消費(fèi)者購房的權(quán)利與其他債權(quán)產(chǎn)生沖突的情形，一般均發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)程序中。開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)前，在其開發(fā)的樓盤中，消費(fèi)者就已經(jīng)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同，但因房屋尚未建成或者各種手續(xù)原因，導(dǎo)致房屋尚未過戶登記至消費(fèi)者名下?，F(xiàn)實(shí)生活中，如果開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂將可能導(dǎo)致破產(chǎn)，從而無法繼續(xù)履行合同義務(wù)。

然而在物權(quán)領(lǐng)域中，該房屋仍屬開發(fā)商財產(chǎn)，但基于公民生存利益高于經(jīng)濟(jì)利益這一社會普適價值觀，為了保障消費(fèi)者的生存權(quán)和居住權(quán)，最高人民法院以司法解釋、個案批復(fù)的形式規(guī)定了商品房消費(fèi)者權(quán)利的優(yōu)先處理。

另外，根據(jù)我國的司法案例，實(shí)踐中的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。也就是說消費(fèi)者購房優(yōu)先權(quán)可對抗“其他債權(quán)人”還包含了建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)。而在破產(chǎn)程序中，關(guān)于優(yōu)先保護(hù)商品房買受人權(quán)利的規(guī)定也應(yīng)予以適用。

《中華人民共和國民法典》第八百零七條規(guī)定[3]，建設(shè)工程發(fā)包人逾期不支付工程價款的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以請求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第三十六條規(guī)定[4]，承包人享有的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。由于建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出于維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民工的生存利益的考慮，筆者認(rèn)為這一規(guī)定同樣適用于破產(chǎn)程序中的清償順序，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)承包人的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，但管理人應(yīng)著重審查承包人具備行使優(yōu)先受償權(quán)的條件和優(yōu)先受償范圍。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》若干問題的規(guī)定(二)》第三條規(guī)定[5]，債務(wù)人已依法設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的特定財產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為債務(wù)人財產(chǎn)。對債務(wù)人的特定財產(chǎn)在擔(dān)保物權(quán)消滅或者實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)后的剩余部分，在破產(chǎn)程序中可用以清償破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)和其他破產(chǎn)債權(quán)。

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零九條，原則上，對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)(抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)、留置權(quán))的權(quán)利人，對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。在破產(chǎn)程序中，對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人可以隨時向管理人主張就該特定財產(chǎn)變價處置行使優(yōu)先受償權(quán)。但是因單獨(dú)處置擔(dān)保財產(chǎn)會降低其他破產(chǎn)財產(chǎn)的價值而應(yīng)整體處置的，管理人可決定在適合的時機(jī)再行處置。而當(dāng)不同的擔(dān)保物權(quán)產(chǎn)生沖突時，應(yīng)當(dāng)按照何種順序清償呢?

留置權(quán)人第一順序受償。依據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百五十六條規(guī)定，在同一動產(chǎn)上已經(jīng)設(shè)立抵押權(quán)或者質(zhì)權(quán),該動產(chǎn)又被留置的，留置權(quán)人優(yōu)先受償。

質(zhì)權(quán)與抵押權(quán)的清償順序是根據(jù)是否完成公示以及公示先后情況來確定。

《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》（2019年）第65條[6]，同一動產(chǎn)上同時設(shè)立質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照適用《物權(quán)法》第199條(現(xiàn)民法典第414條)的規(guī)定，根據(jù)是否完成公示以及公示先后情況來確定清償順序：質(zhì)權(quán)有效設(shè)立、抵押權(quán)辦理了抵押登記的，按照公示先后確定清償順序;順序相同的，按照債權(quán)比例清償;質(zhì)權(quán)有效設(shè)立，抵押權(quán)未辦理抵押登記的，質(zhì)權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán);質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立，抵押權(quán)未辦理抵押登記的，因此時抵押權(quán)已經(jīng)有效設(shè)立，故抵押權(quán)優(yōu)先受償。

另外，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》有關(guān)擔(dān)保制度的解釋第五十四條規(guī)定[7]，企業(yè)破產(chǎn)后，動產(chǎn)抵押合同訂立后未辦理抵押登記的，抵押權(quán)人不得主張對抵押財產(chǎn)優(yōu)先受償。

從以上分析來看，享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)清償完畢后，破產(chǎn)企業(yè)仍有可供執(zhí)行的財產(chǎn)的，應(yīng)按照以下順序清償債務(wù)。

破產(chǎn)費(fèi)用一般是指為保障破產(chǎn)程序順利進(jìn)行而發(fā)生的費(fèi)用。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四十一條和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第八十八條規(guī)定，下列在人民法院受理破產(chǎn)申請后產(chǎn)生的費(fèi)用，屬于破產(chǎn)費(fèi)用：

（一）破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用;

（二）管理、變價和分配債務(wù)人財產(chǎn)的費(fèi)用;

（三）管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報酬和聘用工作人員的費(fèi)用;

（四）為全體債權(quán)人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用。

依據(jù)中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，上述破產(chǎn)費(fèi)用由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償。但債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費(fèi)用。當(dāng)債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用時，管理人應(yīng)當(dāng)提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。

共益?zhèn)鶆?wù)亦是由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償?shù)膫鶆?wù)。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四十二條，共益?zhèn)鶆?wù)是指人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列六項(xiàng)債務(wù)：

（一）因管理人或者債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù);

（二）債務(wù)人財產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù);

（三）因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù);

（四）為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動報酬和社會保險費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù);

（五）管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù);

（六）債務(wù)人財產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。

基于對企業(yè)職工這一特殊群體生存權(quán)的保護(hù)，在企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算時對這類職工債權(quán)予以特殊保護(hù)是多數(shù)國家的做法，我國也不例外。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，開始清償職工債權(quán)。

職工債權(quán)，是指破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)可以從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。需要注意的是，破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算。高出該企業(yè)職工平均工資計算的部分，可以作為普通破產(chǎn)債權(quán)清償。

對于具有懲罰性質(zhì)的賠償金，如未簽訂書面勞動合同的雙倍工資和違法解除勞動合同的賠償金等，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的立法目的，筆者認(rèn)為這類賠償金不屬于職工債權(quán)保護(hù)的范疇，應(yīng)作為普通債權(quán)予以清償。

對于第三方墊付的職工債權(quán)是否屬于優(yōu)先清償范圍的問題。根據(jù)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》（2019年）第27條，第三方墊付的職工債權(quán)，原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行清償;由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)按照“破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會保險費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款”的順序清償;債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。

破產(chǎn)企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)用及其他稅費(fèi)，是國家強(qiáng)制收取的法定費(fèi)用。為了保障國家財政收入的穩(wěn)健，維護(hù)國家利益，企業(yè)破產(chǎn)法確立了稅收、社保費(fèi)的優(yōu)先權(quán)。

關(guān)于欠繳稅費(fèi)產(chǎn)生的滯納金的性質(zhì)。國家稅務(wù)局與人民法院的意見完全不同?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)包括滯納金問題的批復(fù)》回復(fù)稱“《稅收征管法》第四十五條規(guī)定的稅收優(yōu)先權(quán)執(zhí)行時包括稅款及其滯納金”。而《最高人民法院關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》規(guī)定[8]，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)案件受理前因欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金屬于普通破產(chǎn)債權(quán)。

筆者同意后者的觀點(diǎn)，稅收滯納金具有懲罰性質(zhì)，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的立法目的，應(yīng)當(dāng)作為普通債權(quán)處理。而且實(shí)踐中亦是按照最高人民法院的意見進(jìn)行處理。

破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償以上同一順序的清償要求的，按照比例分配。

對于法律沒有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，可以按照人身損害賠償債權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。破產(chǎn)財產(chǎn)依照以上順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)。

以上內(nèi)容為筆者簡要總結(jié)的破產(chǎn)程序中處理債權(quán)時的順序。但管理人在實(shí)務(wù)中遇到的問題總歸比紙上條文復(fù)雜得多。因此，對法律無明文規(guī)定的情況下，管理人應(yīng)當(dāng)公平清理債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)在兼顧債權(quán)人、債務(wù)人等各方當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上平衡各方利益，妥善處理清償債務(wù)，避免相關(guān)主體之間的利益失衡。