉報的內(nèi)容有犯罪人具體資料、時間、地點、具體數(shù)額、知情人等案情要素，則查證較易。陳述內(nèi)容過于簡單，則查證較難。二是從舉報人的用語來分析舉報人的目的和動機，分析是出于公心還是圖泄私憤。舉報人如果是出于公心，則舉報內(nèi)容比較客觀、可信。如果舉報人圖泄私憤則舉報內(nèi)容可能夾雜摻假，需要仔細分析甄別。三是從舉報人知情內(nèi)容的多少及詳細程序來分析舉報人是誰或在什么范圍內(nèi)。如能找到匿名舉報人無疑對查證犯罪事實是大有裨益的，使案件依法快速轉(zhuǎn)入立案偵查奠定基礎(chǔ)。

    通過“三看三分析”，基層檢察機關(guān)偵查人員可以對一個線索材料去粗取精、去偽存真，并在此基礎(chǔ)上基本確定舉報線索的可信性以及犯罪行為存在的可能性并可在大腦中形成一虛擬的“犯罪概況”。這個概況可能是一個完整的過程，也可能是一些片段。這樣，偵查人員就可以決定是否采取進一步的行動，即是否進行審查步驟。另外，在舉報線索較多的情況下，通過“三看三分析”，偵查人員還可以給線索排序，分出輕重緩急，以提高基層檢察機關(guān)反貪初查工作效率，保證案件的質(zhì)量。

    （二）改革創(chuàng)新措施審查

    基層檢察機關(guān)反貪偵查人員要緊緊圍繞“落實一個內(nèi)容、緊盯兩根線、接觸三種人”這三個基本方面，通過采取詢問、查詢、勘驗、檢查、辯認、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等措施來展開初查工作。

    一要“落實一個內(nèi)容”是指直接就挑出的舉報內(nèi)容進行核實。偵查人員應(yīng)該抓主要矛盾，首先應(yīng)對通過“看”與“分析”后甄選出來的比較關(guān)鍵又查證較易的內(nèi)容進行核實，切實掌握第一首材料。

    二要“緊盯兩根線”是指緊緊盯住“人”和“賬”?！叭恕奔瓤赡苁菍嵤┓缸锏闹黧w，也可能是犯罪行為的受害者、牽連者、知情人?！柏攧?wù)”是貪污賄賂犯罪的對象，“賬”則是“財務(wù)”的載體，而“人”又是“賬”的實際操作者?！叭恕薄ⅰ柏斘铩?、“賬”三者間有著內(nèi)在的、固有的聯(lián)系。所以，要緊盯“人”和“賬”，才能保證初查工作的主動權(quán)。

    三要“接觸三種人”是指根據(jù)需要有選擇地去接觸知情人、舉報人和被舉報人。對任何犯罪首先都要進行外圍調(diào)查摸底，接觸知情人。實踐中，知情人往往是最重要、最直接的證人，所獲得的證人證言對查明案情起著至關(guān)重要的作用。在署名舉報中，接觸舉報人不但可行而且很必要。偵查人員可以從舉報人（舉報單位）那里獲得更多、更具體的線索和材料。在匿名舉報中，如果偵查人員通過“三看三分析”能找到舉報人或確定舉報人所在的范圍，采用正面接觸或不點破的方式去接觸舉報人，這對初查工作同樣有很大幫助。另外，根據(jù)實際情況有選擇地去接觸被舉報人有時會取得意想不到的結(jié)果，為基層檢察機關(guān)反貪初查工作打下堅持的基礎(chǔ)。

    總之，采取有關(guān)措施進行初查能做到秘密進行的最好秘密進行。但筆者這里所說的“秘密進行”不是秘密偵查，法律規(guī)定的偵查措施不能用?！懊孛苓M行”也不能采取技術(shù)偵查手段，必須嚴格接照有關(guān)法律規(guī)定進行，保證公正執(zhí)法的實現(xiàn)。

    （三）處理好書面審查與措施審查的關(guān)系

    基層檢察機關(guān)反貪初查的書面審查和措施審查是初查階段不可缺少又相輔相成的兩個步驟。一方面書面審查是措施審查的基礎(chǔ)和準備，只有通過書面審查，經(jīng)過“三看”和“三分析”，偵查人員才有一些初步的判斷，以決定是否進行措施審查；另一方面措施審查又是對書面審查結(jié)果的進一步驗證，為是否立案作出實質(zhì)性的準備工作。

    二、   堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新初查的策略運用

    用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢察實踐，推進檢察工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是時代的要求，也是檢察事業(yè)的需要。①實現(xiàn)基層檢察機關(guān)反貪初查工作的不斷發(fā)展進步，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化基層檢察改革，建立和完善堅持以人為本，促進基層檢察機關(guān)反貪初查工作全面發(fā)展，維護公平正義，實現(xiàn)執(zhí)法為民的宗旨。為此，大量反貪污賄賂偵查部門的實踐表明，貪污賄賂職務(wù)犯罪案件偵查中沒有正確的策略指導(dǎo)，就很難獲得成功。初查作為立案前的準備，偵查活動的序幕，同樣要運用策略。如果策略運用得當(dāng)，就可以提高反貪初查工作的效率，很好地達到反貪初查工作的目的。筆者認為：初查階段的策略運用一定要依據(jù)貪污賄賂職務(wù)犯罪的特點及初查階段的特點，有針對性、隱蔽性、迷惑性。具體改革創(chuàng)新有以下幾種：

    （一）投石問路，引蛇出洞

當(dāng)前，貪污賄賂職務(wù)犯罪分子有一個突出特點就是“唯利是圖”。這就需要基層檢察機關(guān)反貪污賄賂偵查部門通過“三看三分析”來推斷犯罪人作案的條件，在難以尋找突破口的情況下，創(chuàng)造犯罪人可能作案的條件，“利誘”犯罪嫌疑人自己跳出來，甚至故意讓犯罪嫌疑人聞到一點風(fēng)聲，讓其串供、偽造證據(jù)、移贓，讓其更多的暴露，然后再尋找機會迫其就范。前面所提到的根據(jù)實際情況有選擇地去接觸被舉報人就是在這種策略指導(dǎo)下的具體運用。

    （二）找薄弱點，選突破口

    這是基層檢察機關(guān)反貪初查工作中最常用的謀略性。所謂初查謀略是指反貪污賄賂局偵查人員，為了達到發(fā)現(xiàn)、揭露、證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人的目的，在初查的過程中針對一定的初查對象而策劃、實施的計謀和策略，其實質(zhì)就是將對抗性的計謀思想和法律規(guī)定的各種初查手段靈活運用于初查工作中當(dāng)中。初查不是全面的審查，初查的任務(wù)是看有無犯罪事實或有無犯罪嫌疑人存在。一般來說，應(yīng)選擇舉報線索中“事實”比較簡單，證據(jù)較易收集的一兩件去突破，不求貪功，但求成案。

    （三）側(cè)面配合，示假藏真

    基層檢察機關(guān)反貪初查階段畢竟與偵查階段有很大不同。一方面要發(fā)現(xiàn)“事實”。另一方面又不能使用偵查階段的強制措施，還要注意隱蔽，以防打草驚蛇。這就需要偵查人員動腦筋，想辦法，與當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察部門以及工商、稅務(wù)部門積極合作，以打假、查違紀問題和查稅務(wù)問題作掩護，迷惑犯罪分子，借機尋找反貪偵查部門所需要的證據(jù)材料，達到偵查部門的目的。充分利用紀檢部門的“兩規(guī)”權(quán)力，與紀檢部門聯(lián)合辦案已成為基層檢察機關(guān)偵查部門經(jīng)常采用的方法。

    （四）利用矛盾，分化瓦解

    這是基層檢察機關(guān)反貪初查工作中常用的策略。一般說來，在初查階段偵查人員可利用的矛盾有：賄賂罪中受賄人與行賄人之間的矛盾，貪污行為中用“假賬”當(dāng)作“真賬”的矛盾，共同犯罪人分贓不均的矛盾，還有舉報人和被舉報人之間的矛盾等等。通過“三看三分析”，偵查人員把握了這些矛盾，就可以利用這些矛盾去分化瓦解犯罪分子，攻心為上，達到偵查部門的目的。一般說來，在多人犯罪或共同犯罪中居次要地位、主觀惡性較小、文化水平較低、年齡很大或很小、閱歷較淺、心理承受能力較差、獲利較小以及被欺騙、蒙蔽或脅迫的嫌疑人比較容易分化瓦解。

    （五）聲東擊西，欲擒故縱

    基層檢察機關(guān)偵查部門對進攻方向作一定程度的偽裝往往可取得意想不到的效果。犯罪分子是狡猾的，具有很強的戒備心理。采用曲線迂回的辦法往往可以誘使其對偵查人員的真實意圖作出錯誤的判斷，以消除其戒備心理，恰當(dāng)?shù)仉[藏自己，迷惑犯罪嫌疑人，調(diào)動其自我暴露。暨如：某基層檢察機關(guān)查蘇某的問題卻作出查同單位李某問題的假象；甚至假向犯罪嫌疑人求證實際上并不存在的問題，借此迷惑對方，在接觸中尋找機會，獲證擒敵。

    三、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新初查應(yīng)注意問題

    科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。這是要求基層檢察機關(guān)善于運用系統(tǒng)原理，把握事物發(fā)展的規(guī)律，努力把各種事物發(fā)展中產(chǎn)生矛盾的沖突影響減少到最低水平，同時，也要努力使矛盾沖突產(chǎn)生的積極效應(yīng)產(chǎn)生最大化的效益。鑒于當(dāng)前基層檢察機關(guān)反貪初查工作存在的許多問題，必須注意嚴格保密、主動掌握；果斷立案、勿誤戰(zhàn)機；以快制勝、積極初查；提高能力，注重細節(jié)；重視初查、夯實基礎(chǔ)等問題，全面提高基層機關(guān)反貪初查水平，確?；鶎訖z察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作健康、平穩(wěn)地深入發(fā)展。

    （一）嚴格保密。主動掌握?！氨Ｃ堋笔腔鶎訖z察機關(guān)工作的生命線，同樣也是初查工作的生命線。暴露了我方的調(diào)查策略、意圖，采取的措施、手段，就失去了工作的主動權(quán)，就很難發(fā)現(xiàn)犯罪事實。因此，初查階段應(yīng)以秘密調(diào)查取證方式為主，即使公開調(diào)查也應(yīng)注意方式方法。同時，調(diào)查詢問應(yīng)講究策略，用語要講究嚴肅性、通俗性、準確性，并對證人予鼓勵，注意保密，起到事半功倍的效果。①

    （二）果斷立案，勿誤戰(zhàn)機。基層檢察機關(guān)反貪初查的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)犯罪事實或犯罪嫌疑人，為能否立案服務(wù)。一旦獲得證據(jù)表明有犯罪事實或犯罪嫌疑人的存在，就應(yīng)果斷立案，進入偵查階段，以便采取法律規(guī)定可以使用的措施，進一步查明犯罪。切不可猶猶豫豫，給犯罪嫌疑人提供毀證、串供的機會，或讓犯罪嫌疑人聞風(fēng)而逃。要待時機成熟，立即立案偵查，以獲得“以攻為守，后發(fā)制人”之功效。

    （三）以快制勝，積極初查。在初查階段一定要突出“快”、“準”，只有選“準”，才能達到“快”，這就要求辦案人員必須具有強烈的偵查意識，機敏的反應(yīng)能力，要準確篩選一兩條可靠性大、容易查清的重要線索作為初查突破方向，抓住戰(zhàn)機，相對集中力量，快速進攻，在被查對象毫無警覺的情況下，快速獲取關(guān)鍵證據(jù)。

    （四）提高能力，注重細節(jié)。細節(jié)是指貪污賄賂犯罪案件初查的每一個階段、每一種手段的安排、每一種初查成果的載體的制作，認真琢磨每一個線索信息、每一個證據(jù)、每一次詢問。因此，在初查中，偵查人員應(yīng)不斷提高自身修養(yǎng)、增強能力培訓(xùn)、加強經(jīng)驗交流、豐富知識層次、從而在初查活動中避免出現(xiàn)不敢查、不會查和應(yīng)查不查、查而不透、應(yīng)立不立等問題，切實提高基層檢察機關(guān)反貪偵查人員的初查實戰(zhàn)能力。

    （五）重視初查，夯實基礎(chǔ)。初查是貪污賄賂職務(wù)犯罪查處的一項基礎(chǔ)性工作。仔細考察和比較一下《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，我們不難發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)辦理刑事案件并沒有“初查”的規(guī)定。而《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中專設(shè)一節(jié)對“初查”作了規(guī)定，這是由檢察機關(guān)自偵案件的特點決定的。貪污賄賂職務(wù)犯罪均具有長期性、隱蔽性、智能化的特點，不經(jīng)過慎重初查，怎能輕言立案。我們同意立案后可以撤案，撤案不是錯案的觀點，但我們同樣認為要重視初查，不能把初查作為一般性的調(diào)查，不能僅僅只是核實一下有關(guān)人員的基本資料。依照法律規(guī)定，初查有明確而且又有具體的任務(wù)，有無犯罪事實或者犯罪嫌疑人，盡量減少盲目性，充分發(fā)揮初查的效能性。

    綜上所述，新形勢下基層檢察機關(guān)反貪初查工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要求反貪偵查部門的初查工作必須迅速、客觀、公正、準確，適應(yīng)這高效務(wù)實的要求，一般是要做好上述“三看三分析”、“五種策略運用”和初查工作中應(yīng)注意的“五個問題，同時在此基礎(chǔ)上要注意搞好兩個有機結(jié)合：一是注意“秘”與“快”的結(jié)合，只有在“秘”的基礎(chǔ)上的“快”，在“快”的速度上“秘”，才能提高初查成案率；二是注意“強攻”與“巧取”的結(jié)合，才能以最短的時間，最少的人力，取得事半功倍的效果，才能把科學(xué)發(fā)展觀的要求和理念貫穿于初查工作，協(xié)調(diào)運作，良性互動，相互促進，以人為本，全面提高基層檢察機關(guān)反貪初查工作的整體水平。