一、商標(biāo)使用的行政監(jiān)督和管理

    工商機關(guān)對商標(biāo)使用的管理，應(yīng)是依照法律授權(quán)，運用行政手段對商標(biāo)使用進(jìn)行強制性主動干預(yù)的活動，其目的是維護(hù)市場秩序。行政機關(guān)對商標(biāo)使用管理具有行政執(zhí)法的主動性和強制性特征。依照商標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，具體的管理項目包括以下幾種。

1、對特殊商品強制商標(biāo)注冊的管理

    國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得在市場銷售。

    截止目前，需要依法強制注冊的商品為：卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲。其他商品已經(jīng)隨著法律的修改不再實行強制注冊。對違反強制注冊行為，工商機關(guān)依法處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營額10％以下。

2、對冒充注冊商標(biāo)行為的管理

    使用未注冊商標(biāo)，冒充注冊商標(biāo)的行為，工商行政管理部門予以制止，限期改正，處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營額20％以下或者非法獲利2倍以下。

3、對以特殊標(biāo)志作為商標(biāo)使用的管理

　 商標(biāo)法第十條中規(guī)定特殊標(biāo)志不得作為商標(biāo)使用，如國家名稱、國旗、國徽、軍旗等，以及同“紅十字”、“紅新月”的名稱、標(biāo)志相同或者近似等。

    帶有民族歧視性的，以及有害于社會主義道德風(fēng)尚或者有其他不良影響的不得作為商標(biāo)使用?？h級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標(biāo)（地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外；已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效）。    

    違者工商機關(guān)應(yīng)給予處罰，處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營額20％以下或者非法獲利2倍以下。

4、對帶有注冊商標(biāo)商品的質(zhì)量的監(jiān)督。

    商標(biāo)使用人應(yīng)當(dāng)對其使用商標(biāo)的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)。使用注冊商標(biāo)，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的，工商機關(guān)應(yīng)給予處罰，處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營額20％以下或者非法獲利2倍以下。

    從執(zhí)法實踐的角度看，此項規(guī)定屬于對商標(biāo)管理的象征性規(guī)定，在實際執(zhí)法活動中，一般情況下不按其操作。因為《產(chǎn)品質(zhì)量法》對此有專門規(guī)定，按照特殊優(yōu)于一般的法律適用原則，一般情況下，對摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰。

5、對自行改變注冊商標(biāo)行為的管理

    自行改變注冊商標(biāo)的注冊人名義、地址或者其他注冊事項的；自行轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)的；工商行政管理部門責(zé)令商標(biāo)注冊人限期改正；拒不改正的，報請商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)。

    連續(xù)三年停止使用的。任何人可以向商標(biāo)局申請撤銷該注冊商標(biāo)，由商標(biāo)局依法定程序撤銷其注冊商標(biāo)。

 6、對注冊商標(biāo)使用許可行為進(jìn)行管理。

    商標(biāo)注冊人可以許可他人使用其注冊商標(biāo)。經(jīng)許可使用他人注冊商標(biāo)的，必須在使用該注冊商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地。

    未標(biāo)明的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，收繳其商標(biāo)標(biāo)識；商標(biāo)標(biāo)識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

7、工商部門進(jìn)行商標(biāo)使用管理，從而實施處罰案件的訴訟時效。

    工商行政管理部門依職權(quán)進(jìn)行的對商標(biāo)的行政管理行為，根據(jù)商標(biāo)法對當(dāng)事人做出的罰款決定，當(dāng)事人不服的，其訴訟時效為：自收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

二、注冊商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)的特征

    工商機關(guān)對注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，實質(zhì)上屬于政府部門運用行政手段對私權(quán)的調(diào)整，具有有限保護(hù)、有限干預(yù)的特征，甚至在特殊情況下采取被動保護(hù)的方式。

1、有限保護(hù)

    我國商標(biāo)注冊實行的是分類注冊，其專用權(quán)的實現(xiàn)，只能在其注冊的相同或類似的商品類別上。并不能禁止他人在商標(biāo)注冊權(quán)利人未注冊的商品類別上使用。 換句話說就是：工商機關(guān)在保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)上，對一般商標(biāo)不給予跨類保護(hù)。如某商品注冊在第三類牙膏上，我們在市場檢查中發(fā)現(xiàn)第十五類樂器上的商標(biāo)與其相同，此時我們根據(jù)有限保護(hù)的原則，認(rèn)定雙方誰也不構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。

    但是，將此原則繼續(xù)引申后，就存在一定的爭議。如某商標(biāo)持有人投訴稱，某商店在門面的裝潢上使用了其注冊商標(biāo)，請工商部門查處。對于此種情況要看該商標(biāo)的注冊類別與該商店銷售的商品是否相同或者類似，如果相同或者類似即構(gòu)成侵權(quán)。這一保護(hù)行為并未跨類保護(hù)，符合有限保護(hù)原則。

   《商標(biāo)法實施條例》第三條“商標(biāo)法和本條例所稱商標(biāo)的使用，包括將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中。

2、有限干預(yù)

    商標(biāo)屬于私權(quán)范疇，法律允許轉(zhuǎn)讓和許可他人使用，所以工商機關(guān)的行政執(zhí)法活動中，必須尊重商標(biāo)的合同自治。認(rèn)定商標(biāo)是否侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)為：商標(biāo)持有人是否允許其使用。所以工商機關(guān)應(yīng)充分尊重商標(biāo)持有人的意思表示，在查處商標(biāo)侵權(quán)案件中的主動干預(yù)行為是有限的。

    在實際執(zhí)法中，經(jīng)常發(fā)生一線執(zhí)法人員抱怨，商標(biāo)持有人不支持執(zhí)法工作，更有甚者與侵權(quán)人私下達(dá)成交易，出具不利于懲處違法者的證據(jù)行為。這也是工商機關(guān)在查處商標(biāo)侵權(quán)案件中的干預(yù)行為有限性所決定的，既然商標(biāo)權(quán)屬于私權(quán)，使用行政權(quán)力干預(yù)民事行為，當(dāng)然需要尊重民事權(quán)利人的意思。對此，一線執(zhí)法者可以采取一些如提前固定商標(biāo)持有人的證據(jù)等執(zhí)法技巧，來預(yù)防執(zhí)法尷尬。

3、被動保護(hù)。

    工商機關(guān)在保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的執(zhí)法實踐工作中，一般采取主動檢查，被動保護(hù)的方式，即發(fā)現(xiàn)商標(biāo)侵權(quán)行為后及時告知商標(biāo)權(quán)利人，按照商標(biāo)權(quán)利人的意思表示，決定是否采取行政保護(hù)措施，以利于行政執(zhí)法工作的開展。做到既行政主動作為，又按照商標(biāo)權(quán)利人的意思處理商標(biāo)侵權(quán)行為，充分履行國家賦予的職責(zé)。

    我國對一般注冊商標(biāo)實行有限保護(hù)，但對馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)就實行了特殊的跨類保護(hù)。對馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)實行特殊保護(hù)的特征是；個案認(rèn)定、被動保護(hù)。即認(rèn)定該商標(biāo)是否馳名，只在個案中體現(xiàn)，不涉及其他案件。對其跨類的保護(hù)前提為不告不理。

（1） 馳名商標(biāo)。

    屬于商標(biāo)法第十三條規(guī)定的情形，當(dāng)事人請求保護(hù)其馳名商標(biāo)的，向案件發(fā)生地的市以上工商部門提出書面請求，逐級上報后，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)案件材料之日起六個月內(nèi)作出認(rèn)定。工商機關(guān)對這一商標(biāo)侵權(quán)行為采取個案認(rèn)定、被動保護(hù)，商標(biāo)持有人不告工商機關(guān)不理制度，依照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定工商機關(guān)無權(quán)主動查處。（當(dāng)然，對涉嫌虛假宣傳的行為，工商機關(guān)可以主動查處）

    他人將其馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱登記的，工商機關(guān)對這一行為依然采取被動保護(hù)，既不告不理制度。（當(dāng)然，前提是該商品是否將企業(yè)名稱突出使用，如果突出使用即有可能構(gòu)成侵權(quán)）當(dāng)事人向企業(yè)名稱登記主管機關(guān)申請撤銷該企業(yè)名稱登記，企業(yè)名稱登記主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》處理。

（2）著名商標(biāo)。

    河北省著名商標(biāo)條例中沒有對著名商標(biāo)設(shè)定跨類保護(hù)的條款。但對在不相同或者不類似的商品上擅自使用著名商標(biāo)作為包裝裝潢的，河北省著名商標(biāo)條理單有罰則，其實反法早有規(guī)定，此不正當(dāng)競爭行為無論使用哪個法處罰，其實質(zhì)都不屬于商標(biāo)侵權(quán)。

　 將與著名商標(biāo)相同或者近似的文字作為其名稱字號使用，著名商標(biāo)注冊人向核準(zhǔn)登記的工商行政管理部門或者上級工商行政管理部門申請予以撤銷。 河北省仍然對這一行為在一般情況下采取被動保護(hù)原則。

 三、侵權(quán)注冊商標(biāo)行為的具體表現(xiàn)形式。

    歸納《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中相關(guān)規(guī)定后，“給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的”應(yīng)有以下九種：

（1）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的。

A:在相同商品上使用與他人注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)；

B:在相同商品上使用與他人注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)；

C:在類似商品上使用與他人注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)；

D:在類似商品上使用與他人注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)；

（2）銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的；

（3）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的；

（4）未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的；

（5）在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的（屬于給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為）；  

（6）故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的（給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為）；

（7）將與他人注冊商標(biāo)相同或者相近似的文字作為企業(yè)的字號在相同或者類似商品上突出使用，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的（給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為）；

（8）復(fù)制、摹仿、翻譯他人注冊的馳名商標(biāo)或其主要部分在不相同或者不相類似商品上作為商標(biāo)使用，誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標(biāo)注冊人的利益可能受到損害的（給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為）；

（9）將與他人注冊商標(biāo)相同或者相近似的文字注冊為域名，并且通過該域名進(jìn)行相關(guān)商品交易的電子商務(wù)，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的（給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為）。

    需要注意的是，其中7、8、9項出自《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，是辦案人員認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成侵權(quán)的一個法律依據(jù)，但其作為司法解釋，行政機關(guān)不能直接引用。

四、強制措施
1、 對當(dāng)事人非侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的商標(biāo)違法行為，如冒充注冊商標(biāo)行為，即不得按照《商標(biāo)法》55條規(guī)定實施強制措施。（執(zhí)法者知道這一點后，相信會懂得避開的方法）
2、 對無商標(biāo)權(quán)利人舉報和無侵權(quán)嫌疑證據(jù)的當(dāng)事人侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，不得采取強制措施。（執(zhí)法者這一點運用的好，即會避開執(zhí)法者被動保護(hù)的不作為嫌疑，也可以擇機主動行使強制手段）
3、 強制措施的期限無法定期限的限制。
五、對侵權(quán)注冊商標(biāo)專用權(quán)案件的處理

1、行政調(diào)解

（1）被動性。在當(dāng)事人提出請求的前提下進(jìn)行調(diào)解。

（2）單純性。只就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。

（3）非強制性。調(diào)解為雙方自愿，調(diào)解不成雙方可采取訴訟程序解決。

（4）單一性。嚴(yán)格區(qū)分民事責(zé)任與行政責(zé)任。民事賠償不免除行政處罰，行政機關(guān)不得強制責(zé)令民事賠償。

2、行政處罰

（1）責(zé)令立即停止侵權(quán)行為。

（2）沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具。

（3）罰款。罰款數(shù)額為非法經(jīng)營額3倍以下；非法經(jīng)營額無法計算的，罰款數(shù)額為10萬元以下。

（4）對在不相同或者不相類似商品上使用馳名商標(biāo)的侵權(quán)行為，由工商行政管理部門責(zé)令侵權(quán)人停止違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定使用該馳名商標(biāo)的行為，收繳、銷毀其商標(biāo)標(biāo)識；商標(biāo)標(biāo)識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

    《商標(biāo)法》第十三條　就相同或者類似商品申請注冊的商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人未在中國注冊的馳名商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的，不予注冊并禁止使用。
　　就不相同或者不相類似商品申請注冊的商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人已經(jīng)在中國注冊的馳名商標(biāo)，誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標(biāo)注冊人的利益可能受到損害的，不予注冊并禁止使用。

    《商標(biāo)條例》第四十五條　使用商標(biāo)違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定的，有關(guān)當(dāng)事人可以請求工商行政管理部門禁止使用。當(dāng)事人提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的證據(jù)材料。經(jīng)商標(biāo)局依照商標(biāo)法第十四條的規(guī)定認(rèn)定為馳名商標(biāo)的，由工商行政管理部門責(zé)令侵權(quán)人停止違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定使用該馳名商標(biāo)的行為，收繳、銷毀其商標(biāo)標(biāo)識；商標(biāo)標(biāo)識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

3、 非法經(jīng)營額的計算

    非法經(jīng)營數(shù)額是指行為人在實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為過程中，制造、儲存、運輸、銷售侵權(quán)產(chǎn)品的價值。已銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價值，按照實際銷售的價格計算。制造、儲存、運輸和未銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價值，按照標(biāo)價或者已經(jīng)查清的侵權(quán)產(chǎn)品的實際銷售平均價格計算。侵權(quán)產(chǎn)品沒有標(biāo)價或者無法查清其實際銷售價格的，按照被侵權(quán)產(chǎn)品的市場中間價格計算。

4、 訴訟時效

    “自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴”。----此句出自《商標(biāo)法》原文，按此原文可以擴大理解為：商標(biāo)侵權(quán)行為的訴訟時效是《商標(biāo)法》的15日加上《行政訴訟法》的3個月。所以在制作處罰文書中，應(yīng)按照《商標(biāo)法》原文規(guī)定書寫，不能簡單的告知當(dāng)事人15日訴訟期限，這樣做容易使得法院曲解認(rèn)為告知錯誤而適用2年的時效。

5、涉罪移交

   （1）在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)移交。（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；（二）假冒兩種以上注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

  （2）銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)移交。銷售金額在五萬元以上的。

  （3）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)移交。（一）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識數(shù)量在二萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；（二）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上注冊商標(biāo)標(biāo)識數(shù)量在一萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。