讓銀發(fā)飛揚，讓晚晴閃亮，在上海，打造一座讓每位老人都能頤養(yǎng)天年的健康之城，行動已開啟，未來可期。

記者今天（6月17日）從上海市衛(wèi)健委了解到，《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》近日出臺，以國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進老年友好型社會建設(shè)，到2025年，建立與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，為老服務(wù)和產(chǎn)品供給更加豐富優(yōu)質(zhì)，人才和科技支撐更加堅實有力，老年友好城市建設(shè)卓有成效，著力健全老年社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系“三大基石”。

根據(jù)這份規(guī)劃，本市將在“積極老齡化、健康老齡化、幸福老齡化”和“促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)老年群體高品質(zhì)生活”的“三化兩高”上取得新突破。

老有所“盼”：

品質(zhì)生活，身心安康

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，事關(guān)居民百姓福祉，對經(jīng)濟社會全局、城市綜合實力和國際競爭力具有深遠影響。

近年來，本市老齡化程度持續(xù)加深，老年人口規(guī)模持續(xù)擴大，老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎刂鹉晟仙?，人口老齡化與高齡化、家庭規(guī)模小型化、純老化等趨勢交織共存，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)等需求持續(xù)增加。為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，結(jié)合上海實際，本市編制了《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），分析發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢，明確“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展的目標指標、主要任務(wù)、重點項目和保障措施。

《規(guī)劃》包含六大部分，提出八方面27項主要任務(wù)、24個規(guī)劃指標、7個重點項目。其堅持“四個原則”，即：政府主導、多元參與；共建共享、融合發(fā)展；科技賦能、創(chuàng)新發(fā)展；突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，《規(guī)劃》凸顯“六個注重”：

一是注重“需求”引領(lǐng)，聚焦老年人養(yǎng)、醫(yī)、學、為、樂等生活所需中的主要問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來思考和謀劃；

二是注重“品質(zhì)”提升，充分發(fā)揮政府、社會、家庭、老人各方力量，實現(xiàn)老齡事業(yè)高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展；

三是注重“活力”激發(fā)，充分挖掘老年人力資源，發(fā)揮老年人社會價值，傳播和踐行新時代養(yǎng)老理念；

四是注重“均衡”發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的難題，大力促進內(nèi)涵發(fā)展，充分保障城鄉(xiāng)老年人享受更為公平、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)權(quán)利；

五是注重“智慧”轉(zhuǎn)型，以“智慧”手段彌補養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員短缺帶來的服務(wù)不足，通過科技設(shè)備為老人提供更為精準化的服務(wù)；

六是注重“融合”互促，以養(yǎng)老為主線，融合醫(yī)療、教育、文化、體育等各類服務(wù)終端，構(gòu)建服務(wù)綜合體，形成便捷生活圈，推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

讓申城的每一位老人都能在高品質(zhì)生活中獲得身心安康，度過幸福的晚年，這是《規(guī)劃》的初心和使命。

老有所“養(yǎng)”：

健全體系，優(yōu)化服務(wù)

健全保障體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，這是《規(guī)劃》的重中之重。

一方面，夯實社會財富儲備，健全完善更加公平、更可持續(xù)、結(jié)構(gòu)合理的老年社會保障體系；另一方面，著力構(gòu)建更加充分、更加均衡、優(yōu)質(zhì)精準的養(yǎng)老服務(wù)體系。

為此，本市將加快建立健全多層次養(yǎng)老保險體系，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇水平，持續(xù)拓寬職業(yè)年金和企業(yè)年金覆蓋面，大力發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等第三支柱養(yǎng)老保險。

同時，推進法定醫(yī)療保障制度更加成熟定型，逐步擴大老年人常用藥品和醫(yī)療康復項目的基本醫(yī)療保險支付范圍，完善慢性病患者長處方機制，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)提供包括醫(yī)療、康復、照護等多領(lǐng)域的綜合性健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。

此外，深化老年綜合津貼制度，加大對老年人的救助力度。通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、殘疾等老年人需求。建立滿足多元需求的長期照護保障制度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)長期護理保險產(chǎn)品，并完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度與長期護理保險制度的銜接機制。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，則包括：加強設(shè)施供給、豐富服務(wù)內(nèi)涵、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

本市將建設(shè)樞紐型養(yǎng)老綜合體和家門口服務(wù)站點，打造社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”，并加大全市養(yǎng)老床位建設(shè)統(tǒng)籌力度，在郊區(qū)“五個新城”建設(shè)中布局基于服務(wù)全市域范圍的養(yǎng)老床位，發(fā)展護理型床位和認知障礙照護床位。

探索跨行政區(qū)養(yǎng)老新模式，支持老年人根據(jù)個性化需求自主選擇養(yǎng)老機構(gòu)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完善鎮(zhèn)有“院”、片有“所”、村有“室”、組有“點”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

同時，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。支持家庭承擔養(yǎng)老功能。深化養(yǎng)老顧問服務(wù)。促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。

此外，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定、日常質(zhì)量監(jiān)測、信用分級等科學評價機制。建立科學合理的公辦養(yǎng)老機構(gòu)價格形成機制。營造公平開放的政策環(huán)境，鼓勵各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)。完善財政補貼機制，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域補貼制度實現(xiàn)“補供方”與“補需方”的有機結(jié)合。

老有所“醫(yī)”：

便捷高效，全程守護

對于老年人而言，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)是“剛需”。因此，《規(guī)劃》通過普及健康生活方式、完善老年健康服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化健康服務(wù)供給、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，推進健康上海建設(shè)，著力打造更加便捷、更高品質(zhì)、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。

本市將推動二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學科，形成以市老年醫(yī)學中心為引領(lǐng)、綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、相關(guān)教學科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

聚焦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康管理中心”“康復中心”“護理中心”等“三個中心”建設(shè)。

建立健全主體多元、形式多樣、標準規(guī)范的安寧療護服務(wù)體系，推進“長者運動健康之家”建設(shè)，充分發(fā)揮智慧健康驛站功能作用。

本市還將進一步加強老年人健康管理服務(wù)，包括實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，推進心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，加強老年人疫苗接種服務(wù)，推動老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。

同時，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重要平臺，推進社區(qū)綜合為老服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能建設(shè)，加強家庭病床服務(wù)。

立足上海，輻射長三角。

本市還將深化長三角老齡事業(yè)協(xié)同，著力探索大城市群應(yīng)對人口老齡化新路。優(yōu)化長三角醫(yī)保異地結(jié)算信息平臺，支持三省一市之間實現(xiàn)異地門診結(jié)算互聯(lián)互通。試點開展長期護理保險和養(yǎng)老服務(wù)補貼有關(guān)待遇異地延伸結(jié)算工作。推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)標準、老年照護統(tǒng)一需求評估標準和評估結(jié)果、養(yǎng)老護理員從業(yè)資格等的互認互通。

探索建立長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺，推進長三角居民電子健康檔案、電子病歷的互聯(lián)互通。同時，構(gòu)建長三角區(qū)域智慧養(yǎng)老平臺，探索共建養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，推進長三角?？坡?lián)盟建設(shè)，在長三角區(qū)域共同打造一批國際一流、特色鮮明的旅游康養(yǎng)示范基地和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

老有所“為”：

桑榆未晚，為霞滿天

值得一提的是，本市將通過構(gòu)建老有所學的老年教育體系，營造老有所為的社會環(huán)境，打造高素質(zhì)的為老服務(wù)隊伍，提升人力資源素質(zhì)，著力構(gòu)建總量有保證、素質(zhì)有提升、參與更充分的老齡事業(yè)勞動力供給體系。

全面推進覆蓋全市范圍的老年教育“十五分鐘學習圈”建設(shè)，實施新一輪老年教育機構(gòu)能力提升工程。構(gòu)建分層分類的老年教育教師培訓體系。持續(xù)推進“養(yǎng)教結(jié)合學習點和示范學習點”建設(shè)。

同時，積極搭建老年人才市場，建立老年人才信息庫。調(diào)動老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，挖掘開發(fā)老年人力資源。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。鼓勵老年人對年輕勞動者實現(xiàn)“傳幫帶”。

加強老年健康服務(wù)人才培養(yǎng)，將老年醫(yī)學、康復、護理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生健康人員培訓規(guī)劃。加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，建立健全養(yǎng)老護理員培養(yǎng)措施、評價標準、晉升通道、薪酬體系、激勵機制和管理系統(tǒng)。建立養(yǎng)老護理員信息管理系統(tǒng)。

想要真正實現(xiàn)老有所為，科技創(chuàng)新是不可或缺的“助手”。因此，《規(guī)劃》明確提出科技創(chuàng)新，著力強化積極應(yīng)對人口老齡化的科技支撐。一方面，聚焦重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展勞動力替代技術(shù)。加強人體機能增強技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，幫助有勞動意愿的老年人延長勞動年限，提升老年人勞動參與率。

另一方面，推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用，布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，開發(fā)與智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對接的云邊協(xié)同的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。支持發(fā)展社區(qū)居家'虛擬養(yǎng)老院’，推進上海市銀發(fā)族大數(shù)據(jù)、老年健康服務(wù)信息管理等數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，支持老年健康相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。

老有所“樂”：

宜居城市，頤養(yǎng)天年

建設(shè)老年友好型社會，著力打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境與尊老、敬老、愛老、助老的城市風景線——這是《規(guī)劃》描繪的未來藍圖。

本市將加強老年人權(quán)益保護法律法規(guī)的普法宣傳教育，提高老年人守法意識和依法維權(quán)能力。探索建立老年社會監(jiān)護制度，支持專業(yè)性的社會組織依法為有需要的老年人擔任監(jiān)護人或者提供相關(guān)服務(wù)。制定支持子女贍養(yǎng)照顧老人的政策措施，鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能，大力開展健康家庭建設(shè)，鼓勵各類社會資源為失能老年人家庭提供所需支持性“喘息服務(wù)”，并構(gòu)建多層次家政服務(wù)供給體系。

同時，開展智慧助老行動，消除“數(shù)字鴻溝”。建設(shè)一批老年友善醫(yī)院、老年友好學校、老年友好超市等老年友好公共服務(wù)機構(gòu)。制訂完善適老化房屋建設(shè)和改造標準。推動體育設(shè)施均衡布局，繼續(xù)推動公共體育設(shè)施向老年人公益性開放。全面提升農(nóng)村老年人居住環(huán)境，建設(shè)“美麗家園”。

為讓老年人的精神文化生活更豐富，本市將完善公共文化設(shè)施全域網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化設(shè)施的服務(wù)效能。鼓勵和支持在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置公共文化活動區(qū)域。組織舉辦本市老年人運動會和體育賽事，并鼓勵老年人主動參與學歷教育、職業(yè)技能培訓和各類興趣愛好活動，并持續(xù)開展“銀齡行動”等老年志愿服務(wù)活動。

此外，《規(guī)劃》明確將提振“銀發(fā)經(jīng)濟”，著力推進老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、集群化、創(chuàng)新式發(fā)展，讓老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入城市更新和鄉(xiāng)村振興。大力推動老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)，發(fā)展一批養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)特色街區(qū)、園區(qū)，鼓勵服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。

建立本市老年用品目錄，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。加強對老年產(chǎn)品的宣傳推介和消費引導，搭建信息對接和應(yīng)用平臺，促進優(yōu)質(zhì)康復輔具等老年適用產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)率先使用和推廣。

作者：唐聞佳

編輯：唐聞佳

責任編輯：顧軍