一、外部環(huán)境角度

(一)加大政府推動力度，為社會組織發(fā)展營造良好環(huán)境

在尚不成熟的發(fā)展環(huán)境下，民辦社會組織的成長還需要政府大力推動，為其創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，包括政治環(huán)境、法律制度環(huán)境、物質環(huán)境以及文化環(huán)境等。

就政治制度環(huán)境而言，改革開放以來，法制建設為第三部門的興起和發(fā)展提供了行政上的合法性，公民結社自由得到了相當程度的體現(xiàn)，公民申請的非政治性社團得到了政府的批準和支持，開展活動的方式也越來越多樣化。盡管日益寬松的政策制度環(huán)境為民辦社會組織的生長提供了良好的基礎，但其與民辦社會組織的快速發(fā)展相比仍然稍顯滯后，缺乏相關法律與政策依據(jù)是阻礙各類民辦社會組織發(fā)展的重要因素之一。針對這一問題，各級政府應在國家政策框架內，及時出臺地方性政策，提出一系列促進社區(qū)民間組織參與公共服務的組織路徑與制度安排，為當?shù)孛褶k社會組織的發(fā)展提供方向與基礎。

就物質環(huán)境而言，民辦社會組織的發(fā)展需要一定的經(jīng)濟基礎，這需要各級政府相應加大投入力度，尤其是對公益慈善類與生活服務類社會組織要予以重點傾斜。對于區(qū)政府而言，需要建立制度化的公共財政支持體系，確立長效扶持的理念，發(fā)揮以政府投入為主體的主渠道作用，同時要鼓勵引導社會資金對社會組織的投入。同時，對于不同類型的社會組織，街(鎮(zhèn))及社區(qū)應在組織運作、活動場地、人力物力等方面提供不同程度的幫助。

就文化環(huán)境而言，政府應加強信息輿論引導，加大宣傳力度，提升社會組織的認知度與認可度。首先，管理部門應轉變觀念:通過教育培訓等方式，促使各級領導干部、鎮(zhèn)(街)及社區(qū)工作人員切實轉變思想觀念，正確認識社會組織在社會建設中的重要作用與積極功能。其次，要借助媒體、網(wǎng)絡加大對公益性社會組織的輿論宣傳。第三，可通過表彰獎勵等形式樹立典型，提升公益性社會組織的知名度與聲譽度，以此營造政府和社會各界關心、支持社會組織發(fā)展的環(huán)境圍。

(二)政府部門內部多方協(xié)同，通過設立行業(yè)協(xié)會避免管理盲點

政府部門設置繁復且涇渭分明，多有自掃門前雪的情況，但任何一項公共服務所涉及的均不止一個領域，如類似于自閉癥康復項目，需要衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)等多方部門的業(yè)務指導和支持，不應因為其掛靠在一個主管部門之下于是在其他部門眼中便有了遠近之分親疏之別，應多部門協(xié)作為其長遠發(fā)展鋪平道路。

同時，設立行業(yè)協(xié)會也是整合資源，維護機構權益，避免管理盲點的有效舉措。在自閉癥治療康復這個新興領域需要行業(yè)協(xié)會這樣一盞領路的明燈，作為機構與政府之間的紐帶，它能夠代表非營利機構維護自身權益，向相關部門爭取話語權，它能夠成為同行業(yè)間交流溝通的橋梁，它亦能夠傳達上級部門的精神和政策法規(guī)，規(guī)范管理。如此一來既解決了政府與機構信息不對稱的問題，也彌補了政府監(jiān)管的盲點，一舉兩得。

(三)政府積極引導，建立支持網(wǎng)絡體系

社會組織的發(fā)展，除了和政府之間保持良好的互動合作模式之外，社會組織與社會組織之間也必須建立起一個完整的生態(tài)鏈條。比如說，如果我們把九點社工站視為一個運作性的社會組織的話，它的發(fā)展還需要眾多的支持性組織，如資金支持性機構(基金會等)、專業(yè)支持性組織(公益性專業(yè)培訓機構等)、網(wǎng)絡性支持機構(聯(lián)合會、聯(lián)盟等)。

(四)加強政府與社會監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范發(fā)展

提高社會組織的誠信度與公信力，當務之急是要推動社會組織規(guī)范發(fā)展。方面，在外部應加強政府與社會監(jiān)管，建立完善的管理體制，明確監(jiān)管機構，制定公正合理的評估與監(jiān)督機制。

從政府層面而言，可以從改革理順社會組織業(yè)務主管體制、建立樞紐式管理機制、完善社會組織評估與監(jiān)督機制入手;

從社會層面而言，可以鼓勵社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織之間積極參與監(jiān)督評估。另一方面，在內部應加強社會組織自身治理，提升管理與服務質量，具體途徑包括完善治理結構、加強組織制度建設以及社工人才隊伍建設等。需要引起重視的是，社會組織還應進一步加強自身能力建設，擺脫對于政府的過度依賴，要將外部推力轉化為自身動力，從而實現(xiàn)社會組織的良性運行與可持續(xù)發(fā)展。

二、動因角度

(一)關注公眾新需求，將公共服務作為協(xié)同治理的突破口

民生需求的多元化、層次化以及個性化的發(fā)展，對長期以來以政府部門為主的公共服務供給機制提出了革新的要求，并呼吁著社會主體的多元化。政府應進一步加強職能轉變，主動關注新的民生需求，促進各類社會組織參與社會管理，滿足不同群體不同層次的社會需求，構建多元化的服務供給體系

一方面，要積極培育扶持各類社會組織。應根據(jù)實際情況，對社會組織進行分類培育與管理，尤其對公益慈善類與生活服務類等專業(yè)社會工作機構應給予重點扶持，推動其回應居民需求實現(xiàn)自我發(fā)展。

另一方面，對于帶有濃厚行政色彩的社區(qū)居委會等基層自治組織，應進一步剝離其行政職能，還原其自治功能，利用其良好的基層網(wǎng)絡與群眾基礎提升服務與管理水平，并在其他新生社會組織的孕育發(fā)展中起到推動作用。各地要實現(xiàn)基層社會管理方式創(chuàng)新，各級政府部門既要擺脫傳統(tǒng)思維，將一部分公共職能下放給基層，同時也要縮減及回收部分行政職能，努力為基層減負，促進基層社會組織自治功能的充分發(fā)揮。

政府在這其中所應承擔的是倡導者、協(xié)調者的角色。

所謂倡導是就發(fā)展新興服務領域而言的，對于有服務需求的群體政府應給予關注，為其能夠適應、融合到社會生活中提供便利的條件，這其中包括康復支持，生活照料乃至輿論導向等方面;

所謂協(xié)調者是就服務提供機構而言的，對于這部分機構不論是自上而下的官辦型還是自下而上的草根型都應該給予同等的重視與政策扶持。尤其是對于草根非營利組織更應加大扶持力度，幫助其規(guī)范管理學習相關政策，使其能夠與其他機構獲得同等的受資助的資格和權力。對草根非營利組織的扶持不僅是對創(chuàng)辦者公益心的鼓勵，更是我國對公益事業(yè)高度關注的彰顯，是培養(yǎng)公民公共服務意識和志愿精神的重要途徑。

(二)從依賴政府支持走向公共性，還原社會組織的本質功能

中國的社會組織很多是在政府的支持下成立的。對政府的高度依賴是社會組織發(fā)展的最主要特點。這種政府支持下的發(fā)展模式具有一定的積極意義--在很多社會組織成立的初期，或多或少存在著資源短缺、運作經(jīng)驗不足等各個方面的問題，亟需政府多方扶持積極引導。但是，“扶持”不等同于“包辦”，不是簡單的以行政管理手段解決協(xié)會發(fā)展的一切問題。根據(jù)西方的經(jīng)驗，社會組織是由于政府失靈和市場合約失靈而出現(xiàn)的，因此社會組織對于政府和市場而言，是一種互補關系。這就要求社會組織在功能上必須滿足和實現(xiàn)政府和市場所不能實現(xiàn)的功能。而首要的就是讓社會組織走向公共性。這就要求政府和社會組織的關系在社會組織的發(fā)展過程中要經(jīng)歷一個轉變，即在社會組織初期全方位支持和介入社會組織的管理模式，隨著社會組織的成長，要逐步退出社會組織，實現(xiàn)真正意義上的政社分工合作的局面。

這里需要單獨說明的是，我國的社會組織對政府的高度依賴主要體現(xiàn)在經(jīng)費問題上。社會組織作為一個已經(jīng)登記注冊的正式社會團體，應該獨立承擔經(jīng)費籌集的責任和經(jīng)費管理的權利，真正落實“費隨事轉”，發(fā)揮社會組織的主體作用。為此，政府在每一財政年度都應設立專門的購買服務的預算或在地區(qū)級層面設立用于推進社會組織發(fā)展的專項基金，通過招標、委托等形式向協(xié)會購買服務。社會組織可以通過競標或受托的方式獲得項目資金，提供面向當?shù)鼐用窕蚱渌囟ǚ諏ο蟮姆栈虍a品。這種委托代理關系應嚴格遵守契約精神，并以公平、公正、公開的競爭為準繩。政府與社會組織在公共服務和地區(qū)治理中應當具有平等的地位，形成良性互動的關系。

三、協(xié)同引擎角度

(一)政府對社會組織的支持從硬件轉為軟件

相關政府部門和社會組織的主管部門對于社會組織在場地、資金、項目等各方面給予了全方位的支持。另一方面，社會組織普遍認為組織發(fā)展的困境主要在于政府支持不夠。按照這一發(fā)展模式，社會組織很難獲得自身的自主性和獨立性而這恰好是社會組織未來發(fā)展的最大障礙。社會組織根據(jù)自身的慣性，也陷入了“政府支持越多，對其的依賴性也越高”的境地。因此，政府對于社會組織的支持應該逐步從硬件支持轉向軟件支持，即讓社會組織回歸公共性，實現(xiàn)政社分工和合作的基礎上，加強對社會組織的培訓指導、評估考核，從而引導社會組織的健康發(fā)展。

(二)推動社會組織和企業(yè)的雙贏性合作

企業(yè)參與社會公益事業(yè)，追求的不僅僅是廣告效應，更重要的是企業(yè)社會責任感的回歸，是企業(yè)回報社會，與公眾建立誠信關系的重要手段。社會組織和企業(yè)合作，所獲得也不單單是資金上的支持，還可以在此過程中學習到先進的企業(yè)管理思想和經(jīng)驗，為社會組織的專業(yè)化建設服務。同時也可以擴大社會組織的公益影響力。

在推動社會組織和企業(yè)合作關系的建立上，政府或者行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮協(xié)調作用，在社會組織之間搭建公共平臺，那些有能力、有資質、有熱心參與公共服務項目或資金提供的企業(yè)可以在這個公共平臺上為不同的社會組織提供資源，實現(xiàn)資源供給合理化、有序化、長效化和制度化，開拓社會組織籌資多元路徑。當然，社會組織在與企業(yè)合作中需要謹慎分析和適當選擇，掌控合作的基本底線。例如企業(yè)一旦不能按照其社會責任去承擔他們應盡的義務，對社會產生負面影響或生產出非安全產品，或污染了環(huán)境，社會組織應該果斷中止和企業(yè)的合作關系，并承擔起揭露和批評企業(yè)的社會責任。

(三)提高各類社會組織的社會地位和公眾信任度

目前，公眾依然對政府懷有強烈的制度性依賴，在全能政府思想的浸染下，懷念過去那種以行政化、政治化的手段解決社會領域的一切問題的管理模式，認為在推動社會建設與社會組織發(fā)展時，重點應當放在支持社區(qū)、街道興辦組織或政府自身興辦社會組織，而對民辦社會組織和企事業(yè)單位興辦的社會組織僅持謹慎的支持態(tài)度。實際上社會性力量的不斷壯大需要各類社會組織有秩序的引導包容和吸收，社區(qū)社會建設和社會服務的發(fā)展完善又需要政府、社會乃市場等多方力量和社會組織的充分介入。這就需要通過各種途徑提高政府和社會對社會組織的認可、接納與幫助，不斷提高其在社會建設中的地位，強化其在公共服務和政策制定中的作用。

(四)社會組織應提高自身能力建設

社會組織要想真正發(fā)揮其在政策制定和公共服務中獨立第三方的作用，必須通過各種方式提高自身能力建設。社會組織能力建設的基本內涵是一個機構為了實現(xiàn)機構的遠景和宗旨而應擁有的籌措和管理社會資源所需要的專業(yè)的基本能力。其基本內容應包括治理能力，創(chuàng)新能力、協(xié)調能力和持續(xù)發(fā)展的能力,而我們常常提到的社會組織能力建設多著眼于組織業(yè)務能力建設而偏廢了其他方面的能力提升。

中國的社會組織由于各種因素總體而言處于一種發(fā)育不良的境地，這一發(fā)育不良最主要的表現(xiàn)就是內部的治理結構比較混亂。大多數(shù)社會組織在人員結構、組織制度、組織權限、以及社會組織和政府部門的關系都存在較大的問題。而組織要能夠很好的承擔起它的功能就必須首先解決好內部治理問題。一方面，學習和引進國外和其他地區(qū)社會組織先進的治理模式和經(jīng)驗，建立健全其內部自律機制，積極引進專業(yè)化人才，提高其服務的專業(yè)化水平，制定相關的激勵措施和晉升制度，實行規(guī)范、公平和透明化管理，從而使社會組織治理走向科學化、制度化和規(guī)范化，增強其社會公信力。另一方面，作為機構的領導人要能最大限度地調動機構所有相關人員的積極性，分享機構的理念、宗旨和價值。在社會組織發(fā)育階段，治理能力的作用是尤為重要，實施有效的機構治理將影響到機構動員社會資源策略的完成。

社會組織的創(chuàng)新能力涉及到機構的品牌建設，吸引專業(yè)人員進入和維護機構聲譽等基本問題。創(chuàng)新能力包括管理方式的創(chuàng)新、融資渠道的創(chuàng)新等等。建立創(chuàng)新機制將推動社會組織本身的改革，朝著有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。

社會組織的協(xié)調能力涉及到社會組織如何獲得政府、企業(yè)和社會各階層的資源，尤其是公民社會中強調的個人志愿精神資源。具體來說，包括高層管理人員對事件的分析能力、與人交往的溝通能力、在公共場合的演講能力、與合作各方的談判能力和對處理應急事件的應變能力。在一個信息高度發(fā)展的傳媒時代，社會組織要特別學會充分利用媒體的功效，擴大自身的公益影響力、社會知曉度和宣傳動員能力。尤其在中國，社會組織的媒體宣傳手段有限，政府、社會組織民眾之間尚存在著信息資源的不對稱，造成了彼此之間溝通、協(xié)商的障礙。由于社會組織是社會發(fā)展的新事物，群眾在很大程度上依然存在對體制內政府部門的體制依賴，社會組織自身也確實存在內生性機制薄弱、專業(yè)性不足、資源匱乏等問題，居民從了解它、認識它到接納它尚需要一個過程，在這個過程中，發(fā)揮媒體作用應為重中之重。首先，發(fā)揮媒體引導機制，包括向民眾推廣公益理念、介紹公益性社會組織、討論社會組織在社會建設中的應有角色等;其次，發(fā)揮媒體監(jiān)督機制，包括信息披露、監(jiān)督和社會倫理監(jiān)督;再次，發(fā)揮媒體溝通機制，包括社會組織之間的溝通、社會組織和媒體之間的溝通和社會組織與社會大眾之間的溝通等。

社會組織的持續(xù)發(fā)展能力是指一個機構在實現(xiàn)其遠景、宗旨和目標過程中，能夠形成一個均衡的發(fā)展機制，既具有解決現(xiàn)實困境的能力，又具備結合機構的戰(zhàn)略設想而達到持續(xù)發(fā)展的控制能力。其中，不斷地拓寬融資渠道，在經(jīng)濟上獲得獨立性，是社會組織持續(xù)發(fā)展能力的一個重要保障。