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■本報(bào)記者 邊慧

編者按

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，已成為激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的必要之舉。目前，都有哪些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式可供我們借鑒？這些模式歷經(jīng)了怎樣的探索與得失？

本報(bào)今起推出“新型農(nóng)業(yè)模式觀察”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，大量勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)行的一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展的矛盾日益突出。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)日益兼業(yè)化的背景之下，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式——托管農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。該模式下，農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并由其代為耕種管理，農(nóng)戶不僅享有土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，還享有收益權(quán)，農(nóng)戶僅支付提供托管服務(wù)費(fèi)和農(nóng)資費(fèi)用。

事實(shí)上，自2012年江蘇南通總結(jié)農(nóng)民創(chuàng)舉，在全國(guó)率先推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”以來(lái)，全國(guó)多地都已經(jīng)對(duì)托管農(nóng)業(yè)進(jìn)行了探索，其最引人矚目的成效就是在解決外出農(nóng)民后顧之憂的同時(shí)，推廣了農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

而記者在采訪中了解到，在當(dāng)前農(nóng)村大力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)下，托管農(nóng)業(yè)通過(guò)資源整合、改革重組、產(chǎn)業(yè)融合、股權(quán)介入等改革措施，又迸發(fā)出與以往不同的新鮮活力。

托管農(nóng)業(yè)出現(xiàn)新模式

河北元氏縣民興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（元氏縣供銷合作社股份占36%）經(jīng)營(yíng)著北方最大的紫甘薯種植基地，建有兩座百萬(wàn)公斤紅薯、紫薯儲(chǔ)存窖。與其他地方合作社不同的是，民興合作社的種薯基地并非只局限于元氏當(dāng)?shù)亍?/p>

民興合作社的負(fù)責(zé)人李志粉告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，合作社除了在縣內(nèi)流轉(zhuǎn)土地4500畝，流轉(zhuǎn)林地、荒坡3000畝外，還在邢臺(tái)市的威縣、廣宗、隆堯和南宮托管土地2000畝，在石家莊的無(wú)極、趙縣托管土地400余畝。通過(guò)跨區(qū)域托管，2009 年成立的民興合作社已發(fā)展成為集薯類種植、儲(chǔ)藏、加工和銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

“元氏縣發(fā)展托管農(nóng)業(yè)走的是‘縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站 跨區(qū)域托管’的模式?！焙颖笔」╀N合作社監(jiān)察員韓長(zhǎng)江向記者介紹，除了跨區(qū)域托管外，2013 年，該縣還組建了縣供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，統(tǒng)籌全縣土地托管流轉(zhuǎn)所需要的系列化服務(wù)工作，又在2014年投資560萬(wàn)元建設(shè)了2000平方米的“農(nóng)機(jī)服務(wù)中心”和集辦公、培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、測(cè)土施肥等綜合服務(wù)為一體的辦公樓。此外還組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)機(jī)手，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站和村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)，提供一體化、一站式服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求信息即時(shí)統(tǒng)計(jì)上傳，及時(shí)組織訂貨、送貨和托管作業(yè)。

韓長(zhǎng)江認(rèn)為，像元氏縣這樣，采取股權(quán)聯(lián)結(jié)的辦法，直接投資農(nóng)民專業(yè)合作社，支持其開展土地托管流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一種行之有效的托管農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。除此之外，還可以考慮以農(nóng)資流通服務(wù)為突破口。

“按照新體制、新機(jī)制，改組重建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體系或相應(yīng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模服務(wù)組織，以農(nóng)資‘供用一體化服務(wù)’推動(dòng)托管農(nóng)業(yè)發(fā)展?！表n長(zhǎng)江解釋道。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

惠多利農(nóng)資有限公司董事長(zhǎng)陳志浩則認(rèn)為，與其說(shuō)是農(nóng)資供用一體化推動(dòng)托管農(nóng)業(yè)的發(fā)展，倒不如說(shuō)是托管農(nóng)業(yè)為農(nóng)資流通企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展提供了機(jī)遇。

“農(nóng)民的需求不再只是要肥料，還要求把肥料播下去；不只是要種子，還要求把種子種好；不只是要農(nóng)藥，還要求把農(nóng)藥撒好。這表明，規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提必須是社會(huì)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)?！标愔竞聘嬖V《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，未來(lái)農(nóng)資流通行業(yè)的發(fā)展格局已經(jīng)很明確，就是要為土地的經(jīng)營(yíng)主體去量身定制所需要的服務(wù)，并提供解決方案。

目前，陳志浩所說(shuō)的以托管農(nóng)業(yè)為載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，在一些地方已發(fā)展了起來(lái)，服務(wù)對(duì)象甚至不再只局限于農(nóng)民。

在遼寧盤錦，一種以合作社為主體的托管式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式正在周邊逐漸流行。城市里面的人們到盤錦投資租下土地，隨后被配發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員證，從春天育苗、整地、插秧，到夏季的種植、管理，一直到秋天的收割加工，全部由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)完成。秋收后獲得的農(nóng)產(chǎn)品配上精美的包裝發(fā)到社員家里，無(wú)論是自己吃還是送給親朋好友都可以。

“社員可以根據(jù)自己的喜好選擇種植作物。我們的規(guī)劃愿景是，今后社員無(wú)論身處何地，一打開網(wǎng)絡(luò)，就可以定位自己的地塊，并能夠全面了解作物的長(zhǎng)勢(shì)。”盤錦“鋅一代農(nóng)民專業(yè)合作社”成立人張尚斌說(shuō)。

不難看出，上述模式已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)托管農(nóng)業(yè)的范疇，擴(kuò)展了托管農(nóng)業(yè)的服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸成為可能。

“在吃上放心農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，社員還可以在假期帶上家人，到盤錦看看自己的農(nóng)田，這種吸引力比搞單純的采摘體驗(yàn)要大得多，對(duì)盤錦的旅游業(yè)也算是一種拉動(dòng)促進(jìn)?！睆埳斜蟛粺o(wú)自豪。

托管速度不宜過(guò)快

“我們沒斷過(guò)招人，但開出的工資一個(gè)月2500元到3000元對(duì)大學(xué)生沒有吸引力，農(nóng)村地區(qū)工作條件較差，難以吸引人才?！焙颖币患夜╀N社服務(wù)中心的工作人員對(duì)記者表示，年輕人才缺乏和留不住人是制約他們提高托管服務(wù)能力的一大難題。

此外，土地問(wèn)題也制約著專業(yè)托管服務(wù)中心的建設(shè)。

有專家表示，在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的設(shè)施用地問(wèn)題上，國(guó)家缺乏相應(yīng)的政策支持，而且目前的政策支持主要針對(duì)生產(chǎn)主體。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部2014年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》遭遇落實(shí)難，如山東滕州市95個(gè)農(nóng)機(jī)合作社需要解決農(nóng)機(jī)存放用地問(wèn)題的就達(dá)73個(gè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄建議，將供銷社等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主體對(duì)非農(nóng)用地的要求納入到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇。

山東鄆城縣供銷社副主任江懷山表示，根據(jù)國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部規(guī)定，規(guī)模化糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用地規(guī)模最多不得超過(guò)10畝，難以滿足布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的需要。建議將糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用地面積相應(yīng)擴(kuò)大，以服務(wù)面積（2萬(wàn)～3萬(wàn)畝）的千分之一為宜，約需20畝到30畝，以滿足構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系的需要。

“托管速度過(guò)快，很容易超過(guò)人才、資金、經(jīng)營(yíng)和管理的保障能力，使得供銷社和被托管的農(nóng)戶處于不可控的風(fēng)險(xiǎn)之中?！表n長(zhǎng)江建議，加快土地托管規(guī)劃，需要因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)，不能貪大，應(yīng)在完善既有服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大托管面積。

“還要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障土地托管組織對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障?！表n長(zhǎng)江告訴記者，農(nóng)業(yè)托管組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩大類，一是托管組織由于自身經(jīng)營(yíng)不善和農(nóng)戶在合同期內(nèi)收回土地的契約風(fēng)險(xiǎn)，以及天災(zāi)等原因而產(chǎn)生的自然風(fēng)險(xiǎn)；另一類則是農(nóng)戶加入托管組織之后可能面臨的失地風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要及時(shí)制定農(nóng)業(yè)托管的規(guī)范性流程，明確托管雙方的權(quán)利與義務(wù)，包括托管組織和個(gè)人應(yīng)具備的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)等，并給予托管土地一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，減少因自然風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的契約風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障農(nóng)民托管土地的收益權(quán)。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2016-02-24 第7版 產(chǎn)經(jīng))