1.竣工圖可作為確認(rèn)工程量的依據(jù)

正?？⒐を?yàn)收的項(xiàng)目，竣工圖當(dāng)然可以，也應(yīng)當(dāng)作為確認(rèn)工程量的依據(jù)，進(jìn)而作為結(jié)算依據(jù)。造價(jià)師編制工程造價(jià)文件時(shí)，其編制依據(jù)中包括竣工圖；⁶會(huì)計(jì)師審核工程結(jié)算時(shí)，其審核依據(jù)中也包括竣工圖。⁷司法實(shí)踐中多支持此觀點(diǎn)，如最高院（2021）最高法民申3528號(hào)：“二審法院以本案工程竣工驗(yàn)收的竣工圖載明的建筑面積（各樓層標(biāo)明的建筑面積為基數(shù)相加）為基礎(chǔ)據(jù)實(shí)計(jì)算工程量，并無(wú)不當(dāng)?！?/span>

竣工圖也是判斷爭(zhēng)議項(xiàng)是否施工的依據(jù)之一，如最高院（2020）最高法民再336號(hào)：“對(duì)于竣工圖紙有，佳信公司不認(rèn)可的1146064.03元，因冶金公司提交了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算書(shū)、簽證單等證據(jù)，除佳信公司有證據(jù)證明涉案的部分工程不是冶金公司施工外，都應(yīng)計(jì)入冶金公司施工范圍；”

2.固定總價(jià)模式下應(yīng)以招標(biāo)圖及約定的變更簽證條款作為結(jié)算依據(jù)

最高院（2021）最高法民申1301號(hào)：“本院認(rèn)為，根據(jù)在案證據(jù)材料反映，雙方簽訂的《建設(shè)施工合同》屬于固定總價(jià)合同，包干價(jià)格原則不變，但在符合雙方約定的'變更簽證’和'獎(jiǎng)罰’條件下，可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。固定總價(jià)合同在訂立時(shí)即約定明確的包干總價(jià)，此時(shí)可以參照招標(biāo)圖定價(jià)，而不具備以竣工圖為依據(jù)定價(jià)的條件。如果最終工程造價(jià)仍以竣工圖為依據(jù)結(jié)算，則有悖訂立固定總價(jià)合同的本意。在雙方未就變更工程量達(dá)成一致的情況下，承包人因?qū)嶋H工程量增減而對(duì)工程造價(jià)盈虧在一定程度上承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或者享有利益，亦符合固定總價(jià)合同目的。因此，本案鑒定機(jī)構(gòu)按照雙方約定的固定總價(jià)合同計(jì)算方式，參照招標(biāo)圖鑒定工程造價(jià)，二審判決予以采信，并無(wú)不當(dāng)?！?nbsp;

3.約定據(jù)實(shí)結(jié)算時(shí)，應(yīng)以竣工圖為結(jié)算依據(jù)

最高院（2020）最高法民終1145號(hào)：“因施工圖紙是在工程開(kāi)工前形成的，施工過(guò)程中可能存在設(shè)計(jì)變更、工程增加或減少等情形，如按圖施工，沒(méi)有變動(dòng)的，可以在原施工圖上加蓋'竣工圖’標(biāo)志，但案涉施工圖紙上并沒(méi)有加蓋'竣工圖’標(biāo)志，而案涉竣工圖紙上加蓋有'竣工圖’標(biāo)志，且有施工單位和監(jiān)理單位相關(guān)人員簽字，竣工圖紙可以反映工程的實(shí)際工程量……本院認(rèn)為，案涉竣工圖紙經(jīng)監(jiān)理單位和施工單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)，竣工圖紙可以反映該部分工程的實(shí)際工程量，原審法院依據(jù)竣工圖紙計(jì)取該部分工程價(jià)款并無(wú)不當(dāng)?！?/span>

4.監(jiān)理單位在竣工圖上簽字蓋章，視為對(duì)工程量的認(rèn)可

因竣工圖系施工單位編制，監(jiān)理單位審核，無(wú)需建設(shè)單位蓋章或簽字。實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)理單位的審核確認(rèn)，不是建設(shè)單位的審核確認(rèn)，不能作為結(jié)算工程量的依據(jù)。但最高院（2018）最高法民終337號(hào)案認(rèn)為：“（施工單位）制作并經(jīng)監(jiān)理單位蓋章認(rèn)可的竣工圖應(yīng)當(dāng)作為涉案工程中央分隔帶工程量結(jié)算的依據(jù)。”最高院（2018）最高法民申667號(hào)案也支持此觀點(diǎn)。 

5.竣工圖與實(shí)際情況不符時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)工程量

應(yīng)當(dāng)注意到，雖然規(guī)范要求竣工圖必須真實(shí)、準(zhǔn)確，但實(shí)踐中卻未必，有些項(xiàng)目在施工尚未完成時(shí)，竣工圖就已經(jīng)編制完成。如最高院（2019）最高法民終1604號(hào)：“由于鑒定所依據(jù)的上述圖紙（竣工圖）、物資進(jìn)場(chǎng)單等均由天藝公司提供，未經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)，且天藝公司提前撤場(chǎng)，未完成全部工程的施工，一審法院根據(jù)本案事實(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，未支持合同外無(wú)簽字部分工程價(jià)款，并無(wú)不當(dāng)?！?/span>

最高院（2019）最高法民終1120號(hào)：“甲方為了按時(shí)向購(gòu)房業(yè)主交房，讓該房屋的竣工資料能夠備案驗(yàn)收，將竣工圖上乙方未完成的工程內(nèi)容均標(biāo)注為已竣工完成，但施工現(xiàn)場(chǎng)部分工作實(shí)際并未完成，乙方對(duì)此予以確認(rèn)”

上述兩案中，竣工圖均與實(shí)際情況不符，當(dāng)然也不能作為認(rèn)定工程量的依據(jù)。

關(guān)于竣工圖與實(shí)際情況不符的幾句題外話

竣工圖的真實(shí)、準(zhǔn)確，不僅可以用于結(jié)算，更是重要的國(guó)家檔案，對(duì)建設(shè)工程后期的維修、改建、擴(kuò)建均有重要作用。

但實(shí)踐中竣工圖與實(shí)際情況不相符的情形非常普遍，因竣工圖由施工單位編制，由監(jiān)理單位審核即可，而施工單位及監(jiān)理單位，往往基于各種原因未認(rèn)真編制、審核，甚至為了結(jié)算故意虛假編制、準(zhǔn)備多套不同的竣工圖紙向不同的單位提供等，導(dǎo)致竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)不符的情形非常嚴(yán)重。

筆者從事工程行業(yè)時(shí)，曾以項(xiàng)目經(jīng)理身份管理某市政照明工程，施工前依據(jù)檔案局調(diào)取的各地下管線的竣工圖做好各種方案，但一開(kāi)挖就停工，因地下燃?xì)狻⒐╇?、供水、交通等管線，與檔案館調(diào)取的竣工圖不能說(shuō)是完全一樣，只能說(shuō)是毫不相干。該項(xiàng)目比較幸運(yùn)，最終順利竣工驗(yàn)收。但，有些人不如我幸運(yùn)。

2017年12月9日，連云港XX生物科技有限公司車(chē)間爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4875萬(wàn)元。事故調(diào)查報(bào)告中認(rèn)為事故間接原因中提到：“在無(wú)施工圖的情況下，違規(guī)繪制竣工圖”“施工結(jié)束后，未經(jīng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收就投入使用”。

2020年9月11日，珠海斗門(mén)區(qū)發(fā)生的爆燃事故調(diào)查報(bào)告中，認(rèn)定事故原因有一項(xiàng) “驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，竣工圖與實(shí)際符”，正文中提到：“燃?xì)庑孤﹨^(qū)的燃?xì)夤艿缹?shí)際走向與竣工圖標(biāo)識(shí)位置不符，水平最大偏差值為3米，埋深最大偏差值約4米”。

因竣工圖與實(shí)際不符而導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生，令人心痛。施工單位在確?？⒐D真實(shí)、準(zhǔn)確方面，負(fù)有首要責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地編制。一點(diǎn)偏差，可能在若干年后導(dǎo)致他人損失，亦可能令自己被追刑責(zé)。慎之。

注釋?zhuān)?/span>

1 《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328-2014）第2.0.8條。

2 《國(guó)家建委關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》第1條。

3 《國(guó)家建委關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》第3條。

4 《國(guó)家建委關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》第6條。

5 《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》第4.2.8條。

6 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織編制《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》（CECA/GC 3-2010）第4.1.5條。

7 《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算決算審核暫行辦法》第13條。