三邊工程：

       在基本建設(shè)工程中，因為某種原因，工程項目實行邊勘測、邊設(shè)計、邊施工—三邊工程。三邊工程是違背工程建設(shè)基本程序的，在施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期不能保證。工程竣工后的運行管理成本較高。國家或企業(yè)一般不主張三邊工程。

1、工程選址失誤，影響建筑質(zhì)量

2、施工依據(jù)不充分，加大安全風險

3、施工管理不暢，影響工期目標

4、工程變更頻繁，施工企業(yè)苦不堪言

5、工程造價失控，浪費投資資源

1、設(shè)計方案的優(yōu)選

2、限額設(shè)計

1、在招標文件的起草中，全面考慮變更增加工作內(nèi)容的工程單價的確定規(guī)則，可明確的規(guī)定變更項目的計費原則應(yīng)同投標時的項目計費原則，并以原投標價與攔標價比率下浮相同比例。 

2、措施費的計?。涸谡袠宋募?，加入對工程措施費控制的條款：措施費的結(jié)算按原投標預算中措施費與分部分項工程費用的比例進行結(jié)算；或為如建筑面積發(fā)生變更調(diào)整腳手架和垂直運輸費，砼增加調(diào)整模板費用其余措施費用均不調(diào)整。

1、工程變更 

2、材料認價

3、工程經(jīng)濟簽證

1、認真閱讀合同條款，嚴格按合同條款中的約定執(zhí)行；

2、認真核對竣工圖與現(xiàn)場實際是否相吻合；

3、認真搜集與工程建設(shè)相關(guān)的各種資料，尤其是工程變更、工作聯(lián)系單等，防止施工單位隱瞞不利于他們的資料而對建設(shè)單位造成損失。 

1、大宗材料價格：水泥、混凝土、鋼材、木材、石膏等每周核定價格

2、關(guān)鍵設(shè)備甲購：電梯、空調(diào)、給水設(shè)備等

3、大宗裝修材料甲控，簽署三方（甲方、乙方、廠家）協(xié)議

4、制定費率合同：確定計算和結(jié)算的原則

5、按圖紙工程量計量、支付和結(jié)算

6、控制設(shè)計變更和洽商：設(shè)定變更和洽商支付下限，下限以上只支付直接費和稅金

1）組建忠誠、精干造價管理隊伍：預算工作強度大、涉及的部門多，需要預算人員完成大量的計算及測算工作。在“三邊”工程中圖紙隨著工程進度下發(fā)，下發(fā)后需要立即進行工程量計算。伴

隨著工程的進行，變更洽商及工程簽證數(shù)量巨大

2）明確文件簽署人的權(quán)限：一切工程、技術(shù)及經(jīng)濟文件，必須按照不同額度按責任、權(quán)限授權(quán)。

3）建立完善的工程資料管理體系：“三邊”工程中圖紙是隨著工程進度逐步下發(fā)的，設(shè)計時間倉促，經(jīng)常發(fā)生返工，導致圖紙編號雜亂；由于施工的同時進行設(shè)計的完善工作，導致洽商及現(xiàn)場簽證工作量巨大，因此應(yīng)建立完善的資料管理體系。工程資料基本包括：設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、往來發(fā)文、會議紀要、合同等。造價管理部門中有專人負責資料管理。對于被替代的圖紙等資料，應(yīng)將被替代出的圖紙保存好，以便于核對及發(fā)生返工時計算工程量，建立資料臺帳；

4）合同交底必須全面：組織工程、技術(shù)人員學習合同，開工前成本經(jīng)理應(yīng)依據(jù)總承包合同編制合同交底文件，將與工程、技術(shù)及其它部門有關(guān)的合同條款向相關(guān)人員交底、講解，特別是在現(xiàn)場指令、設(shè)計變更的程序及時限性等條款。

5）圖紙工程量計算必須及時：“三邊”工程圖紙是隨工程進度逐步下發(fā)的，各項指標及相應(yīng)工程量是逐步計算出來的；

6）工程變更洽商嚴格管理、及時會簽：無論甲方還是乙方提出的工程變更洽商均應(yīng)按不同授權(quán)，執(zhí)行程序和時限會簽。同時經(jīng)濟洽商應(yīng)統(tǒng)一編號，以備查閱及核對；

7）現(xiàn)場簽證應(yīng)及時，“三邊”工程中返工、拆除項目必然不少，遇到此類現(xiàn)象應(yīng)在實施前與乙方、監(jiān)理一起現(xiàn)場測量，確認工程量，履行完三方簽字手續(xù)后及時審批經(jīng)濟洽商。

8）洽商、簽證定價及時審核審批，需要認價的項目及時認價。最好做到經(jīng)濟文件簽署后再進行現(xiàn)場洽商及簽證實施工作；

9）隨時關(guān)注合同價格，如果出現(xiàn)合同價格與市場價格出現(xiàn)明顯大幅度偏差，及時與乙方溝通，重新確認合同的價格；

10）做好甲分包工程的成本管理工作。

      施工依據(jù)不充分，加大安全風險

      金沙江溪洛渡水電站規(guī)模僅次于三峽，號稱我國第二大水電站，籌建工作較原計劃推遲15個月，金沙江截流提前12個月，合計壓縮工期27個月，加大了工程建設(shè)風險和難度。水電站對外交通工程邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，2003年8月開始由勘察設(shè)計單位進行詳勘，10月份建設(shè)單位就安排施工單位進場倉促開工。由于地質(zhì)勘察工作緊張，地質(zhì)資料不詳細、不全面，設(shè)計依據(jù)不充分，施工單位對地質(zhì)的復雜性沒有及時作出判斷，也沒有采取必要的技術(shù)監(jiān)控和防范措施，隧道施工突發(fā)瓦斯溢出并燃燒的重大安全事故，造成了嚴重的人員傷亡事故和巨額經(jīng)濟損失。

      “三邊工程”缺少整體規(guī)劃，設(shè)計圖紙一般未經(jīng)施工圖審查，部分設(shè)計深度不夠，隨意施工，邊施工、邊整改，甚至返工，很難保持施工的連續(xù)性,不僅達不到搶工期的初衷，反而致使工期延長。武漢市某市政公路全長僅3公里多，但是由于邊勘測、邊設(shè)計、邊施工，受管線改遷、交通疏導、征地拆遷影響，經(jīng)常停停干干，2006年開工至今仍未完全竣工。更有甚者，為了趕工期竟然不做地質(zhì)勘察。包頭市某建設(shè)單位違背基本建設(shè)程序，在未做地質(zhì)勘查的情況下，參照附近建筑物的地質(zhì)報告，作為設(shè)計、施工的依據(jù)。某施工單位按照設(shè)計圖紙開挖基礎(chǔ)后，發(fā)現(xiàn)實際基底承載力與設(shè)計依據(jù)的基底承載力有很大出入。本著對建設(shè)單位和工程質(zhì)量高度負責的態(tài)度，施工單位及時與建設(shè)單位、設(shè)計單位進行了溝通，由勘察設(shè)計單位重新對工程地質(zhì)勘探、對設(shè)計圖紙進行修改，結(jié)果是欲速則不達，拖延了原合同工期。

      “三邊工程”地質(zhì)勘察工作滯后，甚至因某些原因重勘、補勘，不能及時為設(shè)計提供依據(jù)，施工時容易引發(fā)設(shè)計變更；同時施工圖未經(jīng)過圖審就展開施工，圖審時提出的問題不得不修改，出現(xiàn)大量的工程變更或拆除返工，引起工程結(jié)算糾紛。某試驗廠房項目位于沿海，建設(shè)單位領(lǐng)導對工期要求緊張，地質(zhì)勘探資料粗糙，影響了工程設(shè)計，施工單位開工后遇到許多難題，有些已完成工程多次推倒重建。建設(shè)單位催促搶工期，經(jīng)常發(fā)投訴函到總公司告狀，某施工單位費盡心思，疲于搶趕進度，增加了大量的設(shè)備、人工、措施費等資源，甚至有些變更項目沒有業(yè)主簽認就施工。工程完工后，某施工單位與建設(shè)單位核對工程量、搞結(jié)算，最后測算出變更價款約占合同額的30%，但是人工增加產(chǎn)生的費用、趕工措施費因證據(jù)不足，沒有得到建設(shè)單位簽認，影響了施工單位的經(jīng)濟效益。

      勘察設(shè)計是控制工程質(zhì)量、工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資管理理論認為，工程勘察設(shè)計費一般占項目投資額的1.5%左右，但卻決定了項目全部投資。由于工程項目地質(zhì)勘察質(zhì)量低下，造成建設(shè)資金大量損失浪費。勘察質(zhì)量低下引發(fā)設(shè)計變更，而設(shè)計變更又直接導致已實施的工程部分或全部廢棄，最終造成建設(shè)資金浪費。審計署2007年公布的對34個高速公路審計報告表明，有16個項目因勘察設(shè)計失誤，違反基本建設(shè)程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費和增加投資27.18億元。某高速公路項目由于地質(zhì)勘探不到位，隧道圍巖判斷錯誤，施工中隧道發(fā)生嚴重變形，質(zhì)量整改導致投資損失4228.53萬元，占合同總價的44.37%。某高速公路地質(zhì)勘察質(zhì)量不合格，部分路段重新勘探，增加投資8446.2萬元。