一、羈押必要性審查專項活動及其背景

自2021年7月1日部署開展為期半年的羈押必要性審查專項活動以來，各級檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，審前羈押率明顯下降，取得了顯著成效。但專項活動中也存在推進(jìn)力度不平衡、羈押理念待更新、相關(guān)制度待完善等問題，為推動解決羈押審查中的普遍性問題，強(qiáng)化刑事檢察部門開展羈押必要性審查的職責(zé)意識，提升羈押必要性審查法治化、規(guī)范化水平，近日，最高檢決定將該專項活動延至2022年12月31日，案件范圍由三類重點案件拓展為全部在辦羈押案件。

二、羈押必要性審查的啟動方式

羈押必要性審查的啟動方式分為三種，即一職權(quán)一申請一建議。法律依據(jù)：《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（2019年）第五百七十四條。

1.依職權(quán)：人民檢察院在辦案過程中可以依職權(quán)主動進(jìn)行羈押必要性審查。

2.依申請：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人可以申請人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。申請時應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押的理由，有相關(guān)證據(jù)或者其他材料的應(yīng)當(dāng)提供。
　　3.依建議：看守所根據(jù)在押人員身體狀況，可以建議人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。

三、羈押必要性審查的受理及審查主體

在當(dāng)前捕訴合一的背景下，羈押必要性審查的審查部門為負(fù)責(zé)捕訴的部門，具體審查人員即是該案件的承辦檢察官。法律依據(jù)如下：

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（2019年）第五百七十五條　負(fù)責(zé)捕訴的部門依法對偵查和審判階段的羈押必要性進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)或者人民法院釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。

審查起訴階段，負(fù)責(zé)捕訴的部門經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)直接釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施。

負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門收到有關(guān)材料或者發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料和意見移送負(fù)責(zé)捕訴的部門。

第五百七十六條　辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門或者負(fù)責(zé)案件管理的部門收到羈押必要性審查申請后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日移送本院負(fù)責(zé)捕訴的部門。

其他人民檢察院收到羈押必要性審查申請的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院提出申請，或者在二日以內(nèi)將申請材料移送辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院，并告知申請人。

四、羈押必要性審查的申請期間及限制申請的情形

羈押必要性審查貫穿刑事案件的全流程，在偵查、審查起訴、審判階段均可以進(jìn)行審查羈押必要性，羈押必要性審查設(shè)立有初審制度，實踐中，羈押必要性的申請一般是在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕滿一個月之后提出。法律依據(jù)如下：

《最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳關(guān)于貫徹執(zhí)行＜人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）＞的指導(dǎo)意見》（2016年）第十五條　犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，經(jīng)初審后一般不予立案，但是犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病或者具有其他特殊法定情形不適宜繼續(xù)羈押的除外：（一）涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪的；（二）涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等嚴(yán)重破壞社會秩序犯罪或者有組織的暴力性犯罪的；（三）涉嫌重大貪污、賄賂犯罪，或者利用職權(quán)實施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪的；（四）系累犯或曾因危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪被判處刑罰的；（五）可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；（六）案件事實尚未查清，證據(jù)尚未固定或者犯罪嫌疑人、被告人有其他犯罪事實尚未查清、需要進(jìn)一步查證屬實的；（七）同案犯罪嫌疑人、被告人不在案，有串供可能的；（八）比較復(fù)雜的共同犯罪案件，有串供可能的；（九）系被通緝到案或者因違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕的；（十）偵查監(jiān)督部門作出批準(zhǔn)逮捕或者批準(zhǔn)延長偵查羈押期限決定不滿一個月的；（十一）其他不宜立案進(jìn)行羈押必要性審查的情形。

第二十五條　否決項目可以包括：（一）具有《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十九條規(guī)定的情形的；（二）具有本指導(dǎo)意見第十五條規(guī)定的情形的；（三）具有重大社會影響，不宜進(jìn)行羈押必要性審查的；（四）提供的申請材料故意造假的；（五）其他應(yīng)當(dāng)否決的情形。

五、人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查的方式和內(nèi)容

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（2019年）第五百七十七條，人民檢察院可以采取以下方式進(jìn)行羈押必要性審查：（一）審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料；

（二）聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人的意見；（三）聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人的意見，了解是否達(dá)成和解協(xié)議；（四）聽取辦案機(jī)關(guān)的意見；

（五）調(diào)查核實犯罪嫌疑人、被告人的身體健康狀況；（六）需要采取的其他方式。

必要時，可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開審查。

第五百七十八條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的犯罪事實、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會的危險等因素，綜合評估有無必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人。

六、人民檢察院經(jīng)審查后據(jù)以變更強(qiáng)制措施的情形

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（2019年）　第五百七十九條　人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議：（一）案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒有證據(jù)證明有犯罪事實或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；（二）案件事實或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；（三）繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的；（四）案件事實基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的。

第五百八十條　人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會危險性的，可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議：（一）預(yù)備犯或者中止犯；（二）共同犯罪中的從犯或者脅從犯；（三）過失犯罪的；（四）防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)?shù)?；（五）主觀惡性較小的初犯；（六）系未成年人或者已滿七十五周歲的人；（七）與被害方依法自愿達(dá)成和解協(xié)議，且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的；（八）認(rèn)罪認(rèn)罰的；（九）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；（十）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（十一）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；（十二）可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的；（十三）其他不需要繼續(xù)羈押的情形。

七、申請羈押必要性審查所需材料

1.羈押必要性審查申請書。需要說明不需要繼續(xù)羈押的理由。

2.申請人身份證明、與被申請人關(guān)系證明資料。近親屬需提交戶口本或者結(jié)婚證等、律師需提供律師事務(wù)所所函、委托書、律師證復(fù)印件等。

3.其他證明材料。證實犯罪嫌疑人沒有羈押必要性的相關(guān)證明材料，如病歷本、出生證明、諒解書、賠償收據(jù)等。

八、羈押必要性審查的常見加分、減分項

《最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳關(guān)于貫徹執(zhí)行＜人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）＞的指導(dǎo)意見》（2016年）第二十三條　加分項目可以包括：（一）具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百一十九條規(guī)定的情形的；（二）具有本指導(dǎo)意見第二十六條、第二十七條規(guī)定的情形的；（三）積極退贓、退賠的；（四）被害人有過錯的；（五）系在校學(xué)生犯罪的；（六）在本市有固定住所、工作單位的；（七）能夠提供適格保證人或者繳納足額保證金的；（八）具備監(jiān)視居住條件的；（九）其他應(yīng)當(dāng)加分的情形。

第二十四條　減分項目可以包括：（一）犯罪嫌疑人、被告人不認(rèn)罪或者供述不穩(wěn)定，反復(fù)翻供的；（二）矛盾尚未化解的；（三）犯罪嫌疑人、被告人在本市沒有固定住所、固定工作，無力維持正常生活的；（四）辦案機(jī)關(guān)明確反對變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的；（五）犯罪嫌疑人、被告人所在單位、所居住社區(qū)明確反對變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的；（六）其他應(yīng)當(dāng)減分的情形。

九、審查結(jié)果

犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查后，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，對于處于審查起訴階段的案件，負(fù)責(zé)捕訴的部門經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)直接釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施。

十、結(jié)語

新修訂的刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所有被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查，并且在案件的偵查、審查起訴、審判階段均可以進(jìn)行審查。開展羈押必要性審查專項活動，是檢察機(jī)關(guān)落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的一項具體工作措施?！安对V一體”模式下，檢察官能夠全流程參與整個案件的審查、監(jiān)督工作，對涉案事實、在案證據(jù)、犯罪情節(jié)以及犯罪嫌疑人社會危險性有充分全面的把握。在這種情況下，將羈押必要性審查工作落到實處，不形式化而實質(zhì)化，可不捕可不捕的不捕，可押可不押的不押，合理體現(xiàn)比例原則，實現(xiàn)刑法與行政法的有限銜接，對于犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的保障，具有深刻的意義。

附：羈押必要性審查的相關(guān)法律規(guī)定

      1.《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十五條2.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（2019年）第十三章第五節(jié)

      3.《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》（2016年）

      4.《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）＞的指導(dǎo)意見》（2016年）

本文來源于煒衡鄭州律師事務(wù)所。