來(lái)源：中國(guó)供銷(xiāo)合作網(wǎng)

近年來(lái)，山東省聊城市供銷(xiāo)合作社持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地”和“地怎么種”的難題，以土地托管服務(wù)為切入點(diǎn)，規(guī)范提升供銷(xiāo)合作社全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量。

主要做法

加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃開(kāi)展。聊城市社圍繞如何發(fā)揮好供銷(xiāo)合作社在鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用這一課題，組織班子成員、業(yè)務(wù)科室和各縣市區(qū)供銷(xiāo)合作社主要負(fù)責(zé)同志，赴省內(nèi)濟(jì)寧、臨沂、泰安、濟(jì)南、德州等地考察學(xué)習(xí)土地托管經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)供銷(xiāo)合作總社《關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持供銷(xiāo)合作社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，結(jié)合山東省社關(guān)于“土地股份合作+全程托管服務(wù)”工作要求及聊城市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)實(shí)際情況，確定了開(kāi)展多環(huán)節(jié)、全托管服務(wù)的發(fā)展模式。2021年9月，聊城市政府召開(kāi)了全市土地托管工作視頻會(huì)議，推進(jìn)全市土地托管工作。自去年9月以來(lái)，東阿縣、冠縣、茌平區(qū)先后與山東省社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市3個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展土地全托管工作涉及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共簽約全托管面積6.4萬(wàn)畝，基本已全部落實(shí)播種。

積極爭(zhēng)取支持，全面推進(jìn)工作。聊城市社多次與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、保險(xiǎn)、銀行等部門(mén)對(duì)接，得到了有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和支持，確保土地托管工作順利推進(jìn)，為3個(gè)試點(diǎn)縣的服務(wù)公司成立、資金提供及土地股份合作社順利注冊(cè)打下了良好基礎(chǔ)。聊城市茌平區(qū)馮官屯鎮(zhèn)薛東村率先成立聊城市茌平區(qū)薛東土地股份專(zhuān)業(yè)合作社，制定了合作社章程，并于2021年8月17日在茌平區(qū)注冊(cè)審批局注冊(cè)成立。

在此基礎(chǔ)上，聊城市社積極向市委、市政府匯報(bào)“土地股份合作+全程托管服務(wù)”的工作模式和優(yōu)勢(shì)，得到市委、市政府大力支持；向市政府申請(qǐng)恢復(fù)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展資金，市政府從涉農(nóng)資金中切塊設(shè)立支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年400萬(wàn)元，并納入財(cái)政預(yù)算。2021年7月13日，聊城市政府出臺(tái)《聊城市人民政府關(guān)于支持供銷(xiāo)合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了聊城市發(fā)展土地托管的任務(wù)目標(biāo)，將這項(xiàng)工作納入全市鄉(xiāng)村振興考核，極大地推進(jìn)了這項(xiàng)工作；去年11月份召開(kāi)的全市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)綜合改革重點(diǎn)工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省社、銀行、保險(xiǎn)等有關(guān)專(zhuān)家對(duì)土地托管方面的政策、法律法規(guī)等進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)了土地托管工作的開(kāi)展。聊城市茌平區(qū)杜郎口鎮(zhèn)鮑莊村全村2500畝土地順利簽約，實(shí)現(xiàn)了全市第一個(gè)整村土地全程托管，對(duì)于全區(qū)土地托管起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

增強(qiáng)服務(wù)能力，助力鄉(xiāng)村振興。聊城市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)已在全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布點(diǎn)建設(shè)土地全托管服務(wù)功能的綜合性為農(nóng)服務(wù)中心113個(gè)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）圍繞土地托管需求，每年規(guī)范提升為農(nóng)服務(wù)中心1處以上，并積極與村黨支部對(duì)接，建設(shè)土地托管服務(wù)站、土地股份合作社，為農(nóng)服務(wù)中心積極提供土地托管服務(wù)。供銷(xiāo)合作社服務(wù)主體通過(guò)采取“保底承諾+約定分成”方式提供全程托管服務(wù)，土地股份合作社則實(shí)行“保底收益+盈余分紅”方式向社員分配收益，盈余按股分紅。在利益分配機(jī)制上，重點(diǎn)對(duì)小農(nóng)戶(hù)采取保護(hù)性分配機(jī)制，扣除運(yùn)營(yíng)成本后可分配收益各方按照參股比例分紅；在運(yùn)營(yíng)中，供銷(xiāo)合作社服務(wù)主體主動(dòng)對(duì)接保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，堅(jiān)持以大田糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“穩(wěn)產(chǎn)保收”為目的，促進(jìn)“兩社融合”發(fā)展，增強(qiáng)基層社的為農(nóng)服務(wù)能力，增加集體收入。

問(wèn)題建議

嚴(yán)把拿地質(zhì)量、數(shù)量關(guān)。通過(guò)2021年秋種工作的開(kāi)展，聊城市社發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)是規(guī)?；?，沒(méi)有成方連片的土地規(guī)模難以實(shí)現(xiàn)“三化五統(tǒng)十服務(wù)”。土地質(zhì)量直接決定了村民、村集體的收益，對(duì)三級(jí)合資公司的良性發(fā)展運(yùn)營(yíng)起著重要基礎(chǔ)作用。只有幫助農(nóng)民、村集體穩(wěn)定增收才能進(jìn)一步發(fā)揮“土地股份合作+全程托管服務(wù)”的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)全托管服務(wù)工作，因此必須嚴(yán)把土地?cái)?shù)量、質(zhì)量關(guān)。

增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司服務(wù)能力。對(duì)土地股份合作社開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、耕種收作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、糧食烘干收儲(chǔ)等全程化服務(wù)，需要匹配強(qiáng)大的服務(wù)能力，建議整合資源，聯(lián)合聊城本土農(nóng)機(jī)裝備公司，依托其大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)備，開(kāi)展土地托管服務(wù)。

打造托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，圍繞土地全程托管服務(wù)，整合為農(nóng)服務(wù)中心，統(tǒng)一調(diào)配整合資源。加快推動(dòng)土地托管服務(wù)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。托管服務(wù)公司立足全程托管服務(wù)，通過(guò)對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品附加值，提高全程托管服務(wù)的質(zhì)量和效益。

幾點(diǎn)啟示

一是扎扎實(shí)實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。好的政策落地離不開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)，要想讓廣大農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策的優(yōu)越性，需要供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)職工深入一線(xiàn)、主動(dòng)作為，召開(kāi)各級(jí)動(dòng)員大會(huì)、宣講大會(huì)。聊城市茌平區(qū)供銷(xiāo)合作社相關(guān)科室和分管負(fù)責(zé)人積極推動(dòng)研究落實(shí)相關(guān)政策。面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、農(nóng)時(shí)不等人的實(shí)際情況，主動(dòng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通，利用周六、日組織召開(kāi)7場(chǎng)支部書(shū)記宣講會(huì)、3場(chǎng)村民大會(huì)，直接到田間地頭向群眾宣講政策，安排部署工作任務(wù)；通過(guò)召開(kāi)村“兩委”成員會(huì)議、黨員大會(huì)，利用宣傳欄、入戶(hù)講解等形式，宣傳講解“土地股份專(zhuān)業(yè)合作社+全程托管服務(wù)”的重要意義和有關(guān)政策、辦社宗旨、運(yùn)營(yíng)模式，以及入社農(nóng)戶(hù)的權(quán)利、義務(wù)，讓群眾切實(shí)放下思想包袱，積極自愿入社，走集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化合作經(jīng)營(yíng)之路。

二是幫助群眾算細(xì)算實(shí)經(jīng)濟(jì)收益賬。在實(shí)際工作中，聊城市社通過(guò)宣講工作發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾最關(guān)心的主要是收益如何和收益是否有保障兩個(gè)問(wèn)題。市社通過(guò)仔細(xì)計(jì)算收益支出，將收益分紅情況給農(nóng)民群眾講清楚。通過(guò)制作收入產(chǎn)出明細(xì)表，讓農(nóng)民對(duì)收益情況一目了然。同時(shí)，通過(guò)詳細(xì)介紹供銷(xiāo)合作社全程托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，打消農(nóng)民群眾的收益顧慮。

三是重點(diǎn)突破以點(diǎn)帶面。聊城市供銷(xiāo)合作社通過(guò)對(duì)重點(diǎn)優(yōu)秀黨支部篩選，選取一批支部村進(jìn)行重點(diǎn)突破，取得了良好的示范帶動(dòng)作用。茌平區(qū)供銷(xiāo)合作社工作人員先后5次到杜郎口鎮(zhèn)鮑莊村宣講政策，在村支部同村黨員座談，到地頭同群眾交流，得到了杜郎口鎮(zhèn)黨委、政府和鮑莊村“兩委”的認(rèn)可，并完成了鮑莊村整村全托管服務(wù)簽約。隨著鮑莊村完成整村全程托管服務(wù)，杜郎口鎮(zhèn)形成了良好的托管工作氛圍，帶動(dòng)全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全托管約8000畝。