建立完善基本公共服務(wù)體系的必要性 所謂基本公共服務(wù)【1】，是指一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，為了保障全體公民最基本的人權(quán)，全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù)，是諸多公共服務(wù)中具有保障性質(zhì)和平等色彩的服務(wù)類(lèi)型。我們也可以這樣認(rèn)為：基本公共服務(wù)是以公共資源…

維普資訊 http://www.cqvip.com Ｓ ｅ ｉｌ ｕ ｊｃ ｐ ｃａ ｓ ｂｅ ｔ 全面理解 “ ４１ 務(wù)型政府＂ 公 ＋１ １ １ 的基本涵義 ■ 中國(guó)（ 海南 ） 改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林 “ ／＼ 共服務(wù)型政府”的基本內(nèi)涵 ．…

旅游公共服務(wù)及相關(guān)概念辨析 摘 要：所謂旅游公共服務(wù)，通常是指為旅游者提供特定的公共 服務(wù)，以滿(mǎn)足旅游者在旅游過(guò)程中對(duì)于公共服務(wù)的需要。這種現(xiàn)象 在形式上表現(xiàn)為政府及有關(guān)供給主體所提供的各種旅游公共服務(wù) 的具體產(chǎn)品；在內(nèi)容上體現(xiàn)為政府及有關(guān)供給主體為…

公共服務(wù)能力涵義

一般性公共服務(wù)能力。什么是能力？能力是指組織或個(gè)人的認(rèn)識(shí)能力和行為所達(dá)到的水平。一般來(lái)說(shuō)可分為兩類(lèi)：一般能力和特殊能力。一般能力是指在不同領(lǐng)域和不同種類(lèi)的活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的共同能力，它是能力主體有效地掌握信息和順利地完成活動(dòng)所必不可少的條件，即便是簡(jiǎn)單的活動(dòng)，均不能脫離這一能力。特殊能力是指在某些特殊領(lǐng)域的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的能力，特殊能力總是建立在一般能力的基礎(chǔ)之上的。因而，一般能力必然包含在特殊能力之中。一般能力與特殊能力在發(fā)展中相互作用，構(gòu)成有機(jī)整體，保證有效地完成某種活動(dòng)。

什么是公共服務(wù)能力呢?簡(jiǎn)單地說(shuō)，公共服務(wù)能力就是公共服務(wù)主體能否意識(shí)到公共服務(wù)客體的需求并及時(shí)提供公共服務(wù)以及提供公共服務(wù)的水平如何。確切地說(shuō)，公共服務(wù)能力是指公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿(mǎn)足公共服務(wù)課題的公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿(mǎn)足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了公共服務(wù)主體在整個(gè)公共生活過(guò)程當(dāng)中是否能夠真正承擔(dān)并辦理好所有的公共服務(wù)事項(xiàng)。

不斷提高公共服務(wù)能力

一、提高公共服務(wù)能力勢(shì)在必行

（一）公共服務(wù)與公共服務(wù)能力

1、公共服務(wù)

是以政府為主的公共組織滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、提供公共產(chǎn)品的勞務(wù)和服務(wù)行為的總稱(chēng)。

大致分為三種：⑴提供基本公共產(chǎn)品的公共服務(wù)。如法律體系，公民權(quán)利保護(hù)；政策體系，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的分配公正的政策、社會(huì)保險(xiǎn)與福利政策；中小學(xué)公費(fèi)教育、公費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)等等。⑵提供混合公共產(chǎn)品的公共服務(wù)。如供排水系統(tǒng)、公路鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)、電話(huà)電訊系統(tǒng)、垃圾處理服務(wù)、必要的文化娛樂(lè)措施等等。⑶管理私人部門(mén)所產(chǎn)生的管制性公共服務(wù)。如對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，要求企業(yè)產(chǎn)品符合統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等等。

2、公共服務(wù)能力

是公共服務(wù)主體為滿(mǎn)足公共服務(wù)客體的需求而提供公共產(chǎn)品的綜合能力的總稱(chēng)。 一般意義上講，公共服務(wù)能力可以分為公共組織的服務(wù)能力和公共服務(wù)人員的服務(wù)能力?！秶?guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》給公共服務(wù)能力下的定義是“公共服務(wù)能力，即牢固樹(shù)立宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，誠(chéng)實(shí)為民，守信立政；責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；有較強(qiáng)的行政成本意識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂(lè)于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評(píng)?！?/p>

（二）提高公共服務(wù)能力的必要性

1、提高公共服務(wù)能力是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求

為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并把它作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指針。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求，提供更有效的公共服務(wù)，既是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)極為重要的內(nèi)容。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的關(guān)系問(wèn)題，才能真正為廣大人民群眾提供更多、更好的公共服務(wù)。這是全面履行政府職責(zé)、推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵

2、提高公共服務(wù)能力是適應(yīng)公共需求不斷增長(zhǎng)的必然要求

由于收入分配差距比較嚴(yán)重，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，廣大社會(huì)成員對(duì)縮小收入差距，實(shí)行社會(huì)再分配的基本公共需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切。

. 義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會(huì)成員重要的公共需求，并且比以往任何時(shí)候都要突出。

. 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障已成為全社會(huì)重要的公共需求。 . 公共安全越來(lái)越開(kāi)始成為全社會(huì)成員普遍的公共需求。

. 隨著利益關(guān)系的變化，合理的、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求開(kāi)始成為廣大社會(huì)成員，特別是弱勢(shì)群體的公共需求。

3、提高公共服務(wù)能力是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

在經(jīng)濟(jì)工作中，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，通過(guò)深化改革，來(lái)完善市場(chǎng)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)效益。也就是說(shuō)，政府要把主要精力放在創(chuàng)新體制和機(jī)制上來(lái)，放在營(yíng)造有利于持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，放在為廣大公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來(lái)。政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅(jiān)決交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

4、提高公共服務(wù)能力是積極參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的外在要求

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái)，一些政府部門(mén)習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，我們必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

5、提高公共服務(wù)能力是提高政府公共服務(wù)水平的迫切要求

在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，世界各國(guó)政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，都不同程度地存在著公共服務(wù)支出過(guò)大、公共服務(wù)效率不高等問(wèn)題，公共需求不斷增長(zhǎng)與政府公共服務(wù)供給能力之間的矛盾日益突出。特別是在一些經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家，由于在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供中，既有自然壟斷又有行政壟斷，加之社會(huì)化、市場(chǎng)化程度比較低，政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平不高，因而嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，20世紀(jì)80年代以來(lái)，推進(jìn)公共服務(wù)的多元化，打破公共服務(wù)的行政壟斷，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率，已成為世界性潮流。

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。把錢(qián)真正用到惠及千百萬(wàn)老百姓的日常生活，使人民安居樂(lè)業(yè)、心情舒暢、生活幸福的事業(yè)上來(lái)。要真正關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體。政府必須

下決心把錢(qián)投到以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來(lái)。這些都是一個(gè)服務(wù)型政府的最基本組成部分和核心內(nèi)容，是關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著人心向背，決定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務(wù)型政府，就是要把這些方面作為公共財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實(shí)通過(guò)預(yù)算硬約束保證公共財(cái)政的正確使用。

三）政府公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

1、公共服務(wù)水平的地區(qū)失衡與城鄉(xiāng)失衡。

2、公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)不合理。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、利益主體日趨多元化，多元化結(jié)構(gòu)要求政府服務(wù)提供也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多現(xiàn)代社會(huì)所需要的政府服務(wù)未能及時(shí)跟上，如老齡人口服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、貧困群體服務(wù)、信用服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。

3、公共服務(wù)體系和投入機(jī)制不健全。

目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題

．農(nóng)村公共服務(wù)投入不足，體系殘缺不全。

．農(nóng)村公共服務(wù)強(qiáng)制性供給，供給與需求錯(cuò)位，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)意。

．農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的成本超越農(nóng)民的實(shí)際承受能力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 ．政府農(nóng)村公共服務(wù)功能缺位。

．政府農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題。

．責(zé)任分配不合理，經(jīng)費(fèi)缺乏保證。

對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中公共服務(wù)的供給而言，傳統(tǒng)的政府大包大攬的全能型模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展非營(yíng)利組織，從資金支持、政策扶持、環(huán)境營(yíng)造等方面解決阻礙非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建公共服務(wù)提供的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

4、公共服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制和保障機(jī)制不健全。

5、公共服務(wù)的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制不健全。

事實(shí)上，各種市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)、能力、資源和質(zhì)量有很大差異。然而，不少政府部門(mén)將市場(chǎng)化改革和社會(huì)化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法，疏于管理和監(jiān)督，對(duì)公共服務(wù)中的問(wèn)題聽(tīng)之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護(hù)。這種情況在國(guó)外新公共管理改革中也是普遍出現(xiàn)過(guò)，帶有一定的規(guī)律性。

二、提高公共服務(wù)能力主要途徑

（一）樹(shù)立服務(wù)理念

政府的服務(wù)理念的是提高公共服務(wù)能力的前提。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，滿(mǎn)足公共需求，提供公眾服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，是衡量政府管理水平和能力的重要指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家公共服務(wù)效率、水平如何，關(guān)鍵在政府。要把為公眾提供更有效的公共服務(wù)，作為政府工作的一項(xiàng)核心內(nèi)容，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府觀念，不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要重視公共服務(wù)建設(shè)，重視人文指標(biāo)；不僅要滿(mǎn)足公眾的物質(zhì)需求，還要滿(mǎn)足公眾的精神需求。

1、確立民本意識(shí)：以民眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以民 眾意志為根本導(dǎo)向，在執(zhí)行公務(wù)中做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

2、確立責(zé)任意識(shí)：以提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以公眾滿(mǎn)意度為最高標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)民眾負(fù)責(zé)為崇高使命，從而變“主民”官念為“民主”理念，理順官民關(guān)系，擺正“公仆”與“主人”的位置。

3、確立權(quán)力服務(wù)觀：即公務(wù)員在權(quán)力運(yùn)用中始終把服務(wù)放在首位，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（二）明確服務(wù)職能

政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

1、公共產(chǎn)品的提供者

2、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者

3、外在效應(yīng)的解決者

4、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者

5、社會(huì)收入再分配者

凡是公民、法人或其他組織能自主解決的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律機(jī)制能夠調(diào)整的事項(xiàng)，政府不要通過(guò)行政管理去解決。

進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)職能，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。一是不斷擴(kuò)大公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多方面的物質(zhì)和精神需求。二是不斷擴(kuò)大公共服務(wù)不同群體的覆蓋范圍，滿(mǎn)足不同職業(yè)、不同年齡人群的公共需求。三是不斷擴(kuò)大公共服務(wù)區(qū)域的覆蓋范圍。當(dāng)前，特別應(yīng)抓緊制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證最低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù)。不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，切實(shí)體現(xiàn)公共服務(wù)的“公共性”，切實(shí)體現(xiàn)公共服務(wù)的公平原則。

（三）健全服務(wù)機(jī)構(gòu)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府職能也由管制走向服務(wù)，而衡量職能有效轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。我國(guó)的行政組織的設(shè)置要從符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要及方便民眾出發(fā)，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的新型行政組織。例如政務(wù)服務(wù)中心的建立為服務(wù)型政府打下了良好基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑；社會(huì)保障部門(mén)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要建立起來(lái)的，它們已成為公眾歡迎的新型服務(wù)組織。

從政府組織本身來(lái)看，強(qiáng)有力的決策、精明能干的公務(wù)員隊(duì)伍必不可少，但是，一個(gè)能夠勝任的和有效的服務(wù)提供系統(tǒng)也不能忽視。服務(wù)設(shè)施則是服務(wù)提供系統(tǒng)的基本構(gòu)成，主要有基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程、辦公信息系統(tǒng)等等。比如，深圳市由三組建筑構(gòu)成的“市民中心”已在深圳正式啟用，它標(biāo)志著深圳市政府開(kāi)始成為一個(gè)沒(méi)有圍墻的政府，作為深圳市未來(lái)的行政中心，將有30多個(gè)政府主要部門(mén)設(shè)置多達(dá)100多個(gè)服務(wù)窗口，以一流服務(wù)設(shè)施給深圳市民提供快捷、方便的服務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)人員

政府能力的優(yōu)劣、效率的高低，關(guān)鍵在于公務(wù)員的素質(zhì)。政府工作人員是人民的公仆和服務(wù)員，必須有服務(wù)意識(shí)、服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能。因此，各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的能力素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)控制公務(wù)員數(shù)量、加強(qiáng)公務(wù)員管理、優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)。

公務(wù)員法的實(shí)施，是優(yōu)化行政環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境的良好機(jī)會(huì)。因此，促進(jìn)公務(wù)員法的有效實(shí)施，建立健全與公務(wù)員法相配套的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境、

加強(qiáng)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

1、建立公共服務(wù)提供的導(dǎo)向機(jī)制

2、建立公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

3、建立公共服務(wù)主體的協(xié)作機(jī)制

4、建立公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制

5、建立公共服務(wù)提供的責(zé)任機(jī)制

（五）創(chuàng)新服務(wù)技能

公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新是公共服務(wù)能力提高的重要條件。應(yīng)積極利用現(xiàn)代科技成果，特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，公共服務(wù)對(duì)象受教育的程度不同，我國(guó)公共服務(wù)的供給也要綜合運(yùn)用多種手段。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、公眾受教育程度較高的地區(qū)，可以采用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段提供公共服務(wù)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、公眾文化程度較低的農(nóng)村地區(qū)，則需要采用比較傳統(tǒng)的手段提供公共服務(wù)。即便是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然有一部分服務(wù)對(duì)象的受教育水平比較低。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，還應(yīng)采取現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)手段并用的方式提供公共服務(wù)。通過(guò)供給手段的多樣化，盡可能提供最佳的公共服務(wù)。

（六）完善服務(wù)制度

提高公共服務(wù)能力不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應(yīng)服務(wù)型政府要求的有效制度安排。沒(méi)有制度做保證，“服務(wù)”將成為一句空話(huà)。為此，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)加速形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，包括建立部門(mén)服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信息咨詢(xún)服務(wù)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等等。就服務(wù)承諾制而言，它以提高公共服務(wù)水平和公眾滿(mǎn)意程度為目標(biāo)，以公民的廣泛介入和監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。政府對(duì)公眾的服務(wù)承諾是政府與公眾契約關(guān)系的制度化表現(xiàn)，它的主要內(nèi)容有：制定清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明服務(wù)的方式，公布服務(wù)的信息、明確服務(wù)的責(zé)任等等。

要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的供給模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。一是不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門(mén)檻比較低的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)逐步向民營(yíng)企業(yè)和民間組織開(kāi)放。通過(guò)委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營(yíng)、公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)或民間組織開(kāi)展合作等多種形式，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)和民間組織參與公共服務(wù)。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門(mén)檻較高的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)公共部門(mén)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。三是對(duì)依靠公共部門(mén)來(lái)提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。

還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)管理創(chuàng)新。公共服務(wù)管理創(chuàng)新是公共服務(wù)的體制、方式、手段等方面創(chuàng)新的基本保證。推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，必須把推進(jìn)政府公共服務(wù)管理創(chuàng)新作為重點(diǎn)。要做到這一點(diǎn)，首先必須正確認(rèn)識(shí)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任主要有：一是直接提供企業(yè)和民間組織不能或不愿提供的公共服務(wù)；二是動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、民間組織參與提供公共服務(wù)，并明確其行為責(zé)任；三是對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進(jìn)行有效監(jiān)管。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，加強(qiáng)法制和制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管尤為重要。公共服務(wù)涉及的范圍廣、影響大，無(wú)論是由公共部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)還是民間組織提供，都需要政府依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。只有大力推進(jìn)公共服務(wù)的法制化、制度化，才能全面提高政府公共服務(wù)管理的科學(xué)化水平。

英國(guó)“憲章運(yùn)動(dòng)” ：1991年7月，梅杰實(shí)施他的新戰(zhàn)略，他要求所有公共組織建立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，吸收來(lái)自顧客的意見(jiàn)并承諾予以滿(mǎn)足。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就鼓勵(lì)他們作出補(bǔ)救并建立專(zhuān)門(mén)處理顧客投訴的制度。

1、《病人憲章》選錄：“如果你到一家門(mén)診病人診所，將會(huì)得到具體的約定時(shí)間安排，

使你在該時(shí)間的30分鐘內(nèi)能夠就診”，“如果你打電話(huà)叫了急救車(chē)，市區(qū)內(nèi)急救車(chē)14分鐘必到，市郊為19分鐘”。

2、《乘客憲章》選錄：“如果任何一段鐵路旅程延誤了1小時(shí)以上，在正常情況下，我們將提供相當(dāng)于旅程票價(jià)的20%或更多價(jià)值的代金券”，“在過(guò)去的一年里，如果你享受的火車(chē)客運(yùn)服務(wù)沒(méi)有達(dá)到準(zhǔn)時(shí)率或誠(chéng)信度的目標(biāo)，英國(guó)鐵路局將在你更新季票時(shí)提供折扣優(yōu)惠”（典型的承諾和誠(chéng)信目標(biāo)有90%的火車(chē)將在列車(chē)時(shí)刻表規(guī)定時(shí)間的10分鐘內(nèi)到達(dá)，99%的火車(chē)將正點(diǎn)開(kāi)動(dòng)）。

（七）開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)公共服務(wù)型組織構(gòu)建與管理模式

社會(huì)需求 決定 組織職能 確定 組織機(jī)構(gòu) 選聘 組織人員 制定 組織制度 明確 組織活動(dòng) 滿(mǎn)足 社會(huì)需求

提高公共服務(wù)能力 建設(shè)公共服務(wù)型政府

2004年2月,溫家寶總理在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上的講話(huà),提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求”,指出公共服務(wù)“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！闭母锛嚷?lián)接著經(jīng)濟(jì)體制改革,又聯(lián)接著社會(huì)體制改革和政治體制改革,處于改革的中心環(huán)節(jié)。以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的行政管理體制改革,將成為我國(guó)下一步改革的中心和重點(diǎn)。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的相關(guān)理論

公地悲劇與反公地悲劇理論

“公地悲劇”(tragedyofcommons)理論及其相關(guān)模型在公共管理理論以及政策分析中已廣為采用。該理論最初由英國(guó)學(xué)者哈丁(GarretHardin)在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的同名論文提出。在該文中,他假設(shè)有一個(gè)向所有人開(kāi)放的牧場(chǎng),那么作為理性人的牧羊者必然會(huì)希望最大化自己的經(jīng)濟(jì)收益,而經(jīng)濟(jì)收益又取決于他所養(yǎng)羊的數(shù)量,并且過(guò)度放牧造成的損失由所有使用者共同承擔(dān),于是“公地悲劇”就不可避免地會(huì)發(fā)生。公地作為一種資源,有很多人擁有使用權(quán),卻沒(méi)人擁有能阻止其他人使用的權(quán)力,結(jié)果導(dǎo)致資源的過(guò)度使用。正如哈丁所說(shuō),“在共享公地的社會(huì)中,每個(gè)人,也就是所有人都追求各自的最大利益。這就是悲劇所在?！?/p>

“反公共品”(anticommons)概念最早是由法理學(xué)家Michelman提出,Heller1998年發(fā)表于《哈佛法學(xué)評(píng)論》的長(zhǎng)文《反公地悲劇:從馬克思轉(zhuǎn)向市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)》,通過(guò)比較“公地”理論相對(duì)系統(tǒng)和完整地闡述了反公地理論。與公地相反,Heller認(rèn)為,反公地作為一種資源,也有很多擁有者,但是這些擁有者中每一個(gè)都有正式的或非正式的權(quán)力阻止其他人使用該資源,導(dǎo)致資源的閑置或使用不足,于是出現(xiàn)“反公地悲劇”。在Heller的啟示下,法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和科技政策研究學(xué)者對(duì)“反公地”及“反公地悲劇”進(jìn)行了廣泛的討論。

在公共管理學(xué)界,反公地悲劇理論尚未引起廣泛的注意。Sim、Lum和Malone-Lee分析了新加坡的政府管理制度導(dǎo)致房地產(chǎn)的反公地悲劇。Sobel和Leeson(2006)在分析美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)在卡特琳娜颶風(fēng)事件中為何失靈的原因時(shí),提到了公共組織中的反公地悲劇,并認(rèn)為“反公地悲劇更應(yīng)該被稱(chēng)為‘政治公地的悲劇’”。但這些分析都沒(méi)有深入探討政府及其組織設(shè)計(jì)導(dǎo)致反公地悲劇的內(nèi)在機(jī)理。 新加坡的陳抗教授轉(zhuǎn)述了一個(gè)關(guān)于福建閩江河沙的故事。說(shuō)是日本東京的水泥廠每年需要進(jìn)口淡水沙300萬(wàn)噸,而福建閩江上游的洪水每年給閩江口帶來(lái)700萬(wàn)噸河沙,甚至經(jīng)常阻塞航道。如果把閩江河沙賣(mài)給東京的水泥廠,既能疏通航道又能賺取外匯,是兩全其美的好事。日本議會(huì)日中友好議員協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)古井喜實(shí)1979年曾給鄧小平寫(xiě)信,要求福建長(zhǎng)期提供閩江口淡水河沙。鄧小平批示支持,李先念也批示贊成。但沒(méi)想到,閩江河沙是反公地。外貿(mào)局認(rèn)為河沙出口屬于外貿(mào)業(yè)務(wù),應(yīng)該歸外貿(mào)局經(jīng)營(yíng)。交通航運(yùn)部門(mén)則認(rèn)為挖沙與清理航道分不開(kāi),應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)。建筑材料局又說(shuō)河沙屬于建筑材料,在職能分工上應(yīng)

屬他們經(jīng)營(yíng)。還有集體所有制的閩江河沙隊(duì),說(shuō)是歷史上他們以挖沙謀生,國(guó)家不應(yīng)與民爭(zhēng)利。這些單位相互間不斷扯皮,一拖6年,日本方面也只好作罷。兩全其美的好事成了竹籃打水一場(chǎng)空。所以,陳錦華很有感觸地說(shuō)到:“改革只要涉及改變部門(mén)的權(quán)力格局,就阻力太大。只要有一個(gè)部門(mén)說(shuō)不同意,就會(huì)擱下來(lái)”。這種以部門(mén)利益為依據(jù)阻礙公共利益實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象,成為政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和建設(shè)公共服務(wù)型政府必須直面的一個(gè)重要問(wèn)題。

二、關(guān)于公共服務(wù)

（一）“公共服務(wù)”的確切含義是什么?

公共服務(wù)是指一系列集體選擇行為的總稱(chēng),它就如下事項(xiàng)作出決定:需要提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù);產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);需要籌措的收入數(shù)和如何籌措;如何約束和規(guī)范公共產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)中的個(gè)人行為;以及如何安排產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。作為名詞,公共服務(wù)指政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱(chēng)。它是以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門(mén)生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。作為動(dòng)詞,公共服務(wù)就是使用了公共權(quán)力或公共資源的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。它包含三種涵義:公共服務(wù)型國(guó)家;公共服務(wù)型政府;或者公共服務(wù)作為政府主要職能之一,有其特定內(nèi)容和形式,體現(xiàn)出具體、直接和公共性。

總之，公共服務(wù)主要是指由公法授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)。

（二）當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)面臨六大問(wèn)題：

1、公共安全管理不到位

雖然政府的各項(xiàng)公共安全指標(biāo)呈下降趨勢(shì)，但是政府的整體公共安全網(wǎng)仍然沒(méi)有建設(shè)完善。普遍存在著預(yù)警機(jī)制不預(yù)警的問(wèn)題，法規(guī)即使已經(jīng)出臺(tái)，但是卻難以得到妥善執(zhí)行。

2、社會(huì)保障投資占GDP的比重偏低

從1998年到2005年，財(cái)政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)年支出由598億元增長(zhǎng)到3600億元左右，年均增長(zhǎng)29.4％；占財(cái)政總支出的比重也從5.5％增長(zhǎng)到11％。但是盡管?chē)?guó)家在這方面的投入在持續(xù)加大，但是該項(xiàng)投資占GDP的比重僅為2.6%，仍然距離中等發(fā)達(dá)國(guó)家甚遠(yuǎn)。這些社會(huì)保障支出在分配上也存在不平等的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分居民享受不到這些待遇。

3、政府教育分配嚴(yán)重失衡

教育經(jīng)費(fèi)配置不到位以及配置失衡早已是痼疾頑癥，在初等、中等、高等教育之間，在不同地區(qū)的高校之間，政府配置仍然是馬太效應(yīng)，窮者欲窮，富者欲富。

4、政府醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理

如同教育領(lǐng)域一樣，政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域盡管也增加了投入，但是這些投入經(jīng)過(guò)利益集團(tuán)的截流，真正到達(dá)需要這部分資源的人的手中的只是少數(shù)。

5、公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距顯著

農(nóng)村公共服務(wù)體系普遍存在不健全、不完善的問(wèn)題，不能有效控制各種農(nóng)村問(wèn)題的發(fā)生，必然會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力。其中，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在平均受教育年限、人均衛(wèi)生、醫(yī)療政府支出等指標(biāo)方面差異尤其顯著。

6、公共環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)行不到位

在公共環(huán)保領(lǐng)域方面，2005年我國(guó)雖然通過(guò)了一些法規(guī)，但是還存在法規(guī)不健全、有法不依的現(xiàn)象。在重大環(huán)保事故上，甚至有些地方政府存在瞞報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象。引起公眾極大關(guān)注的松花江流域污染事件就是典型事例。

三、關(guān)于公共服務(wù)型政府

（一）公共服務(wù)型政府的概念和特征：

1、公共服務(wù)型政府的概念：

所謂公共服務(wù)型政府是指滿(mǎn)足社會(huì)公共需求,提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。其含義主要包括三個(gè)方面:一是從職能的角度講應(yīng)當(dāng)是公共政府、有限政府和服務(wù)政府;二是從政府管理方式講應(yīng)當(dāng)是法治政府和責(zé)任政府;三是從政府運(yùn)作方式講應(yīng)當(dāng)是企業(yè)家政府和電子政府。從政府職能的角度來(lái)說(shuō),政府要有所為有所不為,將自己的行為嚴(yán)格限定在制定規(guī)則和實(shí)施監(jiān)督,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的

制度環(huán)境,為社會(huì)提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)活動(dòng)中。政府要從具體的投資和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái),集中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重大的矛盾和問(wèn)題,為整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供環(huán)境。

2、公共服務(wù)型政府的特征：

公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式,其特征歸納起來(lái),大致包括以下幾個(gè)方面:

一是服務(wù)的無(wú)私性。公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是—個(gè)無(wú)私的政府。無(wú)私是現(xiàn)代民本政府的本質(zhì)屬性。它要求政府—方面應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期利益和公民普遍、根本的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)。由此,衡量政府活動(dòng)是否無(wú)私的基本標(biāo)準(zhǔn)是,政府的公共政策及執(zhí)行是否維護(hù)了公民的基本權(quán)利和表達(dá)了公民的意志,政策和執(zhí)行是否超越了政府的自利傾向而考慮到了人民群眾的普遍利益和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面,政府官員必須奉公守法,清正廉潔,不以手中的公共權(quán)力謀取個(gè)人權(quán)利和利益,不以手中的職權(quán)謀取額外的“租金”。因此,必須杜絕政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化現(xiàn)象。同時(shí),政府也不應(yīng)當(dāng)一身兼有“政治實(shí)體”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的兩重身份,同時(shí)履行兩種不同職能,既履行提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能,又是國(guó)有資產(chǎn)的管理者和所有者。雙重身份會(huì)導(dǎo)致政府與民爭(zhēng)利,公器私用,就不能成為“公共服務(wù)型”政府。

二是職權(quán)的有限性。公共行政系統(tǒng)中,政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu),它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力,提供公共服務(wù),其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。政府應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入,行使職權(quán),除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。所以,政府必須從那些“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域中退出,盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會(huì)公共組織來(lái)承擔(dān)、由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的職能,即退出“劃槳”職能,進(jìn)而將主要精力放在制定政策、作出決策,提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面,即履行“掌舵”職能。

三是運(yùn)作的民主性。公共服務(wù)和公共服務(wù)型政府是必須要同人的公民主權(quán)聯(lián)系在—起的。只有普遍的公民主權(quán)才是構(gòu)建公共服務(wù)型政府和提供公共服務(wù)的基本前提及其正當(dāng)性的主要來(lái)源。所謂公民主權(quán),意味著—個(gè)人作為公民,他應(yīng)具有獨(dú)立的人格和尊嚴(yán),以及基本的權(quán)利和責(zé)任。公民主權(quán)決定著公民及其被監(jiān)護(hù)者(主要是未成年的子女)作為個(gè)人、集體和整體的各種需要應(yīng)該得到滿(mǎn)足,決定著政府應(yīng)根據(jù)公民的需要和決策而存在,也決定著政府及其行為應(yīng)在公民的監(jiān)督和評(píng)估之下,即要建立一個(gè)民主的政府。 四是管理的績(jī)效性?？?jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。政府是否高效運(yùn)作,是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵?？?jī)效是判斷一個(gè)公共管理體制是否優(yōu)良的基本標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也是判斷政府是否有能力承擔(dān)公共服務(wù)職能的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說(shuō),公共行政依靠公共稅收支撐,就必須核算行政成本,講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。因此,政府必須想法設(shè)法為公民提供更多的公共利益,但同時(shí)必須杜絕鋪張浪費(fèi),杜絕所謂“政績(jī)工程”、“形象工程”,以促進(jìn)政府管理績(jī)效。

（二）從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”是必然選擇

改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)逐步形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”模式。政府長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置,并將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,這使政府長(zhǎng)期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府有幾個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū):一是政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量,起主導(dǎo)作用;二是解決不了政府、國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾,致使政企分開(kāi)一直是改革中的一大難點(diǎn);三是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào),嚴(yán)重忽視社會(huì)事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益;四是不恰當(dāng)?shù)匕岩恍┍緫?yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡等,都與這種政府模式有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。

從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”,是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是,“公共服務(wù)型政府”是對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的一種“揚(yáng)棄”:公共服務(wù)型政府并不否定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,而是拋棄了政府把主要精力用來(lái)直接投資搞建設(shè)的做法,主張政府主要為作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、建設(shè)公共服務(wù)型政府的具體途徑

建設(shè)公共服務(wù)型政府是一場(chǎng)深刻的“政府革命”,它不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ),不是單純地對(duì)現(xiàn)在行政管理體制的增增減減,也不是一般性政府職能調(diào)整,而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的以人為本的現(xiàn)代政府模式。建設(shè)公共服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)各級(jí)政府來(lái)講是個(gè)緊迫任務(wù),是一個(gè)長(zhǎng)

期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,會(huì)涉及許多具有不確定性的問(wèn)題。具體而言,應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面努力:

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),塑造現(xiàn)代政府理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。建設(shè)公共服務(wù)型政府首先要求政府工作人員樹(shù)立與之相適應(yīng)的理念,那就是“以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,這就要求政府把工作重心轉(zhuǎn)移到解決事關(guān)人民群眾切身利益的各種重大問(wèn)題上,由“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)服務(wù)”。各級(jí)政府工作人員要破除“官本位”、“政府本位”的舊意識(shí),樹(shù)立“以人為本”和“社會(huì)本位”的思想。要深刻認(rèn)識(shí)到政府管理的本質(zhì)就是服務(wù),就是為了維護(hù)社會(huì)公平和正義,保障和實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利。要意識(shí)到自己行為所應(yīng)具有的“公共性”特征?，F(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平同建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求還有很大差距,因此,必須加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的民眾本位、民主法制、敬業(yè)負(fù)責(zé)等價(jià)值觀念的教育,讓他們樹(shù)立正確的價(jià)值理念和職業(yè)道德,培養(yǎng)他們主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和公仆意識(shí)。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能,重視社會(huì)管理和公共服務(wù)

政府職能的轉(zhuǎn)變是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)必然趨勢(shì),也是政府不斷提高自身活力的一個(gè)前提性條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多深層次的矛盾和問(wèn)題都同政府職能的轉(zhuǎn)變有關(guān)。我國(guó)政府職能的混亂突出表現(xiàn)為“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”。解決“越位”問(wèn)題,應(yīng)實(shí)行政府職能的分解和轉(zhuǎn)移,政府要正確處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,一要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;二要大力培育社會(huì)中介組織和社會(huì)自治組織,形成政府與社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的合作治理。解決“錯(cuò)位”問(wèn)題,主要是要理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間的職能關(guān)系,合理界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的職能邊界,明確各級(jí)政府、政府各部門(mén)的職責(zé)范圍。解決“缺位”問(wèn)題,就是要求政府加強(qiáng)在以前關(guān)注較少的社會(huì)領(lǐng)域的作用,重視解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題,積極創(chuàng)造解決社會(huì)矛盾的新機(jī)制和新形式;要改革公共財(cái)政體制,增加對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入;擴(kuò)大公共服務(wù)范圍,提高公共服務(wù)質(zhì)量,加大義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共物品的供給?？傊?政府職能的轉(zhuǎn)變并不是簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)政放權(quán),政府該管的還要管好,不該管的應(yīng)該放手讓市場(chǎng)和社會(huì)去承擔(dān)。

(三)推進(jìn)公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)電子政務(wù)

信息化時(shí)代的來(lái)臨為我們?nèi)粘Ｉ钐峁┝酥T多便利,同時(shí)也為政府建設(shè)提供了可以廣為利用的資源,對(duì)傳統(tǒng)的政府辦公形式提出了挑戰(zhàn)。公共服務(wù)型政府的突出特征就是對(duì)民眾需求有極快的回應(yīng)性、辦事效率高、行政成本低,而電子政務(wù)的建設(shè)正好能達(dá)到上述目標(biāo)。電子政務(wù)能實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、民眾之間的直接溝通,減少辦事環(huán)節(jié),使政府辦公公開(kāi)透明。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府由于受財(cái)政實(shí)力、工作人員的文化素質(zhì)等因素的制約,電子政務(wù)的建設(shè)還沒(méi)有取得良好的成效。就可行性而言,我國(guó)各級(jí)政府今后應(yīng)該因地制宜地在政府電子商務(wù)、電子化辦公、電子化公共服務(wù)等方面加大建設(shè)力度。

(四)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),建設(shè)透明政府,接受社會(huì)監(jiān)督

公眾的知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化,是建設(shè)公共服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利,政務(wù)信息也是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品之一。長(zhǎng)期以來(lái),政府的許多活動(dòng)處于封閉狀態(tài),許多與百姓利益息息相關(guān)的政務(wù)信息都被政府封鎖,這些情況是造成官員腐敗、政策執(zhí)行低效、執(zhí)行失敗等行政不作為事件發(fā)生的根本原因,直接導(dǎo)致了公民利益受損。政務(wù)公開(kāi)關(guān)系到政府決策的科學(xué)化和民主化,關(guān)系到公民的憲法權(quán)利能否得到保障,關(guān)系到公民對(duì)政府官員的有效監(jiān)督和制約。當(dāng)前,要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)立法,形成政務(wù)公開(kāi)的制度化和法制化框架;要加大政務(wù)公開(kāi)的力度,逐步提高政府決策的透明度,建立政府決策項(xiàng)目的公告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度,建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度。

(五)用法律規(guī)范政府行為,實(shí)行依法行政

在我國(guó)傳統(tǒng)的政府體制下,由于受封建思想的影響,某些公務(wù)員法制觀念淡薄,習(xí)慣于“權(quán)大于法”,不按法律辦事,導(dǎo)致侵犯群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。根據(jù)“主權(quán)在民”理論,政府的權(quán)力來(lái)自于人民的授予。為了保證政府能把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益,應(yīng)該用法律這種制度性的力量來(lái)規(guī)范和約束政府的行為,讓政府在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí),實(shí)行依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。所以,首先,要加強(qiáng)行政立法,特別是要加強(qiáng)公共服務(wù)的相關(guān)立法,使政府提供的公共服務(wù)有法可依,這是基礎(chǔ)和前提;其次,要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法制教育,提高他們的依法行政意識(shí);最后,要完善執(zhí)法監(jiān)督,保證政府做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),對(duì)政府的違法行為要追究責(zé)任。

(六)以公共服務(wù)為導(dǎo)向,改革政府的業(yè)績(jī)考核機(jī)制,建立健全行政問(wèn)責(zé)制

我國(guó)現(xiàn)行的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)制是以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向,而忽視了反映社會(huì)和人的全面發(fā)展的指標(biāo),是一種片面的業(yè)績(jī)考核機(jī)制,直接導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)大量矛盾和問(wèn)題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展是一種以人為本的,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀要求政府的行政實(shí)踐要以滿(mǎn)足公眾需求為中心,要建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的、以服務(wù)質(zhì)量和公眾的滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)的、全新的、科學(xué)的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)制。與此同時(shí),要按照權(quán)責(zé)一致的基本原則,建立健全行政問(wèn)責(zé)制度。如果政府的行為缺乏責(zé)任機(jī)制的約束,會(huì)導(dǎo)致公共利益受損。政府及其工作人員對(duì)自己的決策和行為后果負(fù)責(zé)是建設(shè)公共服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前,要加快建立以引咎辭職制度為重點(diǎn)的政府責(zé)任追究制度,并使其規(guī)范化、制度化,促使政府有效履行職責(zé),為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?？傊?以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代政府應(yīng)具有的價(jià)值理念;重視社會(huì)管理和公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代政府的職能;建設(shè)電子政務(wù)和實(shí)行政務(wù)公開(kāi)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代政府的運(yùn)作方式;實(shí)行依法行政和建立行政問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代政府的管理方式。以上幾項(xiàng)措施之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。我國(guó)各級(jí)政府只有因時(shí)制宜、因地制宜地在以上幾個(gè)方面加大工作力度,按照民眾的要求積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

提高政府公共服務(wù)能力

建設(shè)服務(wù)型政府，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。廣東省近年來(lái)高度重視并采取有力措施，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，取得了明顯成效。其做法與經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變——突出以民為本，實(shí)現(xiàn)了保障民生的“四個(gè)提升”。即城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、社會(huì)就業(yè)率、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋率及城鄉(xiāng)低保居民保障率穩(wěn)步提升。2、加大公共服務(wù)投入——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的“兩個(gè)增長(zhǎng)”。3、創(chuàng)新公共服務(wù)方式——著眼便民、高效、透明，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“三個(gè)新突破”。即改革行政審批制度、創(chuàng)新政務(wù)管理服務(wù)模式和在引入市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作方式上實(shí)現(xiàn)新突破。4、加強(qiáng)公共服務(wù)法制建設(shè)——實(shí)行依法行政，推進(jìn)了政府職能的法制化和立法程序的民主公開(kāi)化。5、完善行政監(jiān)督機(jī)制——堅(jiān)持“用權(quán)受監(jiān)督”，完善了行政權(quán)力監(jiān)督的“四個(gè)機(jī)制”。即完善政府層級(jí)監(jiān)督、行政執(zhí)法督察、對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督以及行政效能監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府，是“立黨為公、執(zhí)政為民”思想的具體體現(xiàn)。廣東省及四個(gè)市在建設(shè)服務(wù)型政府方面進(jìn)行了有益的探索并取得可喜的進(jìn)展，為我們提供了很好的借鑒。同時(shí)我們也看到，全國(guó)一些地方在建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐中，還不同程度地存在著一些亟待解決的困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：1.行政理念與服務(wù)型政府要求不完全適應(yīng)；2.政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府要求不完全適應(yīng)；3.政府體制、制度與服務(wù)型政府要求不完全適應(yīng)；4.運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)型政府要求不完全適應(yīng)。

公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、體制、機(jī)制的變革與完善。加快推進(jìn)服務(wù)型政府，應(yīng)注意處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

（一）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)的關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府，必然要求政府能夠提供充足的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府滿(mǎn)足公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)，充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一是大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，才能有充足的財(cái)力支持政府的公共服務(wù)。求發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是政府必須抓好的一項(xiàng)重要任務(wù)。要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，為提升公共服務(wù)水平提供保障。二是加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要體現(xiàn)為政府公共服務(wù)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，推動(dòng)生產(chǎn)投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。三是通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。生產(chǎn)投資型政府難以解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)、委托代理等問(wèn)題，從而造成國(guó)有企業(yè)低效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

效率；而公共服務(wù)型政府則能夠促進(jìn)各種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，從而更快地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，政府要通過(guò)向全社會(huì)提供最有效、最公平的公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）處理好政府服務(wù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)這四項(xiàng)主要職能。建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決“官本位”、“管本位”問(wèn)題，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，從“管制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，“還權(quán)于社會(huì)”，“還權(quán)于市場(chǎng)”，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，在依法行政、科學(xué)行政、執(zhí)法監(jiān)督和提高行政效率上多下功夫，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更好地發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能作用。要將“具有無(wú)限權(quán)力，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任”的政府，向“有限責(zé)任”政府轉(zhuǎn)變。政府所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是對(duì)民眾提供最基本保障，是弱勢(shì)群體如老人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人等，提供最基本的保護(hù)。而基本保障之外的部分，則應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)提供與調(diào)節(jié)。所以，建設(shè)公共服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家與個(gè)人之間、政府與市場(chǎng)之間的責(zé)任分工，建立起多層次的保障體系。就衛(wèi)生事業(yè)而言，按照世界各國(guó)的普遍做法，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起計(jì)劃免疫、傳染病防治、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等

全部公共衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任，建立起滿(mǎn)足全體公民基本健康需要的醫(yī)療保障體制，而對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目不能滿(mǎn)足的服務(wù)需求，則應(yīng)由個(gè)人和家庭承擔(dān)為主，并通過(guò)發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等市場(chǎng)功能來(lái)解決。

（三）處理好直接服務(wù)與間接提供的關(guān)系

建設(shè)公共服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)政府必須履行公共服務(wù)責(zé)任，但并不等于是政府包辦。政府的首要責(zé)任是制定公平公正的規(guī)則，創(chuàng)造良好環(huán)境，組織富有效率的運(yùn)作。屬于政府責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)按照效率的原則，來(lái)決定哪些事項(xiàng)應(yīng)由政府來(lái)直接管理和舉辦，哪些事情應(yīng)該通過(guò)服務(wù)外包、公共服務(wù)憑單制（如義務(wù)教育券）等方式來(lái)提供，哪些事項(xiàng)應(yīng)重在行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡屬于政府責(zé)任的事項(xiàng)，要根據(jù)我國(guó)的事權(quán)劃分和財(cái)政體制的規(guī)定，中央政府和地方各級(jí)政府分別按照層級(jí)職責(zé)，履行公共服務(wù)的責(zé)任。對(duì)于基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等區(qū)域性外溢效應(yīng)較強(qiáng)的公共服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)采取“責(zé)任適當(dāng)上移”的方式來(lái)予以保障，以防止因城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距而產(chǎn)生公共服務(wù)保障不公平的問(wèn)題。凡是能通過(guò)合同、協(xié)議等創(chuàng)新方式委托社會(huì)組織、企業(yè)參與的，都應(yīng)當(dāng)盡量放開(kāi)，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，按照非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行，努力擴(kuò)大公眾認(rèn)同，支持公民參與社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)。

（四）處理好基本覆蓋與保障邊界的關(guān)系

政府的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有基準(zhǔn)性。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基本公共服務(wù)實(shí)行“全覆蓋”，彰顯公平公正原則。公共服務(wù)型政府最基本的職能，就是在現(xiàn)有的財(cái)政資源的條件下，遵循一定的準(zhǔn)則，為轄區(qū)居民提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍適中、標(biāo)準(zhǔn)適度、便利高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在基本公共服務(wù)保障方面，比如道路、橋梁、公園、綠化等公共產(chǎn)品，以及政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共安全、義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本公共文化服務(wù)、基本社會(huì)保障、最低生活保障等公共服務(wù)，都應(yīng)無(wú)差異化地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，公共服務(wù)型政府不是“全能政府”、“萬(wàn)能政府”，政府所提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有合理的范圍和邊界，既不能錯(cuò)位、缺位，也不能越位去大包大攬，不能將政府公共服務(wù)作為一種福利性的公共產(chǎn)品。政府公共服務(wù)的目的是維護(hù)社會(huì)公平。對(duì)于基本保障邊界之外的期望和需求，政府則不可能全部“兜底”，否則就會(huì)產(chǎn)生政策“洼地效應(yīng)”，有悖于公平原則。政府在從事公共管理活動(dòng)中，承擔(dān)著社會(huì)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批等職能，從宏觀上仍然是一種服務(wù)，是對(duì)全社會(huì)的服務(wù)，這種服務(wù)也應(yīng)當(dāng)有邊界。清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，就是對(duì)邊界的劃分和界定；通過(guò)建立政務(wù)服務(wù)中心等方式，完善行政審批管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行政審批監(jiān)管體系建設(shè)，有利于提高政府公共管理服務(wù)的質(zhì)量和水平

公共服務(wù)能力涵義 一般性公共服務(wù)能力。什么是能力？能力是指組織或個(gè)人的認(rèn)識(shí)能力和行為所達(dá)到的水平。一般來(lái)說(shuō)可分為兩類(lèi)：一般能力和特殊能力。一般能力是指在不同領(lǐng)域和不同種類(lèi)的活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的共同能力，它是能力主體有效地掌握信息和順利地完成活動(dòng)所必不可少…

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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的含義 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1985年《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》中，將第三產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)層次：第一層次是流通部門(mén)，包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷(xiāo)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；第二個(gè)層次是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)，包括…