海南省綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定

第一條 為了深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強綜合行政執(zhí)法與審批、監(jiān)管、刑事司法的銜接與協(xié)作，提高行政執(zhí)法效能，推進綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 省人民政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，研究解決綜合行政執(zhí)法體制改革重大問題，將推進綜合行政執(zhí)法體制改革情況納入法治建設(shè)年度考核。省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省聯(lián)席辦公室)承擔聯(lián)席會議日常工作，負責全省綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進和綜合指導等工作。

市縣人民政府履行綜合行政執(zhí)法體制改革主體責任，建立健全綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法工作中的重大問題；定期組織開展行政執(zhí)法評議考核，加強對綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障綜合行政執(zhí)法的組織實施。

第三條 省聯(lián)席辦公室和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)加強對市縣綜合行政執(zhí)法工作的指導、規(guī)范和監(jiān)督，根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)組織開展專項監(jiān)管執(zhí)法行動，嚴厲查處重大行政違法行為。

省聯(lián)席辦公室推動建立健全綜合行政執(zhí)法規(guī)章制度，統(tǒng)籌開展全省綜合行政執(zhí)法培訓工作，實行分層分級分類培訓，指導綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和執(zhí)法隊伍等規(guī)范建設(shè)；督促省級業(yè)務(wù)主管部門和市縣人民政府在組織執(zhí)法培訓、指導執(zhí)法業(yè)務(wù)、規(guī)范執(zhí)法行為等方面履行職責；定期評估綜合行政執(zhí)法體制改革成效，及時協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法重要事項，向省人民政府提出完善制度和解決問題的意見建議。

省級業(yè)務(wù)主管部門負責各自領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準和自由裁量權(quán)基準等業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，組織查處和督辦各自領(lǐng)域重大疑難行政執(zhí)法案件，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域行政執(zhí)法，并按省聯(lián)席辦公室要求及時報送相關(guān)工作情況。除國家部委和省政府專門要求外，省級業(yè)務(wù)主管部門不得以制定部門文件、開展專項督查等形式向綜合行政執(zhí)法部門下達行政執(zhí)法指標。

第四條 市縣綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱綜合行政執(zhí)法部門)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，在省人民政府決定的綜合行政執(zhí)法改革范圍內(nèi)，集中行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)等職權(quán)，加強日常執(zhí)法巡查，及時依法查處行政違法行為。

市縣業(yè)務(wù)主管部門(以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，履行政策指導、行業(yè)監(jiān)管、風險研判等職責，按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管主體責任，負責行業(yè)日常監(jiān)管工作，不得以相關(guān)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)為由不履行或者怠于履行監(jiān)管職責，配合做好綜合行政執(zhí)法職權(quán)行使所涉及的檢測、檢驗、檢疫、鑒定等技術(shù)支撐工作。

特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)省人民政府同意，可以委托綜合行政執(zhí)法部門實施行政檢查。該業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對委托事項加強指導監(jiān)督，并承擔委托產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任。

第五條 業(yè)務(wù)主管部門在行業(yè)日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有涉嫌行政違法行為，依法需要給予行政處罰的，應(yīng)當及時將涉嫌行政違法問題線索移送綜合行政執(zhí)法部門。移送線索時，應(yīng)當出具線索移送函，并附有載明涉嫌行政違法行為發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)時間、地點、基本事實的書面材料和相關(guān)證據(jù)材料。當場發(fā)現(xiàn)行政違法行為情況緊急的，應(yīng)當立即制止并即時移送處理。

綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當即時受理業(yè)務(wù)主管部門移送的涉嫌行政違法問題線索，認真研判，依法開展核查，并將是否立案意見及案件處理情況及時反饋業(yè)務(wù)主管部門。

第六條 業(yè)務(wù)主管部門在行業(yè)日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)有涉嫌行政違法行為，依法需要給予行政處罰，如證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以依法采取先行登記保存、查封扣押或者全過程錄音錄像等相應(yīng)措施固定證據(jù)，并隨涉嫌行政違法問題線索移送綜合行政執(zhí)法部門依法處理。因業(yè)務(wù)主管部門未依法及時固定證據(jù)，造成證據(jù)滅失無法查處違法行為的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。

第七條 綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報處理機制。收到投訴舉報事項，應(yīng)當按照首問負責制予以登記，依法及時處理。

業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)核查，認為涉嫌行政違法行為依法需要給予行政處罰的，應(yīng)當及時按規(guī)定移送綜合行政執(zhí)法部門依法處理。綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)核查，認為依法不予行政處罰、屬于業(yè)務(wù)主管部門行業(yè)日常監(jiān)管事項的，應(yīng)當及時按規(guī)定移送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法處理，并說明不予行政處罰的理由、依據(jù)。

第八條 綜合行政執(zhí)法部門因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向行政審批服務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門提出提供行政許可信息、管理標準、技術(shù)指標、檔案資料等協(xié)助請求，行政審批服務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)及時依法提供，無正當理由不得拒絕、拖延。

綜合行政執(zhí)法部門因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向業(yè)務(wù)主管部門和具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)提出檢測、檢驗、檢疫、鑒定等協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于業(yè)務(wù)主管部門職責范圍的，應(yīng)當及時依法協(xié)助。

第九條 綜合行政執(zhí)法部門處理疑難、復雜行政違法案件或者業(yè)務(wù)主管部門開展專項檢查、專項整治行動等工作，需要相互協(xié)作配合的，應(yīng)當提前書面商請對方派員參加。情況緊急的，可以先行告知，并在事后補辦相關(guān)手續(xù)。

綜合行政執(zhí)法部門之間應(yīng)當加強執(zhí)法辦案協(xié)作，在核實案件有關(guān)情況、跨區(qū)域調(diào)查取證、案件線索移送等方面，依法予以協(xié)助配合。

綜合行政執(zhí)法部門在查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人正在辦理有可能影響案件查處的行政許可等情形時，應(yīng)當及時書面告知相關(guān)部門依法處理。

第十條 綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，推行“綜合查一次”制度，對同一監(jiān)管對象涉及多個執(zhí)法主體的事項可以按照“一件事”集成，進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位，避免重復檢查。

綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當密切協(xié)作，通過制定年度聯(lián)合執(zhí)法計劃等方式，對食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域和違法行為高發(fā)、多發(fā)執(zhí)法事項，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，強化事中事后監(jiān)管。

聯(lián)合執(zhí)法的發(fā)起部門應(yīng)當制定工作方案，明確參與部門的職責分工，參與部門應(yīng)當予以配合。必要時，綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門可以提出聯(lián)合執(zhí)法建議，協(xié)商確定發(fā)起和參與部門，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法。

第十一條 有關(guān)省級業(yè)務(wù)主管部門可以根據(jù)工作需要，派出執(zhí)法人員進駐省聯(lián)席辦公室，代表本部門參與對市縣綜合行政執(zhí)法工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

綜合行政執(zhí)法部門可以根據(jù)本地實際，向市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、旅游文化、交通運輸、應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)、勞動保障等重點專業(yè)領(lǐng)域的同級業(yè)務(wù)主管部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法人員，加強執(zhí)法協(xié)助聯(lián)動，增強執(zhí)法效能。

派駐執(zhí)法人員的管理，由派出單位與駐在單位共同管理，派出單位負責執(zhí)法業(yè)務(wù)管理，駐在單位負責日常管理。

第十二條 綜合行政執(zhí)法部門在查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《海南省行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件實施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，向同級公安機關(guān)移送。

第十三條 綜合行政執(zhí)法部門會同公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立健全案件移送、案情通報、證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等制度機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

公安機關(guān)指定專門的綜合行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，負責公安機關(guān)和綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法協(xié)作，確保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接；探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法隊伍與公安派出所“聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法”模式，形成工作合力，提高工作效率。

第十四條 綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門、行政審批服務(wù)部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院利用省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和省級綜合行政執(zhí)法平臺等信息平臺，在各自職責范圍內(nèi)共享下列信息資源：

(一)與綜合行政執(zhí)法事項有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、國家標準、自由裁量權(quán)基準及其動態(tài)調(diào)整情況；

(二)上級業(yè)務(wù)主管部門制定的年度工作計劃、專項行動方案和業(yè)務(wù)培訓等文件；

(三)作出與綜合行政執(zhí)法事項有關(guān)的行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制等行政決定及其執(zhí)行情況；

(四)履職過程中收集、掌握、制作的有關(guān)執(zhí)法、監(jiān)管和審批信息，包括依職權(quán)設(shè)置的監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)施、管理平臺等獲取的數(shù)據(jù)信息；

(五)對投訴舉報事項、涉嫌行政違法問題線索的受理、移送與處理情況，以及涉嫌犯罪案件的受理、立案、裁判等有關(guān)情況；

(六)其他需要共享的信息資源。

第十五條 綜合行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)后尚未結(jié)案的事項，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當移送有管轄權(quán)的綜合行政執(zhí)法部門依法辦理，并予以配合；涉及綜合行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)前的歷史遺留問題，由業(yè)務(wù)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門協(xié)同辦理。

第十六條 綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門發(fā)生職責分工爭議，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責一致的原則協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍未達成一致意見的，提請同級人民政府決定。

第十七條 省聯(lián)席辦公室會同有關(guān)部門加強對本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估通報，重點糾治有案不立、有案不移、移案不收、壓案不查等突出問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第十八條 綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)對方不執(zhí)行協(xié)作規(guī)定或者不依法履行職責的，可以向?qū)Ψ綍嫣岢雎男薪ㄗh；對拒不糾正的可以提請同級人民政府決定，相關(guān)情況抄報省聯(lián)席辦公室。

因推諉、拖延、拒不依法履行職責，視其情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)嚴肅問責。

第十九條 各市縣人民政府和省級業(yè)務(wù)主管部門可以根據(jù)實際情況，參照本規(guī)定，制定本地區(qū)、本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)作實施辦法，細化線索移送、執(zhí)法協(xié)助、信息共享等協(xié)作配合具體措施。

第二十條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省司法行政機關(guān)負責解釋。

第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。

2022年11月印發(fā)