商標(biāo)法研究六：商標(biāo)侵權(quán)，只能依據(jù)權(quán)利人的申請查處，不能依職權(quán)主動查處嗎？

米走6696 2023-07-16 發(fā)布于甘肅

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時至今日，仍然有執(zhí)法人員認(rèn)為，工商部門（即市場監(jiān)管部門，下同）只能依據(jù)商標(biāo)權(quán)利人的申請查處商標(biāo)侵權(quán)，不能依職權(quán)主動查處。理由主要有二：

一是，商標(biāo)權(quán)是私權(quán)，“民不告、官不究”，行政機關(guān)不能主動干涉。

二是，《商標(biāo)法》第60條第1款規(guī)定：“有本法第五十七條所列侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理”，緊接著第二款規(guī)定：“工商行政管理部門處理時，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，……”，由此得出：工商部門接到商標(biāo)權(quán)利人的請求后，才啟動相應(yīng)處理程序。

這種觀點是不正確的。理由主要有四：

第一，邏輯上不通。國家對私權(quán)就不主動保護(hù)嗎？比如，公民的財產(chǎn)權(quán)也是私權(quán)，對盜竊、詐騙、搶劫等違法行為，公安機關(guān)不能主動打擊嗎？

第二，從《商標(biāo)法》的立法目的看，商標(biāo)權(quán)不僅僅是私權(quán)。

《商標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了加強商標(biāo)管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽，以保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本法。”商標(biāo)作為識別商品來源的最直接、最簡單、最主要的標(biāo)識，不僅關(guān)乎商標(biāo)權(quán)利人的商業(yè)信譽、商品聲譽和經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)乎廣大消費者的合法權(quán)益，誰也不想花真品的錢買假貨。

2023年1月23日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》，將第1條擬修改為：“為了保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)消費者權(quán)益和社會公共利益，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者的利益，促使其保證商品和服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)商標(biāo)信譽，加強商標(biāo)管理、使用和品牌建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本法”，更是將商標(biāo)權(quán)提升到“社會公共利益”和“高質(zhì)量發(fā)展”的高度。

試想一下，如果商標(biāo)侵權(quán)橫行，割裂了商品和商譽之間的正常聯(lián)系，不僅“劣幣驅(qū)逐良幣”，商標(biāo)權(quán)利人沒有動力改進(jìn)技術(shù)、提升品質(zhì)，而且不論是消費者購買商品，還是其他生產(chǎn)者購進(jìn)原材料、其他經(jīng)營者采購商品，都將花費大量的精力和成本去比較、鑒別、選擇，這都將嚴(yán)重擾亂正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，具有嚴(yán)重的社會危害性，必須依法嚴(yán)厲打擊。

第三，該觀點混淆了商標(biāo)侵權(quán)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。

商標(biāo)侵權(quán)責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任（假冒注冊商標(biāo)罪和銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪）。

《商標(biāo)法》第60條第1款說的是民事責(zé)任（停止侵害、賠償損失等）的解決途徑，協(xié)商、起訴或者請求工商部門處理（如果認(rèn)定侵權(quán)，依據(jù)第60條第3款對賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解）；第2款說的是行政責(zé)任，沒收、銷毀侵權(quán)商品及工具、罰款，《商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》還明確了要沒收違法所得。

承擔(dān)民事責(zé)任，并不意味著能免除行政責(zé)任及刑事責(zé)任；反之，承擔(dān)行政責(zé)任及刑事責(zé)任，也不意味著能免除民事責(zé)任。

所以，不能從《商標(biāo)法》第60條得出“只能依權(quán)利人的申請查處商標(biāo)侵權(quán)”的結(jié)論。

第四，《商標(biāo)法》明確授權(quán)工商部門可依職權(quán)查處商標(biāo)侵權(quán)。

《商標(biāo)法》第61條明確規(guī)定：“對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，工商行政管理部門有權(quán)依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法處理”。原全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英、原國家工商總局法規(guī)司司長張輝主編的《商標(biāo)法釋義》第130頁中說：“對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，工商行政管理部門有權(quán)依法查處。具體來講，工商行政管理部門可以依據(jù)商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人的請求，對侵犯商標(biāo)專用權(quán)的糾紛依法處理，也可以根據(jù)其職權(quán)對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行依法查處。工商行政管理部門依職權(quán)查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為時，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可以對侵權(quán)人處以罰款?！?/span>

另外，《商標(biāo)法實施條例》第77條規(guī)定：“對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，任何人可以向工商行政管理部門投訴或者舉報”。《商標(biāo)法》第62條第1款規(guī)定：“縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時，可以行使下列職權(quán)：……”。

可見，工商部門既可以依據(jù)權(quán)利人的舉報查處商標(biāo)侵權(quán)，也可以依據(jù)其他經(jīng)營者、消費者以及任何公民、法人、其他組織的舉報查處商標(biāo)侵權(quán)，還可以依據(jù)日常監(jiān)督檢查、其他機關(guān)移送線索等途徑“取得的違法嫌疑證據(jù)”查處商標(biāo)侵權(quán)。