前言

辟制，指漢代為應(yīng)對當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治形勢而采取的一系列措施。

辟制的內(nèi)容主要有：

一是設(shè)置“中正官”，專門負(fù)責(zé)對官僚、士人、百姓等進(jìn)行考察、甄別，并將其置于政府的監(jiān)察范圍之內(nèi)；

二是利用“舉賢良”、“孝廉”等方式，廣泛吸納人才；

三是征辟賢才，對有特殊才能和顯著政績的人予以任命或提拔；

四是實(shí)行察舉制度，對民間人才進(jìn)行考察與選拔。

其中，“舉孝廉”是辟制最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

中央官制

漢代中央官制，在秦、漢的基礎(chǔ)上，在理論上有了更大的發(fā)展。

一是丞相制度。漢承秦制，丞相為中央行政機(jī)構(gòu)的長官，同時(shí)又是丞相的主要助手。漢初，丞相由皇帝直接任免，而不受九卿限制。

到武帝時(shí)，逐漸形成了以大司馬（大將軍）為軍事統(tǒng)帥、以大司徒（太尉）為行政首腦、以大司空（太尉）為監(jiān)察長官的三公體制。

二是御史大夫制度。漢承秦制，御史大夫?yàn)槌⒆罡弑O(jiān)察官，可代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)，以“監(jiān)”、“察”兩字為其職名。

三是太尉制度。太尉原是軍職，在漢武帝時(shí)期成為一個(gè)獨(dú)立的最高軍事統(tǒng)帥。漢代還設(shè)置了刺史制度。刺史對地方的監(jiān)察、督責(zé)和考核，均由皇帝直接進(jìn)行。

在西漢時(shí)期，中央行政機(jī)構(gòu)大致有三個(gè)部門：一是光祿勛。漢初，光祿勛為皇帝的侍從，主管御座前的飲食。漢武帝時(shí)，將光祿勛改為大鴻臚卿，管理禮儀、宴會(huì)等事務(wù)。

二是大司農(nóng)。漢初，大司農(nóng)是主管全國土地、戶口、賦稅的行政機(jī)構(gòu)。漢武帝時(shí)，改為大農(nóng)中郎將，管理國家財(cái)政和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有權(quán)監(jiān)督地方官員的事務(wù)。

三是廷尉。廷尉是皇帝的最高司法審判機(jī)關(guān)，漢武帝時(shí)將其改為御史大夫。

漢武帝后，御史大夫地位逐漸下降。漢昭帝時(shí)，將大司農(nóng)、大司空、光祿勛三卿并為大司空，將御史大夫降為大司馬、大將軍、丞相副官長。

察舉制度

察舉制度是漢代重要的選官制度。它以中央為中心，以地方為基礎(chǔ)，是選官制度的重要組成部分。

其主要內(nèi)容包括察舉孝廉、茂才異等，由中央政府向地方基層組織進(jìn)行有組織的征召。察舉又分為鄉(xiāng)舉里選、公府征辟兩種方式。

漢代察舉制度對加強(qiáng)中央集權(quán)，選拔人才起了重要作用。察舉制度的實(shí)行，使地方勢力對官吏的征辟有所減弱，而皇帝的權(quán)力則更加集中。

對鞏固統(tǒng)一政權(quán)和加強(qiáng)中央集權(quán)起到了積極作用。

察舉制度的實(shí)行，擴(kuò)大了官吏選拔的范圍，改變了以往官員選拔以地方為基礎(chǔ)的狀況。從地方選官到中央選官，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

漢代選拔官吏，主要采取察舉制。地方和中央都可以直接選拔官吏，使得出身、家世、品行、才能等各不相同的人，都有機(jī)會(huì)在官場上出人頭地。

但是，隨著察舉制的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些弊端：

一是因察舉不實(shí)而引起的冤假錯(cuò)案較多；

二是為了保證察舉的公正性，由朝廷按察舉人的家世、品德、才能等，對被察舉人進(jìn)行審查和考核。

九品中正制

九品中正制是魏晉時(shí)期選拔官吏的制度。由當(dāng)時(shí)的中朝政府選取一定數(shù)量的人員，在各地設(shè)中正官，作為當(dāng)?shù)厥咳说淖罡吖賳T，負(fù)責(zé)審核當(dāng)?shù)厥咳说纳矸莺筒拍?，并將其分為上、中、下三品?/span>

九品中正制雖然沒有解決漢代“任人唯親”的弊端，但卻大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。特別是中正官制度，提高了朝廷在地方上的統(tǒng)治地位和威信，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了中央對地方的控制。

九品中正制的確立，標(biāo)志著中國古代選官制度發(fā)生了重大變化。魏晉時(shí)期開始推行“上品無寒門，下品無勢族”的用人政策。

這種用人制度雖然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)用人制度中存在的“任人唯親”、“任人唯權(quán)”等現(xiàn)象，但卻有一定影響。

如在魏晉時(shí)期，世家大族為了能繼續(xù)在政治上保持地位，便將自己的子弟送入中央朝廷為官。這些人進(jìn)入中央之后，在地方上也會(huì)得到重用，從而形成了一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢必會(huì)影響到國家政治的穩(wěn)定。此外，魏晉時(shí)期還出現(xiàn)了一種“清議”制度，它是指那些以言論來評(píng)論朝政得失的人。

這些人對國家政治的影響雖然有限，但卻為后來的唐朝時(shí)期科舉制度的發(fā)展提供了有利條件。

在魏晉時(shí)期，由于世家大族壟斷了國家官職，一些沒有后臺(tái)的寒門子弟只能通過“清議”制度來發(fā)表自己的意見。

“清議”制度雖然沒有起到選拔人才的作用，但卻極大地提高了士人對社會(huì)事務(wù)的參與意識(shí)。

察舉孝廉

察舉孝廉制度是漢代選拔人才的基本方式，也是漢代政權(quán)實(shí)現(xiàn)順利更迭的重要手段。它通過孝廉、茂才、秀才、賢良方正等途徑，把有德之士選拔到各級(jí)政權(quán)中來。

孝廉，指孝順父母、廉潔公正的人。孝廉是漢代對在孝行和廉能方面成績突出的人的一種選錄制度，也是對民間人才的一種考察和選拔。

茂才，指有才干但無孝廉身份的人。茂才又稱茂才行，是漢代在地方上選拔人才的一種途徑。

孝廉是漢代對民間有才能者進(jìn)行的一種選拔和任用方式，被任用者稱為孝廉。孝廉們被政府任命為地方官員后，由地方政府負(fù)責(zé)其日常生活和教育管理工作。

征辟制

征辟，指帝王征召賢才、官吏選拔人才的制度。漢代征辟的方式，主要有：

1、賢良文學(xué)。即以《孝經(jīng)》《論語》等為主要內(nèi)容的經(jīng)學(xué)博士?！百t良文學(xué)”通過選拔，可擔(dān)任郎官等職務(wù)。

2、辟除。即征召某些官吏，使之為朝廷服務(wù)。西漢的征辟制，多選自郡國的察舉之法。

3、舉孝廉。即由郡國長官舉薦，經(jīng)朝廷考試錄取而擔(dān)任官員。漢武帝以后，又增設(shè)了察舉孝廉、秀才等選官制度，并一直延續(xù)到東漢末年。

4、辟除賢良文學(xué)之外的其他科目。如博士弟子出身者可從事教授學(xué)生和從事其他職業(yè)，縣令、郡守以下官吏也可以推舉人才為官，這就是辟除和辟除的內(nèi)容。

漢武帝時(shí)，正式設(shè)太學(xué)，使學(xué)校成為選拔人才的主要場所。漢武帝時(shí)，還興辦了察舉制度，也就是在各地選取優(yōu)秀人才，經(jīng)郡國長官舉薦而任職的一種制度。

征辟的對象：郡國的地方長官。在漢代，地方官的辟除、辟除的對象主要有兩類：一類是“賢”，一類是“能”。

“賢”就是所謂的“賢良文學(xué)”；“能”則是指有實(shí)際工作能力和政績的官吏。漢代中央還設(shè)有光祿勛、司徒、太尉等官職，用以掌管選官與選官事務(wù)。

漢代還有一種選官制度叫察舉制，即地方長官每年都要向中央舉薦人才，然后再由朝廷考察錄取。

任子之法

漢初，在人才的選拔與任用方面，還有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是任子制度。所謂任子，即統(tǒng)治者采用種種手段，以獲得官吏子弟的官位。

漢初，統(tǒng)治者在政治、經(jīng)濟(jì)生活中普遍實(shí)行“重農(nóng)抑商”政策，限制商人的活動(dòng)空間。為了解決這一問題，漢初曾一度采取措施限制商人的發(fā)展。

為了解決官吏子弟“游惰不學(xué)”的問題，漢初也曾實(shí)行過任子制度。

到了漢武帝時(shí)期，由于封建統(tǒng)治的加強(qiáng)以及“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”政策的實(shí)施，兩漢統(tǒng)治者逐漸摒棄了任子制度?！叭巫又ā币搽S之廢棄。

漢初推行“任子”制度的措施及影響，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：其一，采取“任子令”的措施，為“任子”制度在全國范圍內(nèi)推行創(chuàng)造了條件。

在漢朝初年，統(tǒng)治者為了推行任子制度，曾采取“任子令”的措施。所謂“任子令”，就是對官吏子弟的年齡、財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行考核，通過考核而錄用的制度。

例如：漢文帝時(shí)，大臣晁錯(cuò)曾建議：“令郡國守相察吏，必先察其子孫。子孫不能修學(xué)行仁義禮智，而專恃父兄之余財(cái)為業(yè)者，斥之。

其令郡國二千石官察吏，必先明其子弟?！睗h文帝采納了晁錯(cuò)的建議，便采取了一些措施，如令郡國守相察吏，必先察其子孫；凡子弟尚在幼者應(yīng)“選賢良文學(xué)之士為師”。

辟署制

辟署，是指漢代官員的人事任免方式。辟署有兩種情況：一是由皇帝下詔，“辟除不稱職官”；二是由皇帝直接任命。前者稱“辟除”，后者稱“辟除”。

漢成帝時(shí)，有一年因天旱無雨，成帝令“詔下廷尉以觀其政”。

廷尉到了長安后，便宣布了成帝的詔書：“今歲不雨，是以上不能察下之情，而反求自出，用長吏之辟，欲以問事，問者恐其煩言，故不敢不言。請皆自辟”。

成帝下詔允許官吏向皇帝推薦人才，也可由皇帝直接任命。如成帝時(shí)曾任少府的匡衡、樂安侯張敞、大鴻臚杜喬等人就都是由皇帝直接辟除而授官的。

而這也是漢代辟署的主要方式。而辟署的另一種方式就是由皇帝直接下詔，“辟除”官員。如漢文帝時(shí)，曾任大鴻臚的王尊、太仆的董賢等人就是由皇帝直接辟除的。

漢代實(shí)行的辟署制，主要是由皇帝直接辟除和任命官員，而辟署制度是漢代選拔官吏的主要方式。這種制度對于漢代政治生活起到了很大的作用。

但隨著漢代皇權(quán)的不斷加強(qiáng)，這種制度也逐漸形成了一些弊端。

最明顯的一點(diǎn)，就是對官員選拔標(biāo)準(zhǔn)過于寬松。由于辟署制，只要有錢有勢就可以得到官職，這就使得很多人都想方設(shè)法通過各種手段來獲得官職，從而形成了官場腐敗和社會(huì)上有錢無才之人眾多。

總結(jié)

綜上所述，漢代通過一系列措施，從根本上維護(hù)了中央集權(quán)制的統(tǒng)治，但也造成了許多負(fù)面影響。

其中，最突出的一點(diǎn)，就是破壞了“士農(nóng)工商”的等級(jí)秩序。士農(nóng)工商雖然在地位上有高低之分，但他們都屬于“士”這個(gè)階層，是貴族階層的組成部分。

貴族階層和士人階層相結(jié)合，必然會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的嚴(yán)重分化和權(quán)力斗爭。同時(shí)，士人階層的發(fā)展壯大也會(huì)對官僚制度構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

而且，由于漢代士人生活在社會(huì)底層，他們往往缺少“大局觀”和政治抱負(fù)，這也必然導(dǎo)致他們?nèi)狈ι鐣?huì)政治走向的判斷力和判斷力。這些負(fù)面影響也是漢代統(tǒng)治者所不愿意看到的。

參考文獻(xiàn)

《中國古代官制史》，臺(tái)北：林慶彰、吳兆宜編，中華書局，1983年版。

《中國古代選官制》，羅志田主編，山東大學(xué)出版社，2005年版。

《中國古代官僚政治研究》，張宏明主編，上海人民出版社，1995年版。