廣西，以“山清水秀”而聞名于世，“山水甲天下”的桂林更是作為代表廣西形象的最靚麗名片。眾多國(guó)內(nèi)游客和外國(guó)友人慕名而來。

▲桂林山水甲天下

以至于今天，提起廣西，有的人還以為廣西的省會(huì)（首府）城市是桂林。廣西第一大城市、真正的省會(huì)（首府）城市——南寧則鮮人問津。

▲南寧，廣西第一大城市和首府城市

當(dāng)然，桂林之所以能夠聞名于世，不僅因?yàn)椤吧剿滋煜隆保匾氖?，自宋到民?guó)近千年時(shí)間里，桂林一直充當(dāng)廣西政治、文化中心城市的角色。

直到清末民初，廣西省會(huì)的選址才圍繞著桂林和南寧產(chǎn)生爭(zhēng)議。最終在1950年，中央政府同意把廣西省會(huì)設(shè)立在南寧。1958年，廣西設(shè)立自治區(qū)，南寧成為首府。

那么，桂林千年以來的省會(huì)地位，為何在20世紀(jì)短短一百年間動(dòng)搖，并最終讓位給南寧呢？

▲桂林和南寧的省會(huì)之爭(zhēng)

一、嶺南納入華夏文明

從廣西地圖上看，桂林居廣西東北邊緣，南寧則位于更中心的位置。用現(xiàn)代視角來看，桂林不符合設(shè)置省會(huì)的邏輯。

▲桂林偏北，南寧偏中心

然而，從更大范圍的歷史和地理視角上看，桂林則比南寧更接近于古華夏文明的核心——中原地區(qū)。廣西政治中心的選擇，正是出于這個(gè)考慮。

▲桂林是北方進(jìn)入嶺南地區(qū)的第一站

嶺南地區(qū)納入大一統(tǒng)的中原王朝，始于秦始皇。

古代的百越民族是廣西壯、瑤、苗、侗等現(xiàn)代少數(shù)民族的始祖，他們分布在嶺南一帶。相比于更先進(jìn)的古華夏文明，百越民族的社會(huì)仍然是半封閉狀態(tài)，鐵器和牛耕還未得到普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。

▲南方的百越民族

秦始皇在中原統(tǒng)一六國(guó)后，于公元前219年調(diào)集五十萬(wàn)大軍，南征百越。

然而，秦軍的第一次進(jìn)攻進(jìn)展緩慢。一方面，南方氣候炎熱、叢林密布，秦軍士兵上班辛苦不說，因糧草運(yùn)輸困難，下班還吃不上飯。

另一方面，百越民族憑借著深山叢林不斷地對(duì)秦軍發(fā)動(dòng)攻擊。仗打了五年，秦軍損失慘重，被迫退回嶺北。

早在第一次進(jìn)攻前，秦軍就已經(jīng)開始修建靈渠以彌補(bǔ)后勤運(yùn)輸?shù)牟蛔悖庆`渠還未建成。

▲靈渠連接了長(zhǎng)江和珠江兩大水系，打通了南北水上通道

公元前214年，靈渠開通，并連接了湘江和漓江。秦軍的兵員和糧草得以源源不斷從中原進(jìn)入廣西。憑借著靈渠這條重要補(bǔ)給線，秦軍發(fā)動(dòng)第二次進(jìn)攻，一年內(nèi)完全統(tǒng)一嶺南地區(qū)。嶺南從此初步納入了華夏文明。

靈渠溝通中原和嶺南，是華夏文明進(jìn)入廣西的重要通道。因此以桂林為基礎(chǔ)的廣西東北側(cè)成為嶺南里文明開化程度較高的地區(qū)，而越往西南部的山區(qū)，百越等土著部落越多，文化也更落后。

秦漢時(shí)期，北方士兵的留守和中原移民給桂林帶來充裕的勞動(dòng)力，先進(jìn)的生產(chǎn)工具和耕作方法。軍隊(duì)和移民沿靈渠南下，占據(jù)土地豐沃的河谷和平原地區(qū)，一路開墾，百越人被迫遷往南部和西部的山區(qū)。

▲嶺南地區(qū)的壯族分布比例，越往西南比例越高

西漢時(shí)期，桂林便設(shè)置始安縣，這是桂林建城的開端。而南寧因地處偏遠(yuǎn)的西南，建制則比桂林晚了三百年，到東晉時(shí)期才置縣。

大一統(tǒng)的漢朝滅亡后，從南北朝到唐朝，佛教在中原地區(qū)普遍盛行。桂林作為中原華夏文化進(jìn)入廣西的第一站，佛教也在桂林生根發(fā)芽。鑒真和尚和許多文人墨客游覽桂林，同時(shí)地方官員大力開荒拓土，推動(dòng)桂林的發(fā)展。

此時(shí)，桂林地區(qū)與中原文明已完成接軌并同步發(fā)展。其他地區(qū)依然是土著部族盛行，侵?jǐn)_不斷。

唐初在嶺南地區(qū)設(shè)立嶺南道，治所廣州，“道”是一級(jí)行政區(qū)。唐末內(nèi)憂外患不斷，于861年設(shè)立嶺南西道，治所在南寧（邕州），因?yàn)槟蠈帯拔鹘幽闲U，深據(jù)黃洞，投兩江之獷俗，居數(shù)道之游民”，有利于加強(qiáng)西南邊疆的控制和管理。

▲唐朝設(shè)嶺南道，治所廣州，后分為東、西兩道，南寧成嶺南西道治所

邕州成為治所是唐末內(nèi)外叛亂不斷的無奈之舉，幾十年后，唐朝便滅亡。

從秦到唐一千年的歷史里，嶺南地區(qū)是一個(gè)從落后封閉到逐漸納入華夏文明的進(jìn)程。得益于優(yōu)越的地理位置，桂林成為嶺南文化發(fā)展程度最高的地區(qū)之一。

華夏文明以桂林為據(jù)點(diǎn)，往嶺南周邊傳播開來，這為接下來桂林成為廣西省會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、鐵打的省會(huì)

隨著唐朝大一統(tǒng)的時(shí)代結(jié)束，中國(guó)迎來分裂的五代十國(guó)時(shí)期。趁著這一時(shí)期，西南各土著部族也蠢蠢欲動(dòng)，廣西南邊的越南開始獨(dú)立建國(guó)，試圖脫離中原王朝的統(tǒng)治，這為宋朝日后的西南之亂埋下伏筆。

五代十國(guó)的大分裂之后，宋朝一統(tǒng)中原，并在997年全國(guó)設(shè)立十五路，“路”相當(dāng)于一級(jí)行政區(qū)。

嶺南地區(qū)從此正式東西分治，廣南東路和廣南西路，這是“廣西”名字的由來。

▲宋朝開始，廣西和廣東正式分治

宋朝初年的軍事重心放在北方的游牧民族上，對(duì)于南方控制較弱。桂林（桂州）因歷來是中原王朝控制廣西的據(jù)點(diǎn)，且文化發(fā)展程度高，自然是廣南西路的治所。

不過，宋朝在廣西的有效控制范圍僅在漢人分布較多的桂林地區(qū)和桂東沿江平原一帶。土著聚集的西南山區(qū)只能實(shí)行“羈縻政策”，依賴部族首領(lǐng)管理土著地區(qū)。

因此，桂西南地區(qū)的政治極不穩(wěn)定，經(jīng)常被土著部族和越南侵?jǐn)_。

▲宋朝廣南西路示意圖，西南部分布著諸多羈縻州

1029年，西南土著部族勢(shì)力最大的首領(lǐng)儂全福建國(guó)稱帝，他的兒子儂志高繼位后，希望在宋朝和越南（李朝）之間建立獨(dú)立勢(shì)力。1052年，儂志高在今靖西以五千人起兵，一路向東攻陷南寧，并圍困廣州，意在征服嶺南。

宋仁宗急命狄青率軍從北方南下。狄青到達(dá)廣西后，便駐軍桂林。1053年初，狄青率軍進(jìn)攻，在南寧擊敗儂志高。儂志高一路西逃，最后死于大理國(guó)。狄青則班師桂林。

1075年，越南大舉進(jìn)攻宋朝，攻陷南寧。越軍正要北上進(jìn)攻桂林，宋援軍已搶先到達(dá)桂林，并一路南下收復(fù)失地，攻入越南境內(nèi)。越南急忙派人講和，此時(shí)宋軍瘟疫流行，雙方在1081年和解，兩國(guó)邊境無再大爭(zhēng)端。

▲1075年越南攻宋的形勢(shì)

兩次重大戰(zhàn)事期間，桂林的治所地位得到進(jìn)一步鞏固。桂林作為宋朝軍隊(duì)進(jìn)入廣西收復(fù)失地的大本營(yíng)，不僅是中原王朝聯(lián)結(jié)廣西的重要樞紐，也是中原和嶺南民族的緩沖地，進(jìn)可攻，退可守。

兩次戰(zhàn)爭(zhēng)都爆發(fā)在土著部族較多的西南地區(qū)，南寧兩次淪陷，說明以南寧為中心的桂西南地區(qū)在當(dāng)時(shí)的情況下并不適合成為廣西的政治中心。

戰(zhàn)事促進(jìn)桂林的發(fā)展。留守的軍隊(duì)開墾桂林附近的山林，發(fā)展農(nóng)業(yè)，并吸引大量移民種植土地。軍民還用木石400余萬(wàn)件，擴(kuò)建桂林城。而南寧由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，限制了它的發(fā)展。

1279年，元朝滅亡南宋，在全國(guó)設(shè)立行省制度，廣西包括在湖廣行省。1363年（元朝滅亡的前5年），設(shè)置廣西行中書省，這是廣西建省的開始。之后的明朝和清朝也都繼續(xù)維持了廣西省的建制。

▲元朝行政區(qū)劃

廣西雖在元明清時(shí)期正式成為一個(gè)省，但省的治理依然存在南北差異。

廣西西南地區(qū)延續(xù)羈縻政策，實(shí)行土司制度，依靠部族首領(lǐng)進(jìn)行間接統(tǒng)治，在漢人聚集的東部和北部地區(qū)派遣官員實(shí)行直接統(tǒng)治。因此，廣西在元明清時(shí)期的省會(huì)都設(shè)置在桂林。

▲清雍正的改土歸流并沒有結(jié)束土司統(tǒng)治，1811年的南寧西部仍然是土司的地盤。

桂林能一直延續(xù)省會(huì)地位還體現(xiàn)在文化的發(fā)達(dá)程度上。明清時(shí)期，廣西的進(jìn)士有一半來自桂林，穩(wěn)居進(jìn)士榜第一，南寧只能排到第五，因此廣西的官員也大多是桂林籍。

▲明清時(shí)期廣西各府的進(jìn)士人數(shù)

可以看出，從秦到清，廣西的地緣結(jié)構(gòu)基本保持著漢人占領(lǐng)沿江平原地區(qū)，而土著民族則分布在西南山區(qū)一帶。桂林作為中原王朝控制廣西和文明流入的重要通道，長(zhǎng)期占據(jù)著廣西省會(huì)的地位。

但隨著19世紀(jì)西方殖民入侵，中國(guó)發(fā)生千年未有之大變局，桂林省會(huì)的地位開始受到動(dòng)搖。

清朝末年，帝國(guó)主義全方位地瓜分中國(guó)。1885年的中法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，根據(jù)《中法新約》，清政府不再是越南的宗主國(guó)，而且中國(guó)在西南修建鐵路必須與法國(guó)協(xié)商，對(duì)法國(guó)貨物減稅，這導(dǎo)致法國(guó)勢(shì)力進(jìn)逼中國(guó)西南國(guó)門。

▲中法戰(zhàn)爭(zhēng)，廣西邊疆面臨威脅

在嚴(yán)峻的邊疆局勢(shì)下，清廷內(nèi)部對(duì)廣西省會(huì)的選址進(jìn)行爭(zhēng)論。

兩廣總督岑春煊（百色西林人）認(rèn)為，桂林處于廣西東北的角落，因此“平時(shí)控制不便，有事更呼應(yīng)不靈。”南寧則位于廣西各個(gè)州縣的交匯處，方便信息交流和加強(qiáng)邊疆控制。在京桂林籍官員唐景崇則反對(duì)遷移。他認(rèn)為遷省會(huì)勞民傷財(cái)，也不能解決邊疆危機(jī)。

因兩方勢(shì)力沖突，省會(huì)最后并沒有遷移。但清政府將廣西提督（全省最高軍事長(zhǎng)官）駐地遷到南寧。

▲岑春煊，1903年-1906年任兩廣總督

此外，隨著清末沿海和內(nèi)陸口岸的開放，南寧正逐步取代桂林經(jīng)濟(jì)中心的地位。

1907年，清政府照會(huì)各國(guó)公使，宣稱南寧自開商埠，外國(guó)不得設(shè)立租界，這是中國(guó)歷史上第一次主動(dòng)將本國(guó)內(nèi)河商埠對(duì)外開放。

▲1907年，設(shè)于南門（今中山路）外商埠河岸的辦事處

南寧位于左江、右江和邕江交匯處，航運(yùn)位置優(yōu)越，是廣西兩個(gè)河運(yùn)中心之一（另一個(gè)是梧州）。在西南可以與法國(guó)和越南進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易。廣東沿海的商品想要進(jìn)入云南貴州腹地，或是云貴貨物要銷往沿海，都要中轉(zhuǎn)南寧。1909年，南寧進(jìn)出口總值僅次于梧州，居全省第二。

國(guó)內(nèi)商客，甚至外國(guó)商人，皆在南寧交匯。商業(yè)大省的商人，如廣東、浙江、江西、安徽、福建等，都紛紛在南寧設(shè)立商鋪，有銀號(hào)（行）20余家。

因內(nèi)陸貿(mào)易的萎縮，桂林不再是人們?cè)趶V西的落腳點(diǎn)，靈渠河道也慢慢地被淤泥堵塞。

在桂林作為省會(huì)的“千年大壽”之際，其地位發(fā)生了動(dòng)搖。南寧，將很快成為新的政治中心。

▲廣西主要城市商店情況統(tǒng)計(jì)

三、省會(huì)之爭(zhēng)

辛亥革命后，各地省份相繼宣布脫離清政府獨(dú)立，陸榮廷（南寧武鳴人）作為廣西提督掌握廣西軍政大權(quán)。

1912年根據(jù)《廣西臨時(shí)約法》，各地需要選出議員組成廣西臨時(shí)議會(huì)，并于4月1日到桂林開會(huì)。陸榮廷有意把省會(huì)遷往自己的老家南寧，便授意龍州議員發(fā)起一個(gè)遷省會(huì)的提案。

提案通過需要得到省議員的同意，但西南地區(qū)的議員多停留在南寧而不去桂林。桂林的新舊兩派議員則為省會(huì)提案而在內(nèi)部互扔茶杯，大打出手，導(dǎo)致議會(huì)失去法律保障。

▲民國(guó)軍閥割據(jù)圖

當(dāng)時(shí)廣西的議員有96人。集合到南寧的有78人，他們立馬宣稱自己代表廣西民意，于4月9日在南寧成立臨時(shí)議會(huì)。桂林議員毫不示弱，在4月19日在桂林宣布成立廣西省議會(huì)。

一時(shí)間，廣西省內(nèi)出現(xiàn)兩個(gè)議會(huì)。雙方互相攻擊，事情越鬧越僵，袁世凱又無力管轄，只好“請(qǐng)”陸榮廷設(shè)法解決。陸榮廷的“省會(huì)遷邕（南寧），六司（辦公機(jī)關(guān)）留桂”方案得到通過。

▲陸榮廷，舊桂系首領(lǐng)

南寧在1912年10月成為廣西省會(huì)，六司也在13年全部遷往南寧。

袁世凱死后，全國(guó)陷入軍閥混戰(zhàn)。桂林比廣西其他地區(qū)具有文化優(yōu)勢(shì)，人才和大官輩出。李宗仁和白崇禧快速崛起，在1925年取代陸榮廷。兩人在1930年中原大戰(zhàn)中完全取得廣西軍政大權(quán)，便想著把省會(huì)遷回桂林。

但因?yàn)槔钭谌屎桶壮珈际枪鹆秩?，提出遷省怕落人“自私”的口實(shí)。更重要的是，兩人在殘酷的軍閥斗爭(zhēng)中意識(shí)到，廣西作為他們的基本盤，建設(shè)廣西遠(yuǎn)比遷移省會(huì)來的實(shí)在。

20世紀(jì)30年代，新桂系致力把廣西打造成模范省。南寧成立了國(guó)內(nèi)最早開辟國(guó)際航線的西南航空公司，可從南寧直飛河內(nèi)。廣西還修建湘桂鐵路、黔桂鐵路，同時(shí)大力發(fā)展教育，在基層任用青年干部，推行嚴(yán)密的保甲制度以清除盜匪，全省匪患幾乎絕跡。

▲1936年的廣西地圖

民國(guó)時(shí)期，廣西各地的土司制度得到徹底廢除。至此，廣西全省政令統(tǒng)一，漢人聚集地和西南山區(qū)差距進(jìn)一步縮小。

但是廣西的建設(shè)被日軍侵華打斷。從918事變到1935年“華北自治”，日本不斷擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的侵略。假如日本從廣西沿海登陸，離海邊僅有150公里的南寧將無險(xiǎn)可守。

出于國(guó)防考慮，遷省事宜再一次被提上議程，新桂系就順?biāo)浦郏?936年把省會(huì)遷往桂林。

果不其然，日軍在1939年從欽州灣登陸廣西，派出軍機(jī)日夜不停轟炸南寧，南寧在內(nèi)的桂南地區(qū)被占領(lǐng)并破壞。“躲飛機(jī)”、“跑警報(bào)”成為老南寧人痛苦的經(jīng)歷與回憶。

1944年豫湘桂會(huì)戰(zhàn)中，南寧和桂林皆淪陷。駐桂林的美國(guó)新聞處發(fā)表言論稱中國(guó)無任何一城較此次桂林所遭劫禍更為嚴(yán)重。

▲廣西地形

抗戰(zhàn)結(jié)束后，新桂系便忙著提高其在國(guó)民政府的地位，李宗仁在1948年成為副總統(tǒng)，一年后成為總統(tǒng)，白崇禧則為國(guó)防部長(zhǎng)和華中軍政長(zhǎng)官。戰(zhàn)后的桂林和南寧已經(jīng)滿目瘡痍，還未來得及恢復(fù)元?dú)?，就成為廣西解放戰(zhàn)役的戰(zhàn)場(chǎng)。

1949年10月，白崇禧以桂林為中心，沿柳州鐵路兩側(cè)組織防御，阻止解放軍入桂。解放軍攻占桂林，以秋風(fēng)掃落葉之勢(shì)解放廣西。

▲解放戰(zhàn)爭(zhēng)之廣西戰(zhàn)役

四、南寧勝出

1949年12月11日，廣西全境解放，新中國(guó)繼續(xù)維持廣西省建制。1958年，考慮到僮族（壯族）人口在廣西相對(duì)聚集的省情，廣西由省變?yōu)椤?strong>廣西僮族自治區(qū)”。

1965年“廣西僮族自治區(qū)”改名為“廣西壯族自治區(qū)”，至此，首府設(shè)在南寧市最終塵埃落定。

1965年，隨著欽州、防城港、北海從廣東劃入廣西，廣西成為了沿海省份。這也就使得南寧在全省從偏西偏南，變成相對(duì)中心的位置。

▲由省到自治區(qū)，由內(nèi)陸省份到沿海省份

新中國(guó)成立初期，省會(huì)選址南寧考慮到了地緣政治因素。隨著民國(guó)以來土司制度的廢除，廣西漢少民族的統(tǒng)合程度加深，古代關(guān)于政治中心選址的因素已不再扮演首要角色。

桂林作為新桂系的根據(jù)地，桂系色彩太濃重，地理位置偏北，不便于管理全省黨政軍事務(wù)。在城市開發(fā)上，桂林以喀斯特地貌為主，沿山而建，可開發(fā)城區(qū)面積狹窄，不利于促進(jìn)城市的現(xiàn)代更新。

▲桂林城區(qū)分布著大量石山，不適宜大規(guī)模城市開發(fā)

此外，20世紀(jì)50-60年代，東南亞的民族解放和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)正如火如荼。中國(guó)對(duì)越南從農(nóng)產(chǎn)品到工業(yè)品進(jìn)行大規(guī)模的援助。

援助物資由全國(guó)發(fā)往廣西，集中在南寧轉(zhuǎn)運(yùn)，然后再發(fā)往越南，南寧還設(shè)立許多學(xué)校幫助越南進(jìn)行人員培訓(xùn)。

▲抗戰(zhàn)前，南寧的人口規(guī)模就超過了桂林

從20世紀(jì)初開始，桂林和南寧兩地人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)不相上下。80年代后改革開放的不斷深入進(jìn)行，兩地的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉開。目前，南寧的GDP是桂林的一倍多。

▲2021年廣西各市的GDP排名，桂林位居第三

隨著東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，都進(jìn)一步凸顯南寧在中國(guó)與東南亞地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。

▲南寧城區(qū)，摩天大樓拔地而起

縱觀歷史，在古代，桂林的省會(huì)地位考慮更多的是中原王朝如何有效控制西南地區(qū)。

隨著近代外敵不斷入侵和中國(guó)逐漸接入世界，南寧逐漸成為鎮(zhèn)守南疆和與東南亞貿(mào)易的重要城市，挑戰(zhàn)著桂林“千年省會(huì)”地位。

進(jìn)入現(xiàn)代，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)考量下，南寧最終定為廣西首府。時(shí)至今日，南寧是當(dāng)仁不讓的廣西政治經(jīng)濟(jì)中心和面向東盟的區(qū)域性國(guó)際大都市。桂林因山清水秀和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，成為享譽(yù)海內(nèi)外的文化旅游名城。

▲桂林，山水環(huán)繞