（一）一般性突發(fā)事件

1.當(dāng)事人以侵害其個(gè)體利益為由，以辱罵、耍賴、撕扯、恐嚇為主，直接對抗執(zhí)法人員，撕扯執(zhí)法人員的服裝，毆打執(zhí)法人員，躺在車輪下阻礙執(zhí)法；

2.煽動(dòng)、利用弱勢群體，或以哭天喊地，聲淚俱下，混淆視聽，故作痛苦狀，來吸引行人圍觀，或有的倚老賣老，以弱恃強(qiáng)，抓、咬城管執(zhí)法人員，利用各種手段對執(zhí)法者進(jìn)行暴力侵犯；

3.個(gè)別城管執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度不佳或執(zhí)法行為不當(dāng)而與當(dāng)事人產(chǎn)生的糾紛；

4.當(dāng)事人或不明真相的群眾聚眾鬧事；

5.一般性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施安全事件等。一般突發(fā)事件通常依靠正常的管理制度就可以得到解決。但如果處理不當(dāng)，也會發(fā)展成為重大突發(fā)事件。

（二）重大突發(fā)事件

如重大的自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共危機(jī)事件、城市設(shè)施安全事件等，當(dāng)事人以暴力手段直接對抗城管執(zhí)法人員造成人身傷亡，城管執(zhí)法群體性事件，造成人、財(cái)、物重大損失的公共事件等都屬于重大突發(fā)事件。

1.突發(fā)性和偶發(fā)性。一個(gè)突發(fā)事件的出現(xiàn)，實(shí)際上就是危害因素由量變到質(zhì)變的結(jié)果，因此，往往使人猝不及防，出乎意料。

2.危害性。突發(fā)事件往往會損害城管執(zhí)法形象，甚至對城管執(zhí)法人員與市民群眾生命財(cái)產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市秩序、公共安全等造成損害。

3.擴(kuò)散性。現(xiàn)代社會尤其是自媒體傳播媒介會使突發(fā)事件的范圍、類型迅速擴(kuò)散，成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。如果措施不得力、方法不正確，產(chǎn)生偏差，就會衍生出二次危機(jī)，加重危機(jī)程度。

4.不定性。突發(fā)事件在時(shí)間、地點(diǎn)、形態(tài)、性質(zhì)、發(fā)展上具有不確定，防不勝防；

5.兩重性。突發(fā)事件如果處理妥當(dāng)就會化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇 。

突發(fā)事件的發(fā)生和消亡，有其自身的規(guī)律、特點(diǎn)，需要加強(qiáng)管理，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。城管執(zhí)法突發(fā)事件管理，一般指突發(fā)事件和危機(jī)的減緩、預(yù)警、化解和恢復(fù)等全過程的應(yīng)對安排。應(yīng)對危機(jī)管理的核心在于處置。因此，城管執(zhí)法人員在處置過程中，應(yīng)當(dāng)遵循城管執(zhí)法突發(fā)事件處置的規(guī)則和要求：

1.預(yù)防為主，預(yù)案在先。最有效的處置是避免事件和危機(jī)的發(fā)生。突發(fā)事件管理的重點(diǎn)在于預(yù)防、化解和處置并重。主要做到：（1）預(yù)防和減緩危機(jī)就要明確各部門、單位、人員的具體責(zé)任，并把職責(zé)、工作任務(wù)落實(shí)到位；（2）加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)控工作，對存在的隱患要整改到位；（3）加強(qiáng)教育，固本強(qiáng)基，未雨綢繆，有效防范。要根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，研究制定城管突發(fā)事件處置預(yù)案，預(yù)案要科學(xué)、合理、詳細(xì)、可行。一旦事件發(fā)生，處置人員可以根據(jù)預(yù)案行事，避免手足無措、一片混亂的局面。

2.統(tǒng)一指揮，高效協(xié)同。突發(fā)事件發(fā)生后，必須要實(shí)行統(tǒng)一指揮，立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，處理突發(fā)事件做到迅速、果斷、準(zhǔn)確、有序、有重點(diǎn)、有措施手段，同時(shí)，要嚴(yán)格現(xiàn)場處置紀(jì)律，做到令行禁止。

3.依法處置，應(yīng)情施策。要維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策妥善處置群體性事件。保證處置群體性事件有理、有利、有節(jié)，絕不能強(qiáng)調(diào)策略忘了法律，或強(qiáng)調(diào)法律忘了策略，片面而呆板地處置群體性事件。應(yīng)區(qū)分事件的不同情況、不同性質(zhì)，采取相應(yīng)的措施和策略，盡可能采用教育、疏導(dǎo)、勸解的方法妥善處理，既要避免因強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。

4.以人為本，減緩危害。人的生命是最珍貴的。因此，所有處置工作的首要重點(diǎn)是以人為本和安全防護(hù)，保障公眾健康和生命；其次才是財(cái)物損失減少，在可選擇的情況下，應(yīng)選擇對相對人損害較小的方式，選擇使用減緩危害的手段和方法，把損失降到最低限度；第三要做好善后工作，恢復(fù)城市常態(tài)運(yùn)行。同時(shí)，要通過正面宣傳和引導(dǎo)，努力消除城管突發(fā)事件在公眾中的不良影響。

5.處置城管突發(fā)事件，需要城管執(zhí)法人員的智慧、膽魄和策略，更要講究技巧和藝術(shù)，做到：一要“穩(wěn)”，即要穩(wěn)定群眾情緒，管控現(xiàn)場局面，把握事件態(tài)勢；二要“化”，即及時(shí)組織力量協(xié)調(diào)化解不穩(wěn)定因素、化解矛盾和問題、化解引發(fā)危害動(dòng)因，化不利因素為有利因素，化危機(jī)為機(jī)遇；三要“活”，即要弄清事件起因，分類處置，靈活施策；四要“公”，即要堅(jiān)持分清是非，堅(jiān)持政策，秉公處理；五要“準(zhǔn)”，就是要掌握火候，選擇處置的方式，選準(zhǔn)強(qiáng)制處置的最佳時(shí)機(jī)。

城管執(zhí)法人員在初查過程中或獲取案源信息后，應(yīng)當(dāng)對違法行為的真實(shí)性、危害性和嚴(yán)重性作出初步評價(jià)，并根據(jù)不同情況分別做出以下處理：

1.對于有違法行為嫌疑的，需要依法給予處罰或采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)予以立案；

2.對于正在實(shí)施的違法行為，需要立即予以制止或進(jìn)一步調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)制作并發(fā)放整改通知書；

3.雖有違法事實(shí)但情節(jié)顯著輕微的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或進(jìn)行行政指導(dǎo)，必要時(shí)制作并發(fā)放整改建議書；

4.依據(jù)法律法規(guī)的原則和有關(guān)政策要求，需要當(dāng)事人共同遵守的事項(xiàng)和行為，應(yīng)通過協(xié)商的方式予以解決。如果當(dāng)事人拒絕配合，應(yīng)提請有關(guān)部門聯(lián)合解決；    

5.對于超越城市管理機(jī)關(guān)管轄職能的違法行為，立即移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；

6.發(fā)現(xiàn)重大線索，緊急情況，或城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場無法處理的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在必要采取措施的同時(shí)，立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。對線索的處置情況需要回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)提交線索的單位或檢舉揭發(fā)人。

（本文選自《城市管理綜合執(zhí)法培訓(xùn)教程》）