他年近八旬，卻奮戰(zhàn)于科研的最前沿

他性格溫和，卻對學(xué)術(shù)觀點(diǎn)錙銖必較

他不圖名利，卻為人民的利益而憂慮

他痛心積弊，卻為正本清源吹響號角

我國老一輩地質(zhì)學(xué)家李裕偉先生，近期將在《礦業(yè)界》開展有關(guān)礦政管理的14場講座，以期為推動我國礦產(chǎn)資源管理工作提供參考。

        本期刊出的是礦事縱橫:（2）《礦產(chǎn)資源辯疑》，在這篇文章中，李老系統(tǒng)梳理了“礦產(chǎn)資源”的概念，用通俗易懂的文字，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度道出了“礦產(chǎn)資源”的本質(zhì)，從地質(zhì)勘查工作的階段性出發(fā)，闡釋了“礦產(chǎn)資源”內(nèi)涵的變化過程。

        李老筆下“礦產(chǎn)資源”的概念，與《礦床學(xué)》教科書中的概念不同，卻道出了“礦產(chǎn)資源”的真諦。對我們開展礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)品交易都具有較為重要的理論指導(dǎo)意義。

有些同志，多年從事管理工作，竟不知道礦產(chǎn)資源的概念，那就尷尬了！

· 正文 ·

 礦事縱橫:（2）礦產(chǎn)資源辯疑

        礦產(chǎn)資源是礦業(yè)權(quán)人使用的兩大自然資源之一。礦業(yè)權(quán)屬國家所有，礦業(yè)權(quán)人具有使用權(quán)。按照物權(quán)法，礦產(chǎn)資源是一種主物權(quán)，相應(yīng)于這個產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)是礦產(chǎn)資源；礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)，相應(yīng)于這個產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)名叫什么呢？首先，它不可能是“礦產(chǎn)資源”，因?yàn)橐逊擅鞔_告訴你礦產(chǎn)資源屬于國家所有。其次，它必須有個名字，否則國家的礦產(chǎn)資源到礦業(yè)權(quán)人手中就斷線了。最后要研究一下，國家所有的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)人所有的那個名字的資源之間是個什么樣的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 

一、礦產(chǎn)資源是什么？

        “礦產(chǎn)資源”是個使用頻率很高的詞語，新聞、講話、報告、討論隨處可見可聞；但要說清楚礦產(chǎn)資源是什么，似乎也并不容易。什么是礦產(chǎn)資源，就看你站在那個角度講。對于社會公眾來說，在說“礦產(chǎn)資源”時是沒有任何約束的，他可以說礦產(chǎn)資源就是金銀銅鐵錫、石油煤炭天然氣、礦山礦區(qū)礦堆；對于礦床地質(zhì)學(xué)家來說，就是礦帶、礦床、礦體；對于礦業(yè)公司來說，礦產(chǎn)資源就是礦產(chǎn)資源量和儲量；對于礦產(chǎn)資源政府管理部門來說，礦產(chǎn)資源或者是工業(yè)的糧食，或者是國有自然資源資產(chǎn)?？偠灾?，礦產(chǎn)資源可以是人們用來表示礦的各種各樣的東西。應(yīng)該說，他們都沒有說錯，上面所有那些東西都可以歸入礦產(chǎn)資源這個大口袋中。

      但如果你是個政府礦產(chǎn)資源管理官員，或者是個礦業(yè)權(quán)人，就不能這么自由自在地談?wù)摰V產(chǎn)資源了。在這種情況下，對礦產(chǎn)資源的表述應(yīng)符合你的產(chǎn)權(quán)主體身份：如果你是礦產(chǎn)資源主物權(quán)的代表，有一套說法；如果你是礦產(chǎn)資源用益物權(quán)的代表，有另外一套說法。

       站在礦產(chǎn)資源所有者國家的角度，礦產(chǎn)資源的名稱就叫“礦產(chǎn)資源”。這個礦產(chǎn)資源，是地質(zhì)過程的產(chǎn)物，沒有經(jīng)過任何勘查投資加工，其有無，位置、形態(tài)、數(shù)量、質(zhì)量均已客觀存在，且永恒不變，但因埋藏于地下，人們并不知曉。我們平時在各種文件、報告、新聞、講話、談?wù)撝惺褂玫摹暗V產(chǎn)資源”一詞，多半指是這種自然狀態(tài)下的礦產(chǎn)資源，而且多半是把“礦產(chǎn)資源”作為一個籠統(tǒng)的概念而不是具體的資產(chǎn)對象來使用，但它具有主物權(quán)的資產(chǎn)性質(zhì)是不容置疑的。

       站在礦業(yè)權(quán)人的角度，就不是這種自然形成的礦產(chǎn)資源了，國際通用的名稱是“查明礦產(chǎn)資源（Identified Mineral Resources）”。兩字之差，就把國家所有的東西與礦業(yè)權(quán)人所有的東西區(qū)分開了。因此，查明礦產(chǎn)資源具有礦產(chǎn)資源用益物權(quán)的資產(chǎn)性質(zhì)。

       那么查明礦產(chǎn)資源是什么東西呢？它是我國和國外廣泛使用的一個規(guī)范用語。在我國，各種報告、文章、新聞有一個40年不變的標(biāo)準(zhǔn)表述：“我國已發(fā)現(xiàn)×××種礦產(chǎn)，其中探明有儲量的礦產(chǎn)×××種。”這個“探明有儲量”就是指的“查明礦產(chǎn)資源”?！安槊鞯V產(chǎn)資源”是現(xiàn)行礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語，而“探明儲量”是過去使用的術(shù)語。不知出于什么緣故，政府這一段表述同國標(biāo)沒有銜接上。

       按照世界礦業(yè)界廣泛使用的CRIRSCO（礦產(chǎn)儲量國際報告標(biāo)準(zhǔn)委員會）的《勘查目標(biāo)、礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)儲量國際報告模板》，查明資源量包括一個勘查目標(biāo)，三個礦產(chǎn)資源量和兩個礦產(chǎn)儲量，共六個類型，具體類型是勘查目標(biāo)、推斷的資源量、標(biāo)示的資源量、測定的資源量、可信儲量、證實(shí)儲量。這六個量就是礦業(yè)權(quán)手中的查明礦產(chǎn)資源。

       在上述六個類型中，勘查目標(biāo)并不屬于查明礦產(chǎn)資源?？辈槟繕?biāo)指的是有異常礦化而尚未發(fā)現(xiàn)工業(yè)礦床的地區(qū)，相當(dāng)于我國一個找礦靶區(qū)的范圍，是部署鉆孔的依據(jù)。這是一個過渡類型，可歸入到潛在礦產(chǎn)資源范疇，也可歸入查明礦產(chǎn)資源范疇。歸入查明礦產(chǎn)資源是因?yàn)樗c后續(xù)的類型有密切的關(guān)系，但并未列入查明礦產(chǎn)資源之中，我國標(biāo)準(zhǔn)也將其定義為潛在礦產(chǎn)資源。

       這樣一來，按照CRIRSCO標(biāo)準(zhǔn)，查明礦產(chǎn)資源包含5個類型，它們均是礦業(yè)權(quán)人的礦產(chǎn)資源用益物權(quán)資產(chǎn)。

       于是本文一開始提出的問題就弄清楚了：“礦產(chǎn)資源”是所有者手中的主物權(quán)資產(chǎn)名稱，而“查明礦產(chǎn)資源”是礦業(yè)權(quán)人手中的用益物權(quán)資產(chǎn)名稱。兩種物權(quán)，兩種資產(chǎn)，各歸其位。

       最后還需要說清楚的一個問題是，查明礦產(chǎn)資源應(yīng)該是礦產(chǎn)資源所有者和使用者共同出資形成的資產(chǎn)；所有者以自然資源出資，使用者以貨幣出資。不過按照各國礦產(chǎn)資源管理慣例，均把查明礦產(chǎn)資源列入礦山企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，這種劃分的前提是在礦山企業(yè)的財務(wù)報表中，把國家所有礦產(chǎn)資源的收益作為成本列支。這樣一來，查明礦產(chǎn)資源資產(chǎn)就純屬企業(yè)了。在后面的敘述中，有時把查明礦產(chǎn)資源視為企業(yè)的資產(chǎn)，有時又視為是國家和企業(yè)的共同資產(chǎn)，請讀者注意用語的條件和環(huán)境。

二、查明礦產(chǎn)資源的形成

       國家所有的礦產(chǎn)資源早在多少千萬年、多少億年前就已形成，永恒不變；但查明礦產(chǎn)資源卻是一個動態(tài)的概念，有一個形成過程。它的形成不是靠自然力，而是靠資本運(yùn)營與技術(shù)操作。查明礦產(chǎn)資源是底土資源的一部分，最初對其毫無所知，以后逐漸被認(rèn)識和顯露，從無到有，從小到大，最后形成可直接開發(fā)利用的資源產(chǎn)品——礦產(chǎn)儲量。查明礦產(chǎn)資源形成的全過程大致分為5個步驟。

第0步  礦產(chǎn)資源賦存于底土之中，在沒有任何勘查投資的情況下，底土中的查明礦產(chǎn)資源處于混沌狀態(tài)。人們對一塊探礦權(quán)區(qū)只知有底土，不知有礦產(chǎn)資源。這時的查明礦產(chǎn)資源為零，但自然狀態(tài)的礦產(chǎn)資源未必為零，它可能為零，可能很少，可能很豐富。

第1步  開展預(yù)查，通過初始的勘查投資，在探礦權(quán)區(qū)發(fā)現(xiàn)了一些異常、礦化、礦點(diǎn)，這時查明礦產(chǎn)資源開始顯現(xiàn)，但還達(dá)不到估算礦產(chǎn)資源量的程度，屬于胚胎期。我國礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的334？與此大致相當(dāng)。這是查明礦產(chǎn)資源的起點(diǎn)，表明其已在孕育之中，但是否有礦，規(guī)模大小，質(zhì)量如何，仍不知曉。

第2步  開展普查，發(fā)現(xiàn)工業(yè)礦床，估算推斷的資源量（333），找礦得到肯定結(jié)論，礦資產(chǎn)大幅升值。但在這個階段信息不夠充分，從自然狀態(tài)下的礦產(chǎn)資源中究竟有多少被轉(zhuǎn)化為查明礦產(chǎn)資源，并不十分清楚。

第3步  開展詳查和勘探，獲得標(biāo)示的資源量（Indicated Resource）和測定的資源量（Measured Resource），相當(dāng)于我國的332和331。這時礦體分布、形態(tài)被以較高的準(zhǔn)確度圈定，數(shù)量與質(zhì)量被以較高的準(zhǔn)度估算和評價，達(dá)到開展預(yù)可行性或可行性研究的程度，查明礦產(chǎn)資源的可靠性大大提高，價值繼續(xù)上升。這時自然狀態(tài)下的礦產(chǎn)資源基本上已被轉(zhuǎn)化為查明礦產(chǎn)資源，但該資源產(chǎn)品能否進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)利用尚無肯定結(jié)論。

第4步  開展預(yù)可行性或可行性研究，獲得可信儲量（Probable Reserve）和證實(shí)儲量（Proven Reserve），相當(dāng)于我國的預(yù)可采儲量和可采儲量，已達(dá)到商業(yè)性開采要求，可對這類儲量直接進(jìn)行采掘并提升到的地面，加工成各種礦產(chǎn)品并向市場銷售。這時國家所有的礦產(chǎn)資源幾乎完全被轉(zhuǎn)化為最高級別的查明礦產(chǎn)資源了。

       由以上分析看出，國家所有的礦產(chǎn)資源在這5個階段中均是不變的，但礦業(yè)權(quán)人的查明礦產(chǎn)資源卻一直處于變化之中。隨著勘查投資的作用，自然狀態(tài)下的礦產(chǎn)資源逐漸被轉(zhuǎn)化為查明礦產(chǎn)資源，從胚胎形態(tài)到粗略形態(tài)到輪廓形態(tài)到最終產(chǎn)品形態(tài)，使礦資產(chǎn)逐步增值，成為可商業(yè)性開發(fā)的資源產(chǎn)品（圖1）。

       在整個轉(zhuǎn)化過程中，因?yàn)樽匀粻顟B(tài)下的礦產(chǎn)資源的位置、數(shù)量、質(zhì)量、形態(tài)是不變的，因此其絕對價值是不變的。然而，由于不同勘查階段對自然礦產(chǎn)資源的認(rèn)識不同，因此不同階段國家所有礦產(chǎn)資源的下相對價值是變化的。相對價值就是相對于查明資源量的價值。自然狀態(tài)下礦產(chǎn)資源雖然資源是不變的，但其數(shù)量、質(zhì)量與價值是未知的。查明礦產(chǎn)資源是自然礦產(chǎn)資源中的被查明部分，其數(shù)量、質(zhì)量與價值是已知的，因此其中國家所有部分及其價值也是已知的。

圖1  查明礦產(chǎn)資源形成過程

       如果不考慮收益分配，查明礦產(chǎn)資源就屬于國家和礦業(yè)權(quán)人共同所有，其類型和數(shù)量與國家所有的礦產(chǎn)資源無異，當(dāng)然指的是被查明的那部分而言。

       隨著勘查投資的增加，對自然狀態(tài)下的礦產(chǎn)資源認(rèn)識越來越清晰，國家所有礦產(chǎn)資源的價值也隨之增加，具體表現(xiàn)為在礦業(yè)公司的財務(wù)報表中，以成本列支的國家所有的礦產(chǎn)資源收益逐步增加。

三、查明礦產(chǎn)資源的性質(zhì)

       查明礦產(chǎn)資源具有與自然礦產(chǎn)資源不同的性質(zhì)，主要表現(xiàn)如下。

      （一）查明礦產(chǎn)資源是一種資源產(chǎn)品

       查明礦產(chǎn)資源是人類加工的產(chǎn)品。查明礦產(chǎn)資源是以自然礦產(chǎn)資源為原料，通過勘查評價加工形成的，具有人工產(chǎn)品性質(zhì)，可稱為“查明礦產(chǎn)資源產(chǎn)品”。礦產(chǎn)資源是自然作用的產(chǎn)物，查明礦產(chǎn)資源是以自然礦產(chǎn)資源原料的人工生產(chǎn)過程的產(chǎn)物，為與礦產(chǎn)品相區(qū)別，姑稱之為“礦產(chǎn)資源產(chǎn)品”。礦產(chǎn)資源與查明礦產(chǎn)資源，具有“自然資源”與“人工產(chǎn)品”的差異

      （二）查明礦產(chǎn)資源是一個動態(tài)的概念

       自然狀態(tài)的礦產(chǎn)資源是客觀存在永恒不變的，而查明礦產(chǎn)資源是時時變化的。它的形成是一個從無到有，從小到大的過程。因此，各國證監(jiān)會都很重視查明礦產(chǎn)資源的變化。只要出現(xiàn)了規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)要求的變化，就要及時披露，讓公眾投資者知曉。

       （三）查明礦產(chǎn)資源是企業(yè)的資產(chǎn)

       在各國政府對礦產(chǎn)資源的管理實(shí)踐中，均將查明礦產(chǎn)資源定位為企業(yè)的資產(chǎn)。美國、加拿大、澳大利亞等國把礦產(chǎn)資源的使用確定為租賃行為，聯(lián)合國《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》把對國家所有礦產(chǎn)資源的收益定義為“資源租金”。那么，在礦業(yè)權(quán)人支付租金后，查明礦產(chǎn)資源就是企業(yè)的資產(chǎn)。在礦業(yè)公司的財務(wù)報表中，均將礦產(chǎn)資源國家所有的收益（如權(quán)益金）納入運(yùn)行成本，在做此財務(wù)處理后，查明礦產(chǎn)資源就屬礦業(yè)公司的資產(chǎn)了。這與會計操作對租賃資產(chǎn)的處理原則是相同的，如對工礦企業(yè)而言，土地租金按固定資產(chǎn)攤銷。攤銷后，企業(yè)固定資產(chǎn)中就沒有土地所有者什么事了。兩者雖然將租金以成本列支的項(xiàng)目不同，但都說明在支付租金后，企業(yè)資產(chǎn)不再含有出租人的份額。

       （四）查明礦產(chǎn)資源是風(fēng)險資產(chǎn)

       查明礦產(chǎn)資源有風(fēng)險性是一個眾所周知的問題。對于推斷的資源量，誤差最高可達(dá)100%，對標(biāo)示的資源量約為25%，對測定得資源量約為10%?？偟囊?guī)律是勘查的早期風(fēng)險大，后期風(fēng)險小。而國家所有的礦產(chǎn)資源量的數(shù)量與質(zhì)量早已客觀存在，且永恒不變，應(yīng)無風(fēng)險。

       但這只是一種理想的說法。因?yàn)閲宜械牡V產(chǎn)資源資產(chǎn)是通過探礦權(quán)人的勘查實(shí)踐實(shí)現(xiàn)的，只要查明礦產(chǎn)資源有風(fēng)險，以查明礦產(chǎn)資源代表的國家所有礦產(chǎn)資源就有同樣的風(fēng)險。例如，如果普查期間查明礦產(chǎn)資源是100萬噸333銅資源量，到勘探階段變成50萬噸了，國家就要少收一半的權(quán)益金。這就證明了國家與企業(yè)結(jié)成的是共享利益共擔(dān)風(fēng)險的關(guān)系。

       （五）查明礦產(chǎn)資源是國家所有礦產(chǎn)資源的實(shí)現(xiàn)形式

       國家所有的礦產(chǎn)資源是一個總的概念，并無微觀可操作性，其位置、數(shù)量、質(zhì)量、價值均須借助于查明礦產(chǎn)資源來實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)收益分配之前，查明礦產(chǎn)資源是國家與礦業(yè)權(quán)人共同的資源，即對底土范圍中已被查明的資源的實(shí)物而言，礦產(chǎn)資源資源有多少，查明礦產(chǎn)資源就有多少，兩者完全一致，所不同的是價值和收益分配而不是資源。

四、礦產(chǎn)資源的使用

       礦業(yè)權(quán)被認(rèn)為是礦產(chǎn)資源使用權(quán)，這個命題在礦業(yè)活動的某些階段是成立的，在另外的階段是不成立的。為了說清楚這個問題，首先需要搞清楚在整個礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中，在哪個時間點(diǎn)使用了礦產(chǎn)資源。

       首先，在整個探礦階段，從預(yù)查到勘探到可行性研究，沒有礦產(chǎn)資源使用權(quán)。這是由法律規(guī)定的。所有國家的礦法，都規(guī)定在獲得采礦權(quán)后才能開展對礦石的開采活動，如果在探礦階段開采礦石，就違法了。雖然有的礦法規(guī)定在掘進(jìn)探礦坑道時，可附帶回從收坑道中采掘出來的礦石，但這不是本來意義的礦產(chǎn)資源使用權(quán)。

       在獲得采礦權(quán)后，就有權(quán)開采礦石，將其移除出地面，并進(jìn)行選冶加工。這就是一個使用礦產(chǎn)資源的過程。

       礦法授予采礦權(quán)人的權(quán)利至少包括以下5方面的權(quán)利：礦山建設(shè)、生產(chǎn)勘探、礦石開采、選冶加工、運(yùn)輸銷售。其中只有礦石開采和選冶加工是使用礦產(chǎn)資源的活動，礦山建設(shè)和生產(chǎn)勘探是使用礦產(chǎn)資源之前的礦山活動，運(yùn)輸銷售是使用礦產(chǎn)資源之后的礦山活動。于是“使用礦產(chǎn)資源”被確定在礦石開采和選冶加工環(huán)節(jié)。

       這就是說，在整個探礦階段沒有使用礦產(chǎn)資源。由此得到的推論是：在探礦階段沒有礦產(chǎn)資源有償使用問題，但存在由勘查投資形成的探礦權(quán)資產(chǎn)——查明礦產(chǎn)資源的有償使用問題。這個“有償”，不是資源的有償，而是投資的有償，探礦權(quán)的受讓者應(yīng)向出讓者返還勘查投資及合適的投資回報，與使用礦產(chǎn)資源無關(guān)。

       在采礦階段，礦產(chǎn)資源確實(shí)被使用了。那么這個被使用的“礦產(chǎn)資源”指的是什么呢？筆者認(rèn)為，它既指采礦權(quán)人手中的查明礦產(chǎn)資源，也指國家所有的自然礦產(chǎn)資源。所謂“查明礦產(chǎn)資源”，就是自然礦產(chǎn)資源中被勘查投資查明的那一部分，它是國家的，也是企業(yè)的，剩下的問題只是如何分配而已。如前所述，在收益分配之前，國家所有的“礦產(chǎn)資源”與投資形成的“查明礦產(chǎn)資源”在類型上和數(shù)量上是完全相同的，是共享的。不過，從礦產(chǎn)資源使用權(quán)的角度，國家是所有者，企業(yè)是使用者，把“礦產(chǎn)資源”作為使用對象更為合適。如果把使用對象定位為“查明礦產(chǎn)資源”，企業(yè)使用自己的東西，就不符合財產(chǎn)所有者與使用者的關(guān)系了。

       還需要澄清的一個問題是，在采礦階段，采礦權(quán)人使用了礦產(chǎn)資源不假，但礦產(chǎn)資源類型很多，使用的是那種礦產(chǎn)資源量呢？

       按照礦產(chǎn)資源量與儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，采礦權(quán)人使用的，是礦產(chǎn)資源中的儲量，其他量是不能使用的。因?yàn)樵贑RIRSCO標(biāo)準(zhǔn)定義的６種礦產(chǎn)資源類型中，只有儲量是成品資源量?？梢灾苯娱_采，其他都是毛坯或半成品，不能直接使用。因此，礦業(yè)權(quán)人從地下開采的對象是儲量，把它采出并提升地面后就成了原礦，進(jìn)一步可加工成精礦或其他類型的礦產(chǎn)品。離開了原地并改變了形態(tài)和成分的原礦、礦產(chǎn)品、金屬已不是礦產(chǎn)資源了，它們是使用礦產(chǎn)資源加工而成的礦產(chǎn)品。

       最后，可對礦產(chǎn)資源的使用做出如下表述：在采礦階段，采礦權(quán)人使用了國家所有的礦產(chǎn)資源，使用的礦產(chǎn)資源對象是儲量，使用礦產(chǎn)資源加工而成的是礦產(chǎn)品。

       這就是對“使用礦產(chǎn)資源”的詮釋。

五、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源量

     在英語中，“礦產(chǎn)資源”與“礦產(chǎn)資源量”是不分的，都被稱為“mineral resources”。在中文中，是兩個詞，僅一“量”只差。那么，在使用中文時，什么時候用“礦產(chǎn)資源”，什么時候用“礦產(chǎn)資源量”呢。

       “礦產(chǎn)資源”是個寬泛的用語，是一個籠統(tǒng)的概念，不是一個微觀操作的對象，如人們說的“礦產(chǎn)資源豐富”“礦產(chǎn)資源國家所有”“節(jié)約利用礦產(chǎn)資源”“綜合利用礦產(chǎn)資源”等。對于這些表述，沒有人會要求你對這些表述做出定義和澄清。而“礦產(chǎn)資源量”就不一樣，它是一個用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格定義的術(shù)語，是一個可微觀操作的概念，企業(yè)、市場、政府、技術(shù)人員都要準(zhǔn)確的使用各種“資源量”；如果使用不當(dāng)，就須承擔(dān)法律責(zé)任。其原因是這時“礦產(chǎn)資源量”不再是一個寬泛的概念，而是一個商品標(biāo)準(zhǔn)。不按照標(biāo)準(zhǔn)辦事，夸大資源量，有意者構(gòu)成欺詐，無意者構(gòu)成過失。在CRIRSCO標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定，除技術(shù)報告中的礦產(chǎn)資源量數(shù)字要嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)報告外，各種講話、報告、新聞稿在談及礦產(chǎn)資源量時，應(yīng)有具有資質(zhì)的專業(yè)人員的資源量估算技術(shù)報告為依據(jù)。因此，專家也罷，領(lǐng)導(dǎo)也罷，隨口說某地發(fā)現(xiàn)了一個大礦，儲量多少萬噸是很危險的。如果沒有合法合規(guī)的礦產(chǎn)資源量技術(shù)報告為依據(jù)，你的言論產(chǎn)生了不良后果，就要承擔(dān)法律責(zé)任了。

        我們上面談到的“礦產(chǎn)資源”和“查明礦產(chǎn)資源”都屬于概念化的詞語，沒有具體量的概念，怎么說都沒有風(fēng)險。礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)儲量是“礦產(chǎn)資源”和“查明礦產(chǎn)資源”的標(biāo)準(zhǔn)化和量化產(chǎn)品，談及這些量時就要謹(jǐn)慎小心了。股市對這些量的變化極為敏感，由專業(yè)人士和礦業(yè)公司去估算，去披露，他們知道深淺，名人與官員千萬不要去趟這渾水。

六、礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

    在社會群體中，甚至在某些管理和專業(yè)群體中，由于“礦產(chǎn)資源”一詞的使用具有較大的寬泛性和隨意性，導(dǎo)致對“礦產(chǎn)資源”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的表述混亂。

       國家是礦產(chǎn)資源的所有者，礦業(yè)權(quán)人是礦產(chǎn)資源的使用者，這個大概念人人皆知，人人皆云，是不會混亂的；但在礦產(chǎn)資源的查明、開采、加工、銷售和利潤分配過程中，形成了一系列過渡性資產(chǎn)，出現(xiàn)了比較復(fù)雜的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系；而這些關(guān)系，最容易在討論礦產(chǎn)資源時糾纏不清，剪不斷，理還亂。

       在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、加工、銷售、分配全過程中，“礦產(chǎn)資源”的狀況、形態(tài)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系是變化著的。狹義地說，只有國家所有的是礦產(chǎn)資源，才可以以“礦產(chǎn)資源”的名分稱之，但略微廣義一點(diǎn)說，查明礦產(chǎn)資源也是“礦產(chǎn)資源”，它通常被認(rèn)為是企業(yè)的資源；不過就查明部分而言，它與國家所有的“礦產(chǎn)資源”在類型、數(shù)量和質(zhì)量上完全一致。更廣義的說，礦產(chǎn)儲量、礦產(chǎn)品銷售收入、利潤、權(quán)益金都是“礦產(chǎn)資源”或礦產(chǎn)資源的價值的表示。于是，“礦產(chǎn)資源”就似乎成了一個任人打扮得姑娘，今日一個樣，明日一個樣，你得時時注意她的變化。那么，在從底土到利潤或權(quán)益金的漫長“礦產(chǎn)資源”鏈條上，國家和礦業(yè)權(quán)人兩個主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何定義呢？這個關(guān)系定義清楚了，礦產(chǎn)資源立法和管理中最復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就梳理清楚了。

圖2  礦業(yè)活動全過程中“礦產(chǎn)資源”的形態(tài)及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系

       圖2表示礦業(yè)活動全過程中在每個節(jié)點(diǎn)上的“礦產(chǎn)資源”狀態(tài)及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。共8個節(jié)點(diǎn)，8種狀態(tài)，簡述如下。

       1. 底土中的礦產(chǎn)資源，無任何勘查投資作用，屬于國家所有；

       2. 查明礦產(chǎn)資源，在投資作用下，具有查明的礦產(chǎn)資源形態(tài)，屬國家與礦業(yè)權(quán)人共同所有（在收益分配之前，下同），國家擁有其自然狀態(tài)部分的價值，礦業(yè)權(quán)人擁有其投資創(chuàng)造的價值；

       3. 礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)未查明的礦產(chǎn)資源，屬國家所有；

      4. 礦產(chǎn)儲量，屬查明礦產(chǎn)資源的最終產(chǎn)品，屬屬國家與礦業(yè)權(quán)人共同所有；

      5. 礦產(chǎn)品，是開采儲量后經(jīng)加工形成的原礦或選冶產(chǎn)品，以脫離資源形態(tài)，具有可銷售的產(chǎn)品形態(tài)，屬國家與礦業(yè)權(quán)人共同所有；

       6. 銷售收入，礦產(chǎn)品的價值形態(tài)，屬國家與礦業(yè)權(quán)人共同所有；

       7. 利潤，礦產(chǎn)品銷售收入中的利潤部分，屬礦業(yè)權(quán)人所有，是礦產(chǎn)資源投資所得的收益；

       8. 權(quán)益金，礦產(chǎn)品銷售收入中的權(quán)益金部分分，屬國家所有，是出讓礦產(chǎn)資源的收益。

       在看圖2時應(yīng)該注意兩點(diǎn)：一是7、8兩個節(jié)點(diǎn)上的礦產(chǎn)資源，是真正意義的礦產(chǎn)資源，即國家所有的礦產(chǎn)資源；帶引號的是礦產(chǎn)資源的各種后續(xù)狀態(tài)。二是“國家與礦業(yè)權(quán)人共同所”以未從企業(yè)資產(chǎn)中扣除國家所有的收益為前提，一旦扣除，2、4、5、6、7都是礦業(yè)權(quán)人的資產(chǎn)了。