白俄羅斯礦業(yè)領(lǐng)域的法律規(guī)范以憲法為基礎(chǔ)，由法典、二級法律、總統(tǒng)法令、部長會議決定、自然資源和環(huán)境保護部決定等組成，主要包括以下法律規(guī)范：

• 《底土法典》（2008年7月14日第406號法律，經(jīng)2022年2月15日第156號法律修訂）；

• 《特許權(quán)法》（2013年7月12日第63號法律）；

• 《貴金屬和寶石法》（2002年6月21日第110號法律，經(jīng)2013年12月12日第93號法律修訂）；

• 《關(guān)于開展底土資源投資活動的若干問題的規(guī)定》（2011年10月3日第442號總統(tǒng)令，經(jīng)2018年2月1日第48號總統(tǒng)令修訂，下稱“《底土資源投資規(guī)定》”）；

• 《底土使用權(quán)一次性付費起始金額計算程序的規(guī)定》（2011年12月20日第1704號部長會議決議，經(jīng)2016年12月2日第992號部長會議決議修訂）。

白俄羅斯的礦業(yè)監(jiān)管權(quán)限涉及到總統(tǒng)、部長會議、自然資源和環(huán)境保護部、緊急情況部以及地方主管機構(gòu)。其中，自然資源和環(huán)境保護部是主要的礦業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，負責管理和監(jiān)督礦業(yè)活動，確保其符合環(huán)境法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展的原則。

白俄羅斯境內(nèi)的底土資源是國家的專有財產(chǎn)，國家通過授權(quán)的國家機構(gòu)和組織行使擁有、使用和處置底土資源的權(quán)利。開采出來的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于依法進行開采的底土使用權(quán)人。

《底土法典》根據(jù)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟重要性，將其細分為戰(zhàn)略礦產(chǎn)、常見礦產(chǎn)、分布有限的礦產(chǎn)和地下水四種類型。戰(zhàn)略礦產(chǎn)包括三類：一是可燃礦產(chǎn)，具體包括石油和天然氣凝析油、天然氣、褐煤、油頁巖；二是礦石類礦產(chǎn)，具體包括鐵礦石、鋁土礦、鈾礦石、鈦、銅、鉬、鋯、鉭、鈮、鈹、鋰、稀土元素礦石（釓、鈥、鏑、銪、鐿、鑭、镥、釹、鐠、钷、釤、鋱、銩、鈰、鉺）、貴金屬（金、銀、鉑、鈀）；三是非金屬礦產(chǎn)，具體包括鉀鹽、寶石和觀賞石（鉆石、紅寶石、琥珀）、純凈脈石英和水晶、片鈉鋁石以及用于生產(chǎn)水泥的白堊、泥灰?guī)r和粘土。

根據(jù)《底土法典》規(guī)定，底土可以用于三種活動類型：地質(zhì)研究、礦物開采或者利用地下空間或地熱資源。其中，與礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的活動類型包括地質(zhì)研究和礦物開采。

底土使用權(quán)人進行地質(zhì)研究，需滿足兩個條件：（1）獲得地質(zhì)分配證或者獲得底土地質(zhì)研究工程國家登記證書（針對法律規(guī)定的無需獲得地質(zhì)分配證的地質(zhì)勘探工作）；（2）底土地質(zhì)研究設計文件已通過國家地質(zhì)審查和國家環(huán)境審查。

底土使用權(quán)人開采礦產(chǎn)資源，需具備以下條件：（1）獲得采礦分配證；（2）如果是露天采礦，還需要獲得相應的土地權(quán)利；（3）勘查區(qū)塊被批準轉(zhuǎn)入開發(fā)；（4）礦床開發(fā)設計文件經(jīng)過國家環(huán)境審查和工業(yè)安全審查。底土使用權(quán)人有權(quán)在其自費勘探的礦床范圍內(nèi)優(yōu)先獲得開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。

勘查區(qū)塊轉(zhuǎn)入開發(fā)首先需要完成儲量審查。為了確定底土礦產(chǎn)儲量評估的可靠性和有效性，需由國家礦產(chǎn)儲量委員會根據(jù)自然資源和環(huán)境保護部下屬授權(quán)機構(gòu)與底土使用權(quán)人簽訂的協(xié)議進行地質(zhì)信息的國家審查，然后由自然資源和環(huán)境保護部對儲量進行批準或核銷，確定礦床研究的完整性和質(zhì)量以及其開發(fā)準備程度。（。礦產(chǎn)儲量經(jīng)過批準后，礦床可移交進行下一步開發(fā)?？辈閰^(qū)塊轉(zhuǎn)入開發(fā)應根據(jù)勘查區(qū)塊轉(zhuǎn)讓開發(fā)委員會的決定進行，委員會的組成應由自然資源和環(huán)境保護部批準。

根據(jù)《底土法典》的規(guī)定，白俄羅斯政府授予底土使用權(quán)的方式主要包括四種：申請、拍賣、總統(tǒng)決定和協(xié)議。

1）申請

法人和個體戶可以向礦區(qū)所在地的主管機構(gòu)提交地質(zhì)分配證和采礦分配證的授予申請，申請的處理流程如下：

• 如無合法的拒絕理由，地方主管機構(gòu)自收到申請文件之日起5個工作日內(nèi)起草批準授予的決定草案，并將該決定草案連同申請文件一并移交至自然資源和環(huán)境保護部；

• 自然資源和環(huán)境保護部自收到相關(guān)文件之日起10個工作日內(nèi)向地方主管機構(gòu)發(fā)送關(guān)于批準或者拒絕該決定草案的結(jié)論；

• 地方主管機構(gòu)自收到自然資源和環(huán)境保護部的結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)，作出批準或拒絕授予地質(zhì)分配證或采礦分配證的決定；

• 地方主管機構(gòu)作出授予決定后5個工作日內(nèi)，按照自然資源和環(huán)境保護部規(guī)定的格式起草地質(zhì)分配和采礦分配的證明書，并將證明書的副本送交自然資源和環(huán)境保護部；

• 自然資源和環(huán)境保護部自收到證明書之日起3個工作日內(nèi)在國家登記簿上辦理地質(zhì)分配證和采礦分配證的國家登記。

2）拍賣

如果有兩個或兩個以上的法人和（或）個體戶申請采礦分配證，將通過拍賣方式作出授予采礦分配證的決定。在這種情況下，應在不遲于拍賣之日起10個工作日內(nèi)作出授予采礦分配證的決定。拍賣委員會由地方主管機構(gòu)和自然資源和環(huán)境保護部的代表組成。

3）總統(tǒng)決定

針對以下涉及特殊礦產(chǎn)類型或者特殊地理位置的采礦權(quán)的授予，應由總統(tǒng)作出授予決定：

• 涉及戰(zhàn)略礦產(chǎn)以及分布有限的礦產(chǎn)；或者

• 礦區(qū)位于一個州內(nèi)的兩個或兩個以上區(qū)的領(lǐng)土上，或位于兩個或兩個以上州的領(lǐng)土上。

4）協(xié)議

根據(jù)《底土資源投資規(guī)定》，在白俄羅斯境內(nèi)實施礦業(yè)投資項目可以根據(jù)與政府簽訂的投資協(xié)議或特許權(quán)協(xié)議進行。已簽訂特許權(quán)協(xié)議或投資協(xié)議的投資者無需通過拍賣即可獲得采礦分配證。

根據(jù)《底土法典》的規(guī)定，在取得地質(zhì)分配證和采礦分配證的法人通過改制、吸收合并、新設合并、分立的方式進行重組的情況下，進行重組的法人可以向主管機構(gòu)提出書面申請，將地質(zhì)分配證和采礦分配證轉(zhuǎn)讓至重組后的法人。

根據(jù)《底土法典》的相關(guān)規(guī)定，使用底土進行地質(zhì)研究的，期限最長為5年；使用底土進行采礦的，期限由采礦權(quán)邊界確認工程確定，但最長不超過50年；根據(jù)特許權(quán)協(xié)議或者投資協(xié)議授予的底土使用權(quán)的期限為相關(guān)協(xié)議規(guī)定的期限，但最長不超過99年。進行土地復墾所需的時間包含在底土使用期間內(nèi)。

在遵守有關(guān)保護和使用底土的法律規(guī)定的前提下，使用底土進行地質(zhì)研究的期限可予以延長，但延長后的整體期限不得超過最長期限的限制。延長期限的申請應在底土使用期限屆滿前兩個月至四個月內(nèi)提交。

在礦區(qū)內(nèi)的批準礦產(chǎn)儲量未被完全開采的情況下，使用底土進行采礦的期限可予以延長，條件是底土使用權(quán)人遵守關(guān)于保護和使用底土的法律規(guī)定，但延長后的整體期限不得超過最長期限的限制。延長期限的申請應在底土使用期限屆滿前兩個月至五個月內(nèi)提交。

《底土法典》列出了底土使用權(quán)人應履行的諸多義務，主要包括以下內(nèi)容：

• 遵守《底土法典》以及關(guān)于底土使用和保護、環(huán)境保護、工業(yè)安全方面的法律法規(guī)；

• 遵守地質(zhì)或采礦分配證、特許權(quán)或投資協(xié)議以及底土使用項目文件規(guī)定的條件；

• 確保與底土利用有關(guān)的工程安全進行，在出現(xiàn)威脅生命健康、公民和國家財產(chǎn)以及環(huán)境的緊急情況時，立即通知主管機構(gòu)，并彌補因此造成的損害；

• 在發(fā)現(xiàn)獨特地質(zhì)材料以及可能具有歷史和文化價值的物品時，應停止施工、采取措施保存，并報告主管機構(gòu)；

• 根據(jù)礦床開發(fā)項目文件制定年度礦業(yè)開發(fā)計劃，并在開采戰(zhàn)略性礦床和分布有限的礦床（液態(tài)和氣態(tài)可燃礦產(chǎn)的開采除外）之前獲得年度礦業(yè)開發(fā)計劃的批準；

• 完成年度礦業(yè)發(fā)展計劃規(guī)定的活動；

• 及時全額支付底土使用費；

• 保存地下資源地質(zhì)勘探工作記錄、礦產(chǎn)開采記錄和礦產(chǎn)儲量計算記錄；

• 按照法律規(guī)定的程序開展地質(zhì)和勘測工作，維護和保存地質(zhì)和勘測文件，并向自然資源和環(huán)境保護部報送地質(zhì)資料；

• 獲得采礦分配證的底土使用權(quán)人應自勘查區(qū)塊轉(zhuǎn)入開發(fā)之日起記錄礦床的礦產(chǎn)儲量狀況和動向，并在每個日歷年結(jié)束后的兩個月內(nèi)，向自然資源和環(huán)境保護部提交記錄資料；

• 在礦區(qū)范圍內(nèi)外進行當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測，以防止采礦作業(yè)可能對土地、自然環(huán)境、建筑物和構(gòu)筑物造成的負面影響，并將其恢復到適合進一步使用的狀態(tài)；

• 不得選擇性地開發(fā)礦區(qū)，導致礦產(chǎn)資源的過早枯竭和不合理的損失；

• 對在底土使用過程中被破壞的土地進行復墾。

根據(jù)《底土法典》的規(guī)定，除因底土使用期限屆滿、特許權(quán)協(xié)議或投資協(xié)議終止、底土使用權(quán)人清算等情形導致底土使用權(quán)正常終止外，主管機關(guān)還可以基于以下事由提前終止底土使用權(quán)：

• 底土的使用導致人身健康受到直接威脅以及公民財產(chǎn)、國家財產(chǎn)或者環(huán)境受到損害；

• 出于國家的需要從底土使用權(quán)人處收回底土資源；

• 底土使用權(quán)人違反《底土法典》的要求、有關(guān)保護和使用底土資源的其他法律規(guī)定、環(huán)境保護立法以及工業(yè)安全領(lǐng)域的立法；

• 底土使用權(quán)人存在兩次或以上未能支付地下資源的使用費用的情況；

底土使用權(quán)人在地質(zhì)分配證或者采礦分配證規(guī)定的期限內(nèi)未使用底土資源，或?qū)⒌淄临Y源用于非預定的目的。

在白俄羅斯與礦業(yè)開發(fā)相關(guān)的土地制度主要由《土地法典》（2008 年7 月 23日第425 號法律，經(jīng)2022年7月18日第195號法律修訂）和《底土法典》規(guī)范。

根據(jù)《底土法典》的規(guī)定，在使用底土進行地質(zhì)研究和地下采礦的情況下，無需從土地使用權(quán)人處收回土地。如涉及露天采礦，需要從土地使用權(quán)人處收回地塊作為采礦用地。具體的土地收回程序由政府決定。

根據(jù)《土地法典》的規(guī)定，礦區(qū)所在的土地不得授予私人所有。土地使用是有償?shù)?，土地使用?quán)人通過土地稅或者租金的方式支付土地使用費。國家所有的土地一般通過拍賣的方式提供使用，但是開采普通礦產(chǎn)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)以及分布有限的礦產(chǎn)以及建設相關(guān)加工和存儲設施，無需經(jīng)過拍賣即可獲得土地的使用權(quán)利。

在白俄羅斯進行礦業(yè)開發(fā)的過程中，礦業(yè)公司必須遵守基本環(huán)境法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》（1992年11月26日第1982號法律，經(jīng)2022年1月4日第145號法律修訂）和《環(huán)境影響評價法》（2016年7月18日第399號法律，經(jīng)2023年7月17日第296號法律修訂）。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，面積在20公頃或以上的露天采礦設施（泥炭開采除外）、年開采量在25萬立方米或以上的地下采礦設施、泥炭開采設施、單井年產(chǎn)量達 5 000 噸或以上的石油生產(chǎn)設施、年產(chǎn)量在 200 萬立方米或以上的天然氣生產(chǎn)設施以及日生產(chǎn)能力在 500 噸及以上的煤和頁巖氣化和液化裝置需要進行環(huán)境影響評價。此外，申請地質(zhì)分配證和采礦分配證的底土使用設計文件應經(jīng)過國家環(huán)境審查。

《稅法典》（2009年12月29日第71號法律，經(jīng)2023年7月17日第284號法律修訂）對開展礦業(yè)活動的過程中需要繳納的稅費作出了明確規(guī)定。目前在白俄羅斯進行礦業(yè)開發(fā)，需要繳納的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的主要稅費如下：

根據(jù)《稅法典》的規(guī)定，從白俄羅斯境內(nèi)開采礦產(chǎn)需要繳納自然資源開采稅。稅率為從量稅，例如，鉀鹽為每噸7.15白盧布，鐵礦石為每噸1.3952白盧布，黃金為每克2.2144白盧布。

根據(jù)《底土資源投資規(guī)定》和《底土使用權(quán)一次性付費起始金額計算程序的規(guī)定》，底土使用權(quán)人需繳納一次性支付的底土使用費。使用底土進行地質(zhì)研究需要繳納的底土使用費按照用于地質(zhì)研究的土地面積每公頃50美元計算，進行礦產(chǎn)資源的開采按照不同級別的礦產(chǎn)儲量價值計算。

自1994年當選總統(tǒng)以來，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科已連任六屆，成為歐洲執(zhí)政時間最長的領(lǐng)導人之一。2020年8月，盧卡申科在一場被指存在舞弊的選舉中宣布贏得第六個任期，此舉在白俄羅斯各地引發(fā)了持續(xù)不斷的大規(guī)?？棺h活動。白俄羅斯國內(nèi)政治局勢復雜且較不穩(wěn)定，可能導致安全局勢和經(jīng)濟形勢惡化，從而對礦業(yè)投資者在白俄羅斯的生產(chǎn)經(jīng)營和投資回報造成影響。

投資者需要密切關(guān)注白俄羅斯的局勢變化，制定應急預案和退出策略，以確保能有效保護自身的合法權(quán)益。同時，投資者應積極與白俄羅斯當局和社會各界進行溝通和協(xié)商，建立緊密聯(lián)系，維護合作關(guān)系和項目的穩(wěn)定性。

自2020年8月爆發(fā)大規(guī)模反政府抗議以來，白俄羅斯一直受到歐盟、美國等西方國家實施的多輪制裁。此外，白俄羅斯在俄烏沖突中的親俄態(tài)度也成為西方國家進一步制裁的對象。這些制裁措施涉及白俄羅斯的重要經(jīng)濟部門，如石油、化工、鋼鐵、金融等。制裁帶來的貨幣貶值、通貨膨脹、外匯儲備減少、外債增加等問題都會影響礦業(yè)企業(yè)的投資回報和資金流動。

面對這一形勢，投資者一方面需要密切關(guān)注白俄羅斯的政治經(jīng)濟形勢和制裁動態(tài)，在作出投資決策前充分評估投資項目的政治、經(jīng)濟和市場風險。另一方面，投資者應加強風險管理和應急預案，及時調(diào)整投資策略和運營模式，以減少潛在損失和負面影響。

白俄羅斯就外國投資者對當?shù)仄髽I(yè)的收并購行為設置了較為嚴格的反壟斷審查制度。就礦業(yè)公司的收并購而言，收購25%以上股份或者占資產(chǎn)總值20%以上的資產(chǎn)，在達到一定交易規(guī)模的情況下，需要獲得反壟斷局的事先批準。

投資者應做好事前評估，聘請專業(yè)律師分析相關(guān)交易是否會觸發(fā)白俄羅斯反壟斷審查，對于可能觸發(fā)反壟斷審查的交易應做好向反壟斷局的申報工作，同時在交易文件的起草時應注意將獲得反壟斷局的批準/同意作為交割的先決條件，防止由于未能通過反壟斷審查而無法進行交割時需承擔違約責任。

根據(jù)白俄羅斯法律規(guī)定，白俄羅斯政府有權(quán)出于國家需要隨時收回已經(jīng)授予使用的底土資源。因此，如果白俄羅斯政府認為某些底土資源對國家的安全或經(jīng)濟利益至關(guān)重要，可以依據(jù)法律規(guī)定隨時終止礦業(yè)投資者已獲得的礦權(quán)。然而，對于收回礦權(quán)的程序以及補償確定規(guī)則卻缺乏法律上的具體明確規(guī)定。

在考慮投資白俄羅斯礦業(yè)項目之前，投資者應對白俄羅斯的政治、經(jīng)濟和法律環(huán)境進行充分的風險評估，選擇具有較高穩(wěn)定性和透明度的底土資源進行開發(fā)，避免涉及到敏感或戰(zhàn)略性的資源。同時，為降低潛在風險，投資者應采取相應的風險預防措施，例如，在與政府簽訂礦業(yè)投資協(xié)議時盡量爭取更有利的條件，或者購買海外投資保險，以便在發(fā)生不可預見的情況時獲得保險賠償、減少損失。

在白俄羅斯進行地質(zhì)研究和采礦前，相關(guān)設計文件必須經(jīng)過國家環(huán)境審查。對于達到一定開采規(guī)模的采礦設施，必須經(jīng)過環(huán)境影響評價，否則不能開展相應的礦業(yè)活動。如果礦業(yè)活動造成環(huán)境損害，主管機關(guān)有權(quán)終止底土使用權(quán)。

投資者在實施礦業(yè)項目的過程中，應制定全面的環(huán)境管理計劃和生態(tài)系統(tǒng)恢復計劃，定期監(jiān)測礦業(yè)活動對環(huán)境的影響，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施，必要時可考慮購買環(huán)境責任保險，以應對可能發(fā)生的環(huán)境事故或損害賠償。

整體而言，白俄羅斯礦產(chǎn)資源較為豐富，政府近幾年積極推動礦業(yè)發(fā)展，致力于改善投資環(huán)境和吸引外國投資者。然而，投資者在考慮進入白俄羅斯礦業(yè)市場時，仍然需要注意一些潛在的風險，如政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定、地緣政治局勢緊張、法律政策不完善、環(huán)境監(jiān)管挑戰(zhàn)等。投資者在決策之前必須充分了解礦業(yè)投資法律政策，認真評估潛在的風險，并積極尋求專業(yè)的礦業(yè)律師意見，以確保在復雜的法律環(huán)境中能夠做出明智的決策，確保投資項目的長期穩(wěn)定和可持續(xù)性。