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10月31日上午，省委深改辦（自貿(mào)辦）在?？谡匍_中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例（第五批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。
當(dāng)前，海南正處在加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的關(guān)鍵時期，我省堅持以持續(xù)制度創(chuàng)新激發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)生動力，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，為自由貿(mào)易港建設(shè)打好堅實(shí)基礎(chǔ)。此次發(fā)布的10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，充分體現(xiàn)了“首創(chuàng)性、已實(shí)施、效果好、可復(fù)制”的特點(diǎn)，并經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，進(jìn)一步優(yōu)化了我省營商環(huán)境，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)提質(zhì)增速。
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公共資源交易紅黑名單
再分類監(jiān)管
主要做法
海南首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式，依托全省各級公共資源交易平臺，在全國率先實(shí)現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應(yīng)用，率先覆蓋全省公共資源交易領(lǐng)域，打造海南公共資源交易誠信市場
實(shí)踐效果
■ 截至目前，全省參與公共資源交易的2.6萬家企業(yè)和4308名評標(biāo)專家已全部進(jìn)行信用核查
■ 行政效率進(jìn)一步提升，信用核查時間由原來手工核查單次5分鐘縮短至1秒鐘
■ 實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲措施標(biāo)準(zhǔn)化，解決相同主體在不同標(biāo)的聯(lián)合獎懲措施不一致問題
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博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)
醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批
主要做法
海南在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)探索創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批模式，即申請單位或個人向博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局提交申請材料，管理局審批同意后1個工作日內(nèi)提交到省衛(wèi)健委審批辦，省衛(wèi)健委1個工作日內(nèi)審核材料，并核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可證及甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可批復(fù)
實(shí)踐效果
實(shí)施“兩證一批復(fù)”以來
A
大幅度縮短醫(yī)療機(jī)構(gòu)的籌建周期。將原先醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批法定時限30日、執(zhí)業(yè)登記法定時限45日、甲類大型醫(yī)用設(shè)備審批時限25日，大幅度壓縮至1-3個工作日
B
降低獲取甲類大型醫(yī)用設(shè)備的難度，解決甲類大型醫(yī)用設(shè)備審核周期歷時較長問題
C
減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)前期運(yùn)營成本。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以提前選擇匹配自身經(jīng)濟(jì)能力和條件的大型醫(yī)用設(shè)備，在醫(yī)院基建、裝修過程中，同時完成大型醫(yī)用設(shè)備采購和大型醫(yī)用設(shè)備配套機(jī)房的建設(shè)
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出臺全國首張
不予稅務(wù)行政處罰正面清單
主要做法
我省在全國率先推出首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單，通過出臺不予稅務(wù)行政處罰清單，既解答了稅務(wù)人員在具體案件中面臨的“怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微”的困惑，也讓納稅人更加直觀、清楚地把握、理解不予稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)，從而提高了執(zhí)法效能，有效激發(fā)市場活力
實(shí)踐效果
截至今年9月，全省稅務(wù)系統(tǒng)共處罰3339戶（次），同比下降4.6%；處罰金額230萬元，同比減少119萬，下降34.1%
對稅務(wù)行政相對人并非主觀故意，但又經(jīng)常發(fā)生且危害后果不嚴(yán)重的17項(xiàng)應(yīng)處罰違法行為，大幅度降低處罰金額
如某項(xiàng)逾期2年不申報的稅收征管類違法行為，實(shí)施新規(guī)則后，比照原規(guī)定罰款降幅達(dá)80%。個別如“未按規(guī)定在發(fā)票上加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章”違章處罰降幅高達(dá)98%
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警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟(jì)秩序
主要做法
海南稅務(wù)部門聯(lián)合公安部門，于2019年8月22日率先在三亞市成立了警稅聯(lián)合支隊(duì)。三亞警稅聯(lián)合支隊(duì)的成立，有機(jī)融合了公安經(jīng)偵、稅務(wù)稽查、稅源管理的職能優(yōu)勢，形成“1+1+1＞3”的打擊涉稅違法犯罪工作合力
警稅共同立案省去了原來由行政機(jī)關(guān)查結(jié)后再移送公安機(jī)關(guān)立案的環(huán)節(jié)，自主立案時間提前了75天
實(shí)踐效果 聯(lián)合工作機(jī)制建立后
聯(lián)合支隊(duì)僅用時16天就成功偵破了涉案金額3.7億元的虛開增值稅專用發(fā)票大案
稅額達(dá)5368萬元
涉及
海關(guān)票980份
增值稅專用發(fā)票1472份
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涉外公證實(shí)現(xiàn)全省通辦
主要做法
海南加速推進(jìn)公證法律服務(wù)領(lǐng)域改革開放，率先在全國實(shí)現(xiàn)涉外公證業(yè)務(wù)全域放開，全省具有辦理涉外公證資格的機(jī)構(gòu)不再受區(qū)域限制，業(yè)務(wù)范圍可以推廣至全省。實(shí)行涉外公證業(yè)務(wù)全域放開后，業(yè)務(wù)辦理不再受屬地管理限制，全省整合成單一的執(zhí)業(yè)區(qū)域和市場主體，工作效率和服務(wù)效能大為提高，一方面，有效承接快速增長的民間涉外公證業(yè)務(wù)，另一方面，為落地免簽后新增的外國駐華駐瓊機(jī)構(gòu)公證業(yè)務(wù)提供有力保障
實(shí)踐效果
今年9月1日實(shí)行全域放開以來，當(dāng)月全省辦理涉外公證業(yè)務(wù)509件，較上月增長約7%，群眾滿意度明顯提升
6
境外電視頻道
傳送審批及監(jiān)管新模式
主要做法
海南通過建立健全工作機(jī)制，落實(shí)服務(wù)監(jiān)管主體責(zé)任；優(yōu)化用戶申請許可，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管等；首創(chuàng)通過省級有線電視網(wǎng)絡(luò)向許可用戶加密定向傳送經(jīng)國家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道模式，有效解決了傳統(tǒng)設(shè)置衛(wèi)星設(shè)施接收境外衛(wèi)星電視信號容易受干擾、服務(wù)難監(jiān)管、設(shè)備成本高等問題
實(shí)踐效果
原有審批監(jiān)管模式共有10余道審批程序，加上衛(wèi)星接收設(shè)備購買、安裝調(diào)試和技術(shù)安全驗(yàn)收等工作，共需2-3個月時間。現(xiàn)在用戶網(wǎng)上申報，5個工作日內(nèi)即可完成許可，從當(dāng)?shù)赜芯€電視公司免費(fèi)領(lǐng)取機(jī)頂盒，收視授權(quán)不超過10分鐘即可開通境外節(jié)目
如果按每個酒店平均接收12套境外節(jié)目計算，由衛(wèi)星接收改為有線方式接收后，前期可節(jié)省設(shè)備投資近200萬元
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基于“多規(guī)合一”
創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計管理流程
主要做法
海南率先在全國利用“多規(guī)合一”改革成果，以及政府信息共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源，建立全省自然資源資產(chǎn)審計信息化平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審計管理流程，實(shí)現(xiàn)對全省自然資源資產(chǎn)的實(shí)時信息化監(jiān)督
實(shí)踐效果
審計效能大幅提升，審計分析系統(tǒng)已建立涵蓋土地、水、森林、海洋、礦產(chǎn)等資源種類的14個“分析算子模型”，在對海口、三亞、儋州等14個市縣（區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，發(fā)現(xiàn)疑似問題圖斑3.1萬個，經(jīng)審計核查發(fā)現(xiàn)400多宗嚴(yán)重侵占、損毀自然資源資產(chǎn)問題，涉及面積5000多畝
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創(chuàng)新導(dǎo)游管理機(jī)制
規(guī)范旅游行業(yè)秩序
主要做法
海南以導(dǎo)游員工化為重點(diǎn)，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革。一是充分利用特區(qū)立法權(quán)，修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》，為推行導(dǎo)游管理體制改革提供法律保障。二是以導(dǎo)游員工化規(guī)范勞動關(guān)系，切實(shí)保障導(dǎo)游勞動權(quán)益。三是推進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)公司實(shí)體化改革
實(shí)踐效果
自我省開展導(dǎo)游員工化改革以來，累計在旅行社或?qū)в畏?wù)公司簽訂勞動合同并辦理社保的導(dǎo)游有8443人；累計清理僵尸導(dǎo)游 6260人、僵尸旅行社126家、不交責(zé)任險旅行社26家。進(jìn)一步提升了導(dǎo)游服務(wù)水平，2019年上半年導(dǎo)游投訴占全部旅游投訴的比例為4.5%，比上年同期下降1.4個百分點(diǎn) 9
通信基站共享建設(shè)機(jī)制
主要做法
海南加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，共享開放通信基站所需的塔桿、土地、電力等公共資源，促進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平
實(shí)踐效果
近年來，全省移動基站建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，移動基站的站址共享率提升了20%
通過共享相當(dāng)于減少鐵塔重復(fù)建設(shè)7008座，節(jié)約投資11.3億元，節(jié)約土地609畝
截至今年9月底
全省1.7萬個自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)92.59%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99%，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位居全國前列
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國有企業(yè)
“三標(biāo)三系三受益”績效管理
主要做法
海南農(nóng)墾集團(tuán)開創(chuàng)以市場化績效管理為基礎(chǔ)的國有企業(yè)管理新模式，推行競標(biāo)定崗、達(dá)標(biāo)定薪、指標(biāo)制衡的“三標(biāo)”管理，完善政策支持體系、考核監(jiān)督體系、大數(shù)據(jù)風(fēng)控體系的“三系”保障，通過“三標(biāo)”管理、“三系”保障，遴選出最優(yōu)秀的人領(lǐng)航、確定最佳目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)績效，使國家戰(zhàn)略物資得到有效保障，企業(yè)持續(xù)盈利，職工收益明顯提升
“三標(biāo)”管理
競標(biāo)決定崗位 制衡指標(biāo)防范短期行為 指標(biāo)完成度決定薪酬
“三系”保障
完善
政策支持體系 考核監(jiān)督體系 大數(shù)據(jù)風(fēng)控體系
“三受益”
國家受益 企業(yè)受益 職工受益
實(shí)踐效果
實(shí)施“三標(biāo)三系三受益”績效管理后，在全球橡膠產(chǎn)業(yè)增長相對低迷的市場環(huán)境下，2018年海南橡膠48家二級企業(yè)有33家超額完成凈利潤目標(biāo)，占比69%，公司實(shí)現(xiàn)盈利2.29億元，在國際膠價持續(xù)低迷情況下實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。2019年上半年，海南橡膠實(shí)現(xiàn)營收59.36億元，同比增長13.21%
整理/本報記者 李磊 制圖/陳海冰
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