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昨天晚上開始，一向具有新聞敏銳觸角的海南廣播電視總臺新聞直播節(jié)目《今日新聞匯》，
就海南第一批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例的發(fā)布，分兩期節(jié)目進行專題評論，引發(fā)廣泛關(guān)注。
邀請特約評論員，海南省投資商會特聘專家、海南省休閑漁業(yè)協(xié)會首席專家、海南省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會專家委員會主任海洋教授，對此作出專題評論。 
近日，海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班發(fā)布第一批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例，引發(fā)社會關(guān)注。
今天，十三屆全國人大五次會議在京閉幕；咱們這兩期關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的專題評論節(jié)目，其實也就是對十三屆全國人大五次會議會議精神的學(xué)習(xí)落實。我們知道，國務(wù)院總理李克強在3月5日的《政府工作報告》中要求：加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革。營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境一樣是海南賴以生存的本錢，是加快發(fā)展的核心競爭力。創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求和關(guān)鍵。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確了自貿(mào)港建設(shè)的階段性目標(biāo)，到2025年，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平。
省委書記沈曉明強調(diào)，要聚焦法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期，推進營商環(huán)境建設(shè)，形成口口相傳的良好口碑，使之成為造福子孫后代的“金飯碗”。打造一流營商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要特征和核心競爭力，既是一項基礎(chǔ)性工作、也是一門“必修課”。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》簡明扼要地解讀了“營商環(huán)境”的核心涵義：“指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件?！?/span>
因此，從本質(zhì)上看，優(yōu)化營商環(huán)境就是要從“企業(yè)等市場主體”的利益出發(fā)，不斷改革和完善服務(wù)于市場主體的各項制度和具體措施，以營造公平、公正、公開、便利的市場經(jīng)營氛圍。
世界銀行的全球營商環(huán)境評估報告，影響日益廣泛；對各國吸引投資乃至于經(jīng)濟社會發(fā)展，均產(chǎn)生極其廣泛的影響，具有風(fēng)向標(biāo)的意義。世界銀行的全球營商環(huán)境評估報告，特別重視對企業(yè)整個生命周期實施全流程評估，并以企業(yè)反饋作為評估的主要依據(jù)。北京、上海等地優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，皆以“企業(yè)等市場主體”的問題和需求為導(dǎo)向。
省委書記沈曉明強調(diào)，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算。企業(yè)家對營商環(huán)境評價“說了算”的主要依據(jù)，則集中表現(xiàn)為環(huán)節(jié)減少、流程簡化、時間減少和費用降低4個方面的成效感受。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班發(fā)布第一批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例，可以預(yù)計將會很好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全省優(yōu)化營商環(huán)境工作更好更快發(fā)展，形成全省比學(xué)趕超抓改革促發(fā)展的良好氛圍。為助力示范案例經(jīng)驗的推廣實施、落地見效，咱們特意對第一批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例梳理總結(jié)，在此基礎(chǔ)上做出評論。
我們可喜看到，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班發(fā)布的第一批優(yōu)化營商環(huán)境十大示范案例，從格式上看，每個案例都列有“主要成效”，這意味著，示范案例的入選，應(yīng)該是“企業(yè)等市場主體”感受到的“主要成效”說了算。
這些主要成效涉及到方方面面，例如行政審批效率更快，平臺服務(wù)效能更高， 數(shù)據(jù)共享質(zhì)量更優(yōu)，辦事便利化程度提升，辦事制度性成本降低，事中事后監(jiān)管更加及時規(guī)范有效，風(fēng)險防范能力更強，吸引更多項目投資落地，建設(shè)項目開工速度提升，市場主體合法利益得到有效保護，企業(yè)家體驗普遍好評等等。
省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班要求各市縣、各單位學(xué)習(xí)借鑒“示范案例”中的好做法、好經(jīng)驗，并明確了推廣示范案例責(zé)任分工，要求從范圍、內(nèi)容、方法、路徑、要求等方面，積極促進示范案例成效經(jīng)驗的推廣實施、落地見效。
從首批示范案例實現(xiàn)這些主要成效的做法來看，我們發(fā)現(xiàn)在以制度集成創(chuàng)新推進營商環(huán)境優(yōu)化，以服務(wù)強化與能力提升促進營商環(huán)境優(yōu)化，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能促進營商環(huán)境優(yōu)化三大方面，亮點耀眼，探索成功。為何說以制度集成創(chuàng)新推進營商環(huán)境優(yōu)化，是首批案例的耀眼亮點。
沈曉明書記要求“把制度集成創(chuàng)新擺在自貿(mào)港建設(shè)的重中之重位置”，強調(diào)只有把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，才能扛起全面深化改革開放試驗區(qū)的重任，才能在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中打造開放新高地，才能爭創(chuàng)一流營商環(huán)境、吸引全世界投資者到海南共享發(fā)展機遇，才能推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保推動海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠。
制度集成創(chuàng)新實質(zhì)上是一種改革方法論創(chuàng)新，相較以往的單項制度突破，是一種更為注重頂層設(shè)計和內(nèi)部協(xié)同，比單項制度創(chuàng)新涉及面更廣、系統(tǒng)整體性更強且更為復(fù)雜的創(chuàng)新，也是最能徹底解決矛盾問題、達成制度創(chuàng)新初衷的一種改革，所以成為自貿(mào)港建設(shè)必須堅持的重要原則和方法。自貿(mào)港建設(shè)要對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，創(chuàng)建“法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”，因此必須強化制度集成創(chuàng)新，而制度集成創(chuàng)新的前提必須要突破舊有常規(guī)。因此首批多個示范案例，解放思想，敢闖敢試，大膽突破舊有常規(guī)，在以制度集成創(chuàng)新推進營商環(huán)境優(yōu)化方面，做了頗有價值的探索。
這主要體現(xiàn)在，出臺新的政策文件，創(chuàng)新體制機制，推行試點模式，打造系統(tǒng)融合平臺等等。例如：
海口市市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)的《?？?/span>“海知貸”創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資新模式》案例，在全省創(chuàng)新推出知識產(chǎn)權(quán)與金融深度相融合融資新探索的“海知貸”，為企業(yè)獲得資金支持開辟了新的渠道。其制度集成創(chuàng)新主要體現(xiàn)在政策、機制和模式的融合，例如：制定出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策。?？谑姓雠_了《海口市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金管理辦法》和《?？谑兄R產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》；建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資協(xié)同推進機制。建立質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，形成“政府+銀行+評估+擔(dān)?！钡暮献髂Ｊ?span style="font-family: 宋體;">；完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估管理體系。
1、 海口市公共資源交易中心《?？谑羞\用“區(qū)塊鏈+電子保函” 拓寬投標(biāo)擔(dān)保渠道》案例，其制度集成創(chuàng)新主要體現(xiàn)在及時推出新政策，印發(fā)了《關(guān)于全面推廣應(yīng)用電子保函的通知》，將“大力推廣應(yīng)用電子保函”納入《?？谑泄操Y源交易管理委員會辦公室關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施(試行)》《海口市2021年招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單》，鼓勵海口市公共資源交易管理委員會各成員單位推廣使用電子保函。
2、與時俱進，及時取消已不合時宜的政策規(guī)定，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。
海口市交通運輸和港航管理局《?？谛潞８鄞蚱普蟊趬?/span> 打造貨車過?！靶麦w驗”》案例，按照應(yīng)減必減、可減盡減的原則，壓減不必要的行政查驗環(huán)節(jié)，重新研究我省在新海港設(shè)置出島動檢檢查點的必要性，取消《海南省出島動物及動物產(chǎn)品查驗放行通知單》。
1、瓊中黎族苗族自治縣行政審批服務(wù)局的《瓊中黎族苗族自治縣推進政務(wù)服務(wù)“一站辦好”改革》案例，創(chuàng)新三項機制“兜底”，即：一是推行政務(wù)服務(wù)“1+N”模式，即對到大廳辦事的企業(yè)群眾，由首問窗口發(fā)揮“1”的作用，向涉及有關(guān)服務(wù)的“N”個窗口延伸，通過跨窗跨部門協(xié)調(diào)、幫辦代辦等方式實現(xiàn)“一次辦好”。二是推出未辦成事協(xié)調(diào)服務(wù)窗口，本著“YES為常態(tài)、NO為例外”的原則，按照“辦不了”“很難辦”“不給辦”“沒辦過”等分門別類，限時辦結(jié)。三是推行“137”馬上就辦和“紅黃綠燈”監(jiān)督機制，將未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的事項列入“督考清單”，對不作為、慢作為等相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2、?？谑旋埲A區(qū)行政審批服務(wù)局《海口市龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革》案例，統(tǒng)籌發(fā)揮“兩局兩中心”大平臺組織架構(gòu)優(yōu)勢，推動“前端”(行政審批服務(wù)、公共政務(wù)服務(wù))與“后端”(城市運行中心、城市聯(lián)動中心)城市治理閉環(huán)有機銜接。聯(lián)合“后端”統(tǒng)籌管理網(wǎng)格員的優(yōu)勢，牽頭建立《網(wǎng)格員門邊服務(wù)工作機制》《網(wǎng)格員考核細則》等政務(wù)服務(wù)工作機制，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
1、國家稅務(wù)總局保亭黎族苗族自治縣稅務(wù)局《保亭黎族苗族自治縣創(chuàng)新領(lǐng)用發(fā)票新模式 破解不動產(chǎn)登記難題》以稅務(wù)征管改革為突破口，創(chuàng)新推行“首限續(xù)票”“首限清欠承諾續(xù)票”等舉措，持續(xù)營造和諧穩(wěn)定的新型稅收征納關(guān)系，助力保亭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過三大探索推進制度集成創(chuàng)新，即對納稅狀態(tài)正常的欠費低風(fēng)險納稅人，探索實行普通發(fā)票領(lǐng)用“首限續(xù)票”；對納稅狀態(tài)正常的欠稅低風(fēng)險納稅人，探索實行普通發(fā)票領(lǐng)用“首限清欠承諾續(xù)票”；探索構(gòu)建以信用體系為基礎(chǔ)的“黑白名單”分類管理風(fēng)險防控機制創(chuàng)新。
2、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局 中國人民銀行?？谥行闹小?/span>探索建立稅庫聯(lián)動退稅新機制》案例，通過創(chuàng)新“一體化并聯(lián)”稅庫審核機制，構(gòu)建全流程智能化退庫系統(tǒng)，打造“盒子化”退庫風(fēng)險監(jiān)管模式等制度集成創(chuàng)新，探索建立了高效便捷的“稅庫聯(lián)動退稅”新機制，實現(xiàn)了退庫業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、資料傳輸數(shù)字化、業(yè)務(wù)審核智能化、資金撥付即時化，切實有效防控退庫風(fēng)險，大幅提升退庫辦理效率。
省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《提升審批智能化水平 助推工程建設(shè)項目“跑”出加速度》案例，率先建成實現(xiàn)各系統(tǒng)深度融合的平臺。建成工建系統(tǒng)，打通12個省級的16個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)全省各市、縣(區(qū))331家與工程審批有關(guān)的職能部門；打破發(fā)改、資規(guī)、住建業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨立的局面，推進“立項—規(guī)劃—質(zhì)量監(jiān)管”三大平臺深度融合，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制；首創(chuàng)“三級工程編碼”+“單位工程編碼”智能化管理，解決了企業(yè)在多個部門重復(fù)提供數(shù)據(jù)、審批人員重復(fù)審核、多部門之間項目無法關(guān)聯(lián)的問題，獲得國務(wù)院第八次大督查表揚。
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