海口日報記者 張熙宇 攝

《條例》共三十九條，以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律、法規(guī)為根據(jù)，對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標，堅持市場主體需求導向聚焦我省營商環(huán)境建設中的堵點問題，不重復上位法，立短條例，立管用的條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

在國家已經(jīng)出臺行政法規(guī)的情況下，海南省為何還要出臺《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》？發(fā)布會上，記者了解到，我省的考慮主要有：

第一、這是對標國際，加快優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境的需要。近年來，海南省委、省政府按照黨中央、國務院部署，持續(xù)推進“放管服”改革，營商環(huán)境明顯改善，對外開放水平進一步提高。但是，與建設最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港目標要求相比，與國際先進水平相比仍有很大差距，需要對標國際營商環(huán)境規(guī)則，為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提供指引和遵循。

第二、這是對照問題，有效解決市場主體難題的需要。當前，各類市場主體對海南的營商環(huán)境還多有詬病，特別是在市場要素保障、政府服務水平和政策落實情況等方面還有不少難點堵點痛點問題，需要立法明確相應的改革措施和解決路徑，為有效解決市場主體反映的“急難愁盼”問題提供法律依據(jù)。

第三、這是對表先進，推廣深化改革創(chuàng)新成果的需要。近年來，兄弟省市陸續(xù)推出了“最多跑一次”“告知承諾制”“一件事一次辦”等改革措施和經(jīng)驗做法，我省也推動了“準入即準營”“一枚印章管審批”“國際投資貿(mào)易單一窗口”等創(chuàng)新舉措，有必要通過立法形式進行固化和深化，在更大范圍內(nèi)推廣應用，更好激發(fā)各方面的改革創(chuàng)新動力。

記者從發(fā)布會上獲悉，《條例》亮點頻現(xiàn)，為海南全面打響創(chuàng)一流營商環(huán)境大會戰(zhàn)提供了有力的法治武器，提供了堅實的法治保障。

《條例》以市場主體需求和問題為導向，營造公開透明可預期的法治化營商環(huán)境。一是突出強調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性。《條例》明確，制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策，應當以市場主體需求為導向，充分聽取相關市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性；因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調(diào)整時間。市場主體認為法規(guī)政策侵害其合法權益的，可提請備案審查。同時明確有關部門應當組織梳理更新、主動推送惠企政策，并將政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一辦理，推行 “免申即享”。二是突出強調(diào)加強政府誠信建設。《條例》明確，政府與市場主體簽訂的合同協(xié)議應當堅持平等協(xié)商、務實審慎原則并考慮財政支付能力；承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應當依照法定權限和規(guī)定程序以書面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關責任人調(diào)整等為由不履行?！稐l例》明確規(guī)定了政府及有關部門不履行承諾的賠償和補償責任，要求縣級以上人民政府建立政務失信責任追究制度。三是突出強調(diào)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。針對市場主體反映的執(zhí)法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當事人權益等堵點問題，規(guī)定行政執(zhí)法機關應當按照有關規(guī)定落實行政執(zhí)法公示等制度，細化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權標準，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度；行政執(zhí)法機關和司法機關應當依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪，嚴格區(qū)分民事責任、行政責任與刑事責任，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。

《條例》對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，形成引領性的國際化營商環(huán)境。一是要求對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，制定實施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系。二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，在標準對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強營商環(huán)境國際交流。三是明確制定有關貿(mào)易、投資等相關管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強與國際通行規(guī)則的對接融合。四是為推動通關便利化，規(guī)定高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎設施，逐步推進簡并港口收費項目，降低港口收費標準；推進海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動植物疫情信息共享，探索認可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動植物檢疫措施的等效性。同時，《條例》還吸收國內(nèi)一些地區(qū)的先進經(jīng)驗，結合海南自由貿(mào)易港實際，規(guī)定了“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”“差異化監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等創(chuàng)新制度。

《條例》強化政府主動服務市場主體意識，營造規(guī)范高效的便利化營商環(huán)境。一是提升市場主體準入準營便利度?！稐l例》明確，海南省原則上不再新設許可，同時持續(xù)精簡現(xiàn)有涉企經(jīng)營許可，建立最簡權力清單，落實放寬市場準入負面清單制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準入承諾即入制等創(chuàng)新舉措。二是建立“有事必應、無事不擾”制度。要求健全暢通有效的政企溝通機制，縣級以上政府都要通過設立投訴平臺等方式，受理市場主體對營商環(huán)境問題的投訴、舉報，依法依規(guī)對投訴、舉報事項進行處理，并建立解決共性、普遍性問題的長效機制。建立營商環(huán)境考核督察制度和營商環(huán)境政務切身體驗、專業(yè)觀察監(jiān)督制度，建立健全服務市場主體和投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務。三是推行標準化、便利化政務服務。要求統(tǒng)籌推進全省統(tǒng)一的政務服務標準化建設，實現(xiàn)政務服務事項無差別受理、同標準辦理；以市場主體辦事“零跑動”為目標，推進政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式；推動全省各政務信息系統(tǒng)整合對接，推行電子證照運用，推行智能化監(jiān)管與服務等。

對于市場主體，都很關心《條例》對保護其財產(chǎn)和合法權益的舉措。那么《條例》對加強市場主體平等保護、營造良好市場環(huán)境作了哪些規(guī)定？如何破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的難點、堵點、痛點問題？省發(fā)展改革委員會副主任呂先志在發(fā)布會上作出了解答。

呂先志介紹，對于一些長期困擾市場主體的難點、堵點、痛點問題在部分行業(yè)和領域仍然突出，充分尊重和依法保護市場主體財產(chǎn)和合法權益的力度有待加強等問題?！稐l例》對加強市場主體平等保護、營造良好市場環(huán)境作出了以下幾個方面的規(guī)定：

一是強調(diào)平等對待各類市場主體。《條例》依法保護海南自由貿(mào)易港各類市場主體在參與招投標和政府采購等方面的平等待遇，為各類市場主體平等參與市場競爭強化法律支撐。比如第11條第1款的規(guī)定。

二是強調(diào)為市場主體提供全方位的保護。《條例》依法保護市場主體經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。比如第32條第1款的規(guī)定。

三是強調(diào)為市場主體維權提供保障。構建營商環(huán)境投訴及處理機制，《條例》完善了有關營商環(huán)境問題投訴處理的內(nèi)容，暢通市場主體反映問題的渠道，建立解決問題的長效機制。比如第6條的規(guī)定。

對照海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境建設中的難點、堵點、痛點，推進政府工作作風的轉(zhuǎn)變和服務意識的強化?！稐l例》以市場主體需求為導向，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，以市場主體滿意度為核心持續(xù)推進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是聚焦破除“準入不準營”難題。《條例》明確有關部門應當推進和落實海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單、海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單管理制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準入承諾即入制，提升市場主體準入準營便利度。

二是聚焦落實減稅降費政策。《條例》明確對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單管理，并向社會公開，禁止擅自收費、越權收費、超標準收費和重復收費。

三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題。《條例》明確有關部門應當制定和完善促進引導金融服務實體經(jīng)濟的政策措施，建立健全地方財政扶持中小微企業(yè)發(fā)展機制和對各類金融機構的激勵機制。完善財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過政府投資基金、貸款風險補償、融資擔保等方式為中小微企業(yè)融資提供支持。推廣“評價增信+金融服務”等有利于中小微企業(yè)融資的服務管理模式。