各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

按照省政府《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號）和《寧波市綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（甬政發(fā)〔2016〕25號），為切實加強綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機制提出如下意見：

一、總體要求

圍繞推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于突出行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮職能，按照分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、銜接有序、運行順暢的原則，合理劃分綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)權(quán)限，明確各方責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合運行機制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局，為建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制提供有力保障。

二、厘清職責(zé)邊界

綜合行政執(zhí)法部門與各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)浙政發(fā)〔2015〕4號、甬政發(fā)〔2016〕25號文件精神，圍繞建立健全部門之間無縫銜接的監(jiān)管機制，以清單、案例等形式逐項（類）界定雙方職責(zé)邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，細(xì)化明確相關(guān)工作職責(zé)。業(yè)務(wù)主管部門要切實落實主體責(zé)任，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，任何部門不得以行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)為由放棄監(jiān)管職責(zé)，同時要督促指導(dǎo)所屬相關(guān)單位提供綜合行政執(zhí)法需要的檢驗檢測、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)支撐，研究提出本系統(tǒng)相關(guān)職能劃入綜合行政執(zhí)法后所需的技術(shù)裝備目錄；綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制措施等職責(zé)。具體職責(zé)分工分類確定如下：

（一）關(guān)于應(yīng)批已批事項

業(yè)務(wù)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，履行批后監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)對行政相對人是否嚴(yán)格按照行政許可規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、期限從事生產(chǎn)、經(jīng)營或其他活動的監(jiān)管，以及是否持續(xù)符合行政許可條件和要求的監(jiān)管。業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)被許可人違反行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章，有超越行政許可范圍進行活動等行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被許可人改正或者限期改正，并將有關(guān)證據(jù)材料移交綜合行政執(zhí)法部門，由綜合行政執(zhí)法部門實施行政處罰。

綜合行政執(zhí)法部門要對業(yè)務(wù)主管部門移送的違法線索進行立案、調(diào)查、取證，作出相關(guān)處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報給業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)被許可人違反行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章，有超越行政許可范圍進行活動等行為的，應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管部門通報，并由業(yè)務(wù)主管部門依法作出相應(yīng)處理。

（二）關(guān)于應(yīng)批未批事項

業(yè)務(wù)主管要加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)行政相對人未依法取得本部門行政許可，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營或其他活動的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的有關(guān)要求和程序，督促當(dāng)事人限期改正或補辦相關(guān)手續(xù)，依法需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)基本違法事實書面資料移交綜合行政執(zhí)法部門進行查處。當(dāng)事人辦理行政許可的后續(xù)情況，應(yīng)及時抄告綜合行政執(zhí)法部門。

綜合行政執(zhí)法部門要加強日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌應(yīng)批未批違法行為，應(yīng)及時通報業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門對法律規(guī)定可直接作出行政處罰決定的，以及業(yè)務(wù)主管部門移送的有關(guān)案件，進行立案、調(diào)查、取證，及時作出相關(guān)處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報給業(yè)務(wù)主管部門。

（三）關(guān)于禁止類事項

業(yè)務(wù)主管部門要將有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)解釋及時提供給綜合行政執(zhí)法部門，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整的，應(yīng)及時通報綜合行政執(zhí)法部門。

綜合行政執(zhí)法部門要按照相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，加強日常巡查和隨機抽查，對相關(guān)違法行為，進行立案、調(diào)查、取證，作出相關(guān)處罰決定。對于調(diào)查取證相對簡單、易于現(xiàn)場直接查處的違法行為，由綜合行政執(zhí)法部門在接收投訴線索后或在日常巡查中直接執(zhí)法。

（四）其它需明確事項

當(dāng)事人沒有按期履行義務(wù)的事項，以及資格、資質(zhì)類事項，一般由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門對違法事項進行基本認(rèn)定后，需要進行行政處罰的，連同初查證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門立案查處。

業(yè)務(wù)主管部門的某一項行政處罰職權(quán)全部劃入綜合行政執(zhí)法部門的，該職權(quán)不再在業(yè)務(wù)主管部門權(quán)力清單中體現(xiàn)，改為在綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力清單中體現(xiàn)。一項行政處罰職權(quán)僅劃轉(zhuǎn)其中部分具體處罰事項的，該職權(quán)應(yīng)同時列入業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門權(quán)力清單，并在各自權(quán)力清單的“備注”欄注明本部門負(fù)責(zé)實施的具體處罰事項，業(yè)務(wù)主管部門對該職權(quán)其余的具體處罰事項負(fù)兜底責(zé)任。

三、建立工作制度

（一）案件移送抄告制度

業(yè)務(wù)主管部門的全部或部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍后，應(yīng)當(dāng)與綜合行政執(zhí)法部門建立案件移送相互抄告制度。

1.綜合執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)前的已結(jié)案事項，相關(guān)案件資料由原業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)歸檔保存；已立案未結(jié)案事項，由原業(yè)務(wù)主管部門作出行政決定并保存相關(guān)檔案資料。對于綜合執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)前的歷史遺留問題需要移送的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)事先與綜合行政執(zhí)法部門進行充分協(xié)商、視情依法處理。

2.綜合行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)后，綜合行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于業(yè)務(wù)主管部門管轄的，或業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于綜合行政執(zhí)法部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在３個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并及時告知有管轄權(quán)的一方處理。

3.綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門在移送案件時，應(yīng)形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、舉報投訴材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)材料等。

4.綜合執(zhí)法實行重心下移、屬地管理原則，案件移送應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門的名義進行，不得以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義移送，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。

（二）舉報投訴信訪受理制度

對于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，應(yīng)當(dāng)適用首問責(zé)任原則，率先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責(zé)任人予以受理。

1.綜合行政執(zhí)法部門接到群眾舉報、投訴、信訪的應(yīng)當(dāng)及時受理，經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由綜合行政執(zhí)法部門直接答復(fù)舉報人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時立案調(diào)查違法行為并實施相應(yīng)的行政處罰；需要移送的，以及主要涉及管理問題的，形成相關(guān)書面資料移交業(yè)務(wù)主管部門處理。

2.業(yè)務(wù)主管部門接到群眾舉報、投訴、信訪的應(yīng)當(dāng)及時受理，經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由該部門直接答復(fù)舉報人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，形成相關(guān)書面資料移交綜合行政執(zhí)法部門處理。

3.涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，由最終辦結(jié)部門負(fù)責(zé)向舉報人、投訴人或信訪人進行答復(fù)。

（三）信息資源共享制度

業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門在履行各自行政管理職能過程中，應(yīng)當(dāng)互相通報、共享各類行政執(zhí)法信息。以下行政執(zhí)法信息屬于共享范圍：

1.涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整情況；業(yè)務(wù)主管部門及其上級部門有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項的規(guī)范性文件。

2.業(yè)務(wù)主管部門作出的有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項的行政決定，包括行政許可、行政備案、行政確認(rèn)等。

3.綜合行政執(zhí)法部門作出的與業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰、行政強制決定及執(zhí)行情況。

4.與綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)（包括業(yè)務(wù)主管部門因行業(yè)管理、統(tǒng)計分析、檔案管理、上級督查考核等實際工作需要綜合行政執(zhí)法部門提供的數(shù)據(jù)資料）。

5.劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類行政執(zhí)法工作流程。

6.業(yè)務(wù)主管部門在履職過程中收集、掌握、制作的各類動態(tài)信息，包括監(jiān)督檢查記錄、執(zhí)法工作簡報等。

7.舉報、投訴、信訪案件的受理與處理情況。

8.其他需要共享的執(zhí)法信息。

要充分依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，打造綜合行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。各部門需要共享的執(zhí)法信息，原則上應(yīng)當(dāng)自形成當(dāng)日及時共享，因收集、整理等原因無法于當(dāng)日共享的，可以適當(dāng)延長共享期限。

（四）協(xié)調(diào)會商制度

綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立雙方協(xié)調(diào)會商制度，研究解決業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門批后監(jiān)管中需要協(xié)作配合的相關(guān)事項，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理、技術(shù)和法律適用問題，協(xié)調(diào)推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。協(xié)調(diào)會商會議可定期召開，也可視工作需要即時安排召開。

綜合行政執(zhí)法部門對于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開專題會議，研究具體案情，商討相關(guān)對策，開展聯(lián)合執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的，應(yīng)主動采取措施通知相關(guān)部門參與執(zhí)法，接到通知的部門應(yīng)及時派員到達現(xiàn)場參與執(zhí)法。對接到通知后不能說明理由又拒不參與的，構(gòu)成追責(zé)事實的可以追究有關(guān)部門的責(zé)任。綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對接聯(lián)絡(luò)工作。

（五）職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)制度

業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門發(fā)生職責(zé)分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請同級人民政府決定。

四、加強執(zhí)法協(xié)作

（一）開展執(zhí)法協(xié)助。綜合行政執(zhí)法部門在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定違法事項需要有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)支撐及鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時書面函告該部門或機構(gòu)，該部門或機構(gòu)一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出書面意見或鑒定結(jié)論并移交綜合行政執(zhí)法部門，作為實施行政處罰的依據(jù)；對于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時派員現(xiàn)場處置；對于情況特殊或認(rèn)定、鑒定過程所需時間較長的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)事先告知，可適當(dāng)延長時間出具認(rèn)定、鑒定結(jié)論。

（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管部門要積極協(xié)助綜合行政執(zhí)法部門開展對劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)實習(xí)、情景模擬、查閱檔案、集中培訓(xùn)、考試考核等多種方式，提高綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，盡快順應(yīng)工作需要。同時，探索建立全市綜合行政執(zhí)法案例庫，以案說法，舉一反三，使之成為全市綜合行政執(zhí)法干部的實踐平臺、學(xué)習(xí)平臺。在劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項前，先行培訓(xùn)、先行考試、先行申領(lǐng)行政執(zhí)法證，確保綜合行政執(zhí)法人員主體資格合法，依法履職，提升行政執(zhí)法效能。

（三）做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。公安部門要積極配合行政執(zhí)法工作，根據(jù)案件性質(zhì)，可決定是否提前介入，同步開展案件偵查活動，及時處理行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等問題，必要時協(xié)助做好證據(jù)固定、現(xiàn)場控制等工作。對違反治安管理法律法規(guī)，以暴力、危險等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強與法院、檢察院溝通對接，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。

（四）構(gòu)建工作平臺。按照以綜合行政執(zhí)法為主要改革措施、建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)投訴舉報平臺和建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制為配套改革措施的“一主兩配”要求，以12345熱線為載體，整合各部門非緊急類投訴舉報政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)統(tǒng)一、高效的投訴舉報平臺，實現(xiàn)平臺統(tǒng)一接聽、受理、解答、轉(zhuǎn)辦、督辦；同時，按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制，對涉及多個部門職責(zé)的投訴舉報事項，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，著力增強執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，解決部門之間推諉扯皮問題。

五、關(guān)于組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門間的高效協(xié)作配合，是綜合行政執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)。在市綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會議機制下，聯(lián)席會議各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機制擺上突出位置，列入重要議事日程，作為一項硬任務(wù)來抓，對工作推進中涉及的問題一定要深入研究，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，確保綜合行政執(zhí)法改革工作順利推進。

（二）狠抓工作落實。按照本實施意見并結(jié)合執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)情況，綜合行政執(zhí)法部門要會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，建立相互之間可操作的協(xié)作配合機制。在確定部門之間監(jiān)管職責(zé)分工時，要力求在“細(xì)”字上做文章，在“清”字上下功夫，按照行政執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，明確雙方的責(zé)任，簽訂行政責(zé)任書，強化責(zé)任追究，確保形成部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊或真空漏洞；同時，要建立健全綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門之間的信息通報、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件移送、工作會商、爭議處理等制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機制。具體操作制度（詳見附件1、2、3），協(xié)作配合制度要在行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)時，以綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合發(fā)文的形式同步明確，并報機構(gòu)編制部門審核備案。市級各業(yè)務(wù)主管部門要切實加強對縣（市）區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推動各地研究制定加強綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合制度，并督促縣（市）業(yè)務(wù)主管部門加強與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合。

（三）完善執(zhí)法保障。各級各部門要積極支持綜合行政執(zhí)法部門開展工作，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。機構(gòu)編制、法制、公安、財政、人力社保、機關(guān)事務(wù)管理等部門和其他業(yè)務(wù)主管部門要密切配合、通力協(xié)作，及時落實好改革推進中涉及的職責(zé)整合、法制監(jiān)督、公安保障、經(jīng)費保障、設(shè)施設(shè)備、隊伍建設(shè)、辦公保障等事項，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，建立健全常態(tài)化、長效化工作機制。同時，要切實關(guān)心基層一線執(zhí)法人員的工作和生活，結(jié)合實際積極采取拴心留人的激勵保障措施，健全完善綜合行政執(zhí)法人員待遇保障制度。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。要強化對部門協(xié)作配合責(zé)任的剛性約束，制定并落實部門之間的責(zé)任追究制度，將部門協(xié)作配合落實的情況納入法治政府考核的內(nèi)容。對部門不按職責(zé)分工履行職責(zé)，拒不履行技術(shù)支撐、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的行為，按規(guī)定追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

附件：1.市××局（委、辦）部門納入綜合行政執(zhí)法事項監(jiān)管責(zé)任細(xì)化表（參考樣本）（略）

           2.市××局（委、辦）與市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法協(xié)作配合制度（參考樣本）（略）

           3.市××局（委、辦）與市綜合行政執(zhí)法局監(jiān)管職責(zé)分工案例（參考樣本）（略）

                                                                                             寧波市人民政府辦公廳

                                                                                                      2016年4月1日