“轉(zhuǎn)變政府職能，不僅僅是解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，還應(yīng)該從體制上解決。把不該由政府承擔(dān)的，或者是政府可以不承擔(dān)的職能由社會來承擔(dān)。”這是北京政府官員的切身感受。在昨天發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中提出“強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府”，要發(fā)揮“團(tuán)體、基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用”。

　　規(guī)劃內(nèi)容

　　在推進(jìn)行政體制改革方面，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

　　在健全社會管理格局方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。

　　國家行政學(xué)院教授

　　汪玉凱：很多領(lǐng)域政府行政色彩仍過濃

　　政府職能轉(zhuǎn)變是機制改革的重要目標(biāo)。

　　應(yīng)該說我國這些年確實取得了很大成就，但整體上來講，政府職能轉(zhuǎn)變的問題仍存在越位、缺位、不到位等多方面的問題，職能交叉、職能出界的問題并沒有很好地解決?，F(xiàn)在很多問題都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，包括濫用權(quán)力、部門利益之爭、執(zhí)法違法等。

　　現(xiàn)在在很多領(lǐng)域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發(fā)揮市場本身的作用，這是我認(rèn)為現(xiàn)在比較大的問題。特別是在資源配置方面，由于政府權(quán)力的干擾，基礎(chǔ)性的資源配置一直沒有完全轉(zhuǎn)向市場。

　　如何更好地從整體上由政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)向為更多地發(fā)揮市場機制來主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，這是結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，也是在“十二五”期間政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容和今后的一個趨勢。這個過程中，政府不能過于強勢。

　　政府能不能轉(zhuǎn)型，我覺得很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。一個政府轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志是，當(dāng)?shù)搅嗽摪l(fā)揮市場機制作用時，能充分發(fā)揮市場的力量，政府能最大限度地減少對市場不必要的干預(yù)，這就達(dá)到了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)了。

　　今后，政府要從管理型的政府逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型，要由經(jīng)濟(jì)疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)向公共治理型。提升政府的公共服務(wù)能力，增加對公共產(chǎn)品的供給，這是我們“十二五”期間圍繞解決民生問題必須下大力氣解決的一個領(lǐng)域。

　　在提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面，有一些必須要政府來提供，但更多公共服務(wù)是政府可以依靠社會力量、社會組織、民間組織來完成的，社會組織了解社會基層的民政需求，也有專業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢來購買服務(wù)就可以。

　　另外，現(xiàn)在我們逐步在探索公共政策的公眾參與，但政府仍有很大的改進(jìn)空間?，F(xiàn)在有些關(guān)鍵的項目上，透明度還是不高，有些重大決策，還缺少公眾的廣泛參與，特別是在一些關(guān)系到國計民生的重要問題上，有些地方政府還是各自為政，不征求群眾意見，所以現(xiàn)在提出要打造陽光政府、透明政府、公開政府，都是圍繞這個來說的。

　　全國人大代表、北京市委社會工委書記、市社會辦主任

　　宋貴倫：社會組織培育是轉(zhuǎn)型必經(jīng)之路

　　轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，關(guān)鍵是要改革體制、創(chuàng)新機制。不僅僅是解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉(zhuǎn)給誰、轉(zhuǎn)到哪里去，讓多元化的社會主體更多地參與社會服務(wù)，把不該由政府承擔(dān)的，或者是政府可以不承擔(dān)的職能由社會來承擔(dān)。

　　以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒有機制，也不知轉(zhuǎn)給誰，而且有些社會組織還沒有培育出來，轉(zhuǎn)出去也承接不了。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，大力培育社會組織，職能就可以有地方轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會組織管理體制，轉(zhuǎn)的渠道就暢通了。

　　今后，凡是政府能夠轉(zhuǎn)出去的職能，都應(yīng)該轉(zhuǎn)出去，這樣政府才能騰出精力把依法行政等該做的事情做好。

　　在當(dāng)今社會和未來社會中，培育社會組織的發(fā)展，構(gòu)建政府、社會、市場一個良性互動的格局，是今后很重要的一個任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的一個必經(jīng)之路。

　　以北京市為例，這幾年北京把公共財政從市級向區(qū)縣轉(zhuǎn)移，調(diào)動基層的積極性，市級負(fù)責(zé)給任務(wù)、給經(jīng)費，并建立了購買社會組織服務(wù)的機制。2009年北京市確立了社會建設(shè)專項資金，當(dāng)年投入1.5億元購買服務(wù)，2010年是1.7個億，購買了扶貧、濟(jì)困等20類300多個公益性服務(wù)項目。

　　通過這些探索發(fā)現(xiàn)，以前一些事情大多是政府部門獨立辦，現(xiàn)在政府、市場、社會組織三方來辦，不僅政府減輕了負(fù)擔(dān)，而且原來政府力量達(dá)不到的地方、做不好的事情，專業(yè)的社會組織、市場組織能做得更好。

　　現(xiàn)在北京購買服務(wù)的項目，有一套嚴(yán)格的評委會制度。這個就跟招標(biāo)一樣，是公開公平公正地競爭。將來一定要通過社會組織的渠道去競爭，不能通過行政的渠道。

　　前期階段，社會組織網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)覆蓋，但是政府的扶持資金不可能平均分配，否則就從行政上的吃大鍋飯，又轉(zhuǎn)移到社會組織上的吃大鍋飯。必須要競爭，社會組織才有活力，才能可持續(xù)。

　　老的社會組織需要轉(zhuǎn)變觀念，新生的社會組織雖有活力，但成立時間短、承接的能力有限。因此社會組織培育首先要解決的是，從管理體制上進(jìn)行改革，建設(shè)“樞紐型”工作體系，把傳統(tǒng)優(yōu)勢與新優(yōu)勢有機結(jié)合起來。

　　這套新的工作體系，是政社職能分開的體制，是管辦分離的體制，也是推動社會組織自我管理、自主發(fā)展的體制。

　　社工·鄭絲雨

　　厚樸社工事務(wù)所總干事

　　城市越發(fā)展越需要社工

　　我們事務(wù)所是2010年7月份成立的。應(yīng)該說我們是政策的受益者。這兩年各級政府也越來越重視職業(yè)社工的發(fā)展，職業(yè)社工的角色和認(rèn)同在不斷提升，因此現(xiàn)階段政策的導(dǎo)向更利于我們社工的發(fā)展。

　　我想越是城市發(fā)展迅速的地方，越是離不開社工。因為社工是化解矛盾的一個重要角色，包括現(xiàn)在社工就業(yè)的問題，缺乏專業(yè)性的社工崗位，所以建立起社工隊伍和社工體系是遲早的事情，北京也需要這么一個服務(wù)體系。

　　我們幫助居民社會組織把一個自娛性的社區(qū)組織，逐步改變?yōu)榛ヒ嫘?、公益性的社會組織。另外，社區(qū)里的社工在實際工作中會遇到溝通、價值觀不確定等問題，我們就定期從技巧、技能上給予指導(dǎo)，最重要的是一個價值觀的傳遞。

　　其實，人的每一個階段需要一個陪伴者，當(dāng)人回歸社區(qū)時，我們就是社區(qū)組織的陪伴者。應(yīng)該說我們的服務(wù)，就是在政府鞭長莫及的角落，來開展重要的服務(wù)。我想這也是政府職能的一種轉(zhuǎn)變吧。未來購買服務(wù)的權(quán)力可以直接下放到基層，這樣將更利于社工項目的開拓和發(fā)展。

　　本報記者陳蕎

　　社?？▽l(fā)8億張逐步增金融等功能

　　規(guī)劃內(nèi)容

　?。晟凭蜆I(yè)和社會保障服務(wù)體系。加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。｝

　　>>現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。同期我國規(guī)范了社會保險基金監(jiān)管和經(jīng)辦服務(wù)。深化社?；饘ｍ椫卫沓晒?，開展醫(yī)?；鸸芾砬闆r檢查，企業(yè)年金管理進(jìn)一步規(guī)范。加強了社會保險經(jīng)辦工作專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化稽核和內(nèi)控工作。2010年，五項社會保險基金總收入18646.4億元，同比增長15.7%；五項社會保險基金總支出14810.9億元，同比增長20.4%。

　　>>行動計劃

　　2011年我國要推進(jìn)社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精算工作，社會保障卡計劃實際發(fā)行1.9億張。社?？ㄕ蔀橹吾t(yī)保費用即時結(jié)算的重要手段，有效地解決了醫(yī)保費用墊資和跑腿報銷等問題。

　　人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，社會保障卡持卡人數(shù)“十二五”末期將達(dá)到8億人，最終將讓13億公民全部擁有社?？?，社保卡以后還將同時搭載金融、民政、衛(wèi)生、公積金等其他領(lǐng)域的功能。

　　本報記者趙鵬