2017年，國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度進(jìn)一步加大，出臺的政策在落地和可執(zhí)行方面，都大有提升，同時試點的推進(jìn)工作，也有重大進(jìn)展，可以說，2017年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入發(fā)展的快車道，國家政策在明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、加強(qiáng)和完善支付體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體措施、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、智慧養(yǎng)老等各種養(yǎng)老服務(wù)試點、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，均出臺了重量級的政策，在養(yǎng)老那些事兒2017年最后一期內(nèi)容，我們來盤點、回顧、學(xué)習(xí)2017年推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大政策：

01

十九大報告，定調(diào)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向

關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，十九大報告明確提出：積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這里包括重點有這么幾個部分：1、要積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)健康老齡化；2、構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，這是社會軟環(huán)境的建設(shè)，養(yǎng)老是基礎(chǔ)，政策體系建設(shè)是積極應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)；孝是中華民族傳統(tǒng)文化的精華，孝更重要的是針對家庭，孝能夠讓家庭更幸福，而敬老是針對社會的，敬老、愛老，是我們的社會風(fēng)氣，社會環(huán)境；3、而積極應(yīng)對人口老齡化的具體措施，十九大也非常明確，一個是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，老年人需要有醫(yī)療保障，更需要醫(yī)療和養(yǎng)老與結(jié)合，以更好地服務(wù)老年人，十九大對養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，進(jìn)一步明確，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此前，養(yǎng)老服務(wù)在我國以事業(yè)為主，以政策提供公共服務(wù)為主，以社會資本捐助為主，以非盈利性為主，十九大以后，在繼續(xù)發(fā)展老齡事業(yè)的同時，強(qiáng)調(diào)了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)都發(fā)展了，我們才算是真正建立起了完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老事業(yè)，主要是承擔(dān)社會基本責(zé)任，承擔(dān)基本的兜底的養(yǎng)老服務(wù)，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們需要更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，多層次的養(yǎng)老服務(wù)，將是未來的發(fā)展方向，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為社會提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，同時社會服務(wù)體系的發(fā)展，將有效降低養(yǎng)老服務(wù)的提供成本。

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02

“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

2017年剛過完年，就發(fā)布了一個非常重要的文件，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知【國發(fā)〔2017〕13號】，規(guī)劃的目的是為積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系。

規(guī)劃指出，養(yǎng)老嚴(yán)峻形勢。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。

規(guī)劃對健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了明確的要求，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)、推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；健康老齡化是我們發(fā)展的目標(biāo)，對健全健康支持體系，規(guī)劃明確，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防、發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)、加強(qiáng)老年體育健身。對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也有相應(yīng)的支持政策，在繁榮老年消費(fèi)市場方面，提出豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，明確提出大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。同時提出發(fā)展和繁榮老年用品市場。對于老年人對美好生活向往的重要內(nèi)容就是老年宜居環(huán)境建設(shè)，在這一部分，一個是設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，另一個是營造安全綠色便利生活環(huán)境。除了硬件環(huán)境建設(shè)，還提出了軟件環(huán)境建設(shè)，即弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚。

對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃有一段專門強(qiáng)調(diào)：大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

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03

“十三五”健康老齡化規(guī)劃

國家衛(wèi)計委、發(fā)展改革委、教育部、工信部、民政部、財政部、人社部、國土部、住建部、體育總局、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》，規(guī)劃定義健康老齡化，即從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的干預(yù)，營造有利于老年健康的社會支持和生活環(huán)境，以延長健康預(yù)期壽命，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。

規(guī)劃對老齡化形式作出判斷：“十三五”期間，我國60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬，到2020年將達(dá)到2.55億左右，占總?cè)丝诘?7.8%左右。與此同時，失能和部分失能老年人越來越多，殘疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人約4063萬人，持殘疾證老人達(dá)到1135.8萬。強(qiáng)調(diào)老年人的健康服務(wù)需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問題。

規(guī)劃的目標(biāo)是構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人健康水平。圍繞老年健康工作的重點難點與薄弱環(huán)節(jié)，將老年健康服務(wù)作為中心任務(wù)，優(yōu)化老年健康與養(yǎng)老資源配置與布局，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)整合型老年健康服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃明確提出了健康老齡化建設(shè)的九大任務(wù)。是健康老齡化的重要方向性、指導(dǎo)性文件。

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04

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知

民政部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住建部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、全國老齡辦等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的目的，是為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就在社會領(lǐng)域推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

通知就加大簡政放權(quán)力度，明確提出九大措施，在強(qiáng)化監(jiān)督管理能力的同時，要求提升政府服務(wù)水平。放管服具體措施的落實，將有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，長期存在的一些具體難題。

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05

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義，工信部、民政部、國家衛(wèi)計委三部委發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，并在2017年做了大量的工作，三部委積極發(fā)布《關(guān)于開展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點示范的通知》，積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范的建設(shè)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，提出我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全保障能力大幅提升。

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)，受益于我國互聯(lián)網(wǎng)+和智慧健康養(yǎng)老技術(shù)的發(fā)展，智慧健康養(yǎng)老也將成為我國超越國際養(yǎng)老服務(wù)的重要突破方向，對我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非常積極的意義，不僅可以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時也能夠有效降低養(yǎng)老服務(wù)成本，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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06

促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老及健康旅游的意見

中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)和老年旅游，是當(dāng)前養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展較好的業(yè)務(wù)，特別是老年人旅游、旅居等服務(wù)，更是新三板上市公司中，盈利能力最強(qiáng)，發(fā)展最快的服務(wù)。在這個部分，中醫(yī)藥都是主要內(nèi)容，一共涉及到三個主要政策：

隨著《中醫(yī)藥法》的實施，中醫(yī)藥的發(fā)展進(jìn)入快車道，已經(jīng)成為養(yǎng)老領(lǐng)域最重要的板塊，這三個政策，分別是促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，是運(yùn)用中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）理念、方法和技術(shù)，為老年人提供連續(xù)的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、診療疾病、增進(jìn)健康的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，包括非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)服務(wù)，是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要內(nèi)容。也就是說，中醫(yī)藥健康服務(wù)，是未來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重要的內(nèi)容，因為中醫(yī)藥健康服務(wù)，相對來說擁有更好的群眾基礎(chǔ)，同時服務(wù)成本相對較低，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，這是智慧養(yǎng)老之外，另一個有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

與中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相配套的，是《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》，其中做了較大的政策突破，甚至要求，舉辦中醫(yī)診所材料齊全且符合要求的當(dāng)場發(fā)證。中醫(yī)診所與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，形成有中醫(yī)特色的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

國家衛(wèi)計委、國家發(fā)展改革委、財政部、國家旅游局、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這個是在前兩個文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展健康服務(wù)，意見提到四類健康旅游服務(wù)，發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)、發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)、發(fā)展休閑養(yǎng)生服務(wù)，這四類服務(wù)，都與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)，老年人都是重要的服務(wù)內(nèi)容。

推薦閱讀：

1、重磅｜關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見（全文標(biāo)識版）

2、國家衛(wèi)計委：舉辦中醫(yī)診所材料齊全且符合要求的當(dāng)場發(fā)證（附全文）

3、五部委發(fā)文，健康旅游迎來發(fā)展的黃金時期（附意見全文）

07

養(yǎng)老支付、金融投資及財政補(bǔ)貼政策

當(dāng)前，我國發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最大的難題，就是支付能力不足，2017年，為了加大養(yǎng)老支付的能力，出臺了一系列的政策，在我國已有的第一支柱的基礎(chǔ)上，逐步建立起第二支柱和第三支柱的建設(shè)。針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金不足的難題，也出臺了相應(yīng)的鼓勵和支持社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持政策。在鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，中央財政加大了支持力度，重點在試點的投入方面，通過試點，找到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展經(jīng)驗。

2018年上海將全面推廣長照險，長照險的實質(zhì)，也是完善養(yǎng)老支付體系，解決養(yǎng)老服務(wù)支付能力不足的難題。

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1、國務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力，重點激發(fā)養(yǎng)老等五大領(lǐng)域活力（意見全文）

2、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見（附全文）

3、重磅，國務(wù)院劃轉(zhuǎn)萬億國有資本補(bǔ)充社保基金（附方案全文）

4、財政部 民政部印發(fā)：中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補(bǔ)助資金管理辦法

5、民政部、財政部聯(lián)合部署第一批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作

6、民政部 財政部：第二批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)

08

國家級的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等

標(biāo)準(zhǔn)是提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要措施之一，也發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)所必須進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)，2017年有幾個重要的國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，其中重點是：國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）的通知【國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2017〕51號】、國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》。未來在養(yǎng)老領(lǐng)域，還將會有更多的國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，是養(yǎng)老服務(wù)成熟的標(biāo)志。

推薦閱讀：

1、康復(fù)醫(yī)療中心基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）

2、護(hù)理中心基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）

3、民政部解讀國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》

09

國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新

作為與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)之一，就是康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，隨著我國半失能和失能老年人口的增加，對康復(fù)輔助器具的需求加大，我國在老年人康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，與日本等發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，加快康復(fù)輔具的發(fā)展，提供更多的康復(fù)輔具，提高老年人的生活品質(zhì)。

通過試點，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增長速度超過本地區(qū)GDP增長速度，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗。

推薦閱讀：

1、六部門：關(guān)于開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點的通知（附試點工作方案）

2、24部門：支持國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作政策措施清單

3、民政部：河北省石家莊市等12個地區(qū)確定為國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)

10

土地政策重大突破，住建部支持共有產(chǎn)權(quán)發(fā)展

2017年出臺了國家土地規(guī)劃，但最有亮點的是共有產(chǎn)權(quán)的試點，首先住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點的意見》（以下簡稱《意見》），支持北京市、上海市深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，鼓勵兩市以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合本地實際，在共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)模式、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行大膽探索，力爭形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

住建部的政策支持，加上北京的試點，共有產(chǎn)權(quán)或許將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)降低行業(yè)成本，增加行業(yè)盈利機(jī)會的重要方式。讓企業(yè)能夠盈利，減輕企業(yè)的重資產(chǎn)投入，加快投資加收期，2017年國家加大了這方面政策支持的力度，讓養(yǎng)老行業(yè)真正看到了陽光。

在共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老試點方面，2016年2月，北京市民政局、北京市住建委聯(lián)合印發(fā)《共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點方案》（京民?！?016〕73號），支持樂成老年事業(yè)投資有限公司利用朝陽區(qū)雙橋地區(qū)的恭和家園養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地，探索共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施模式。

2017年12月12日，北京市民政局、北京市規(guī)劃國土委、北京市住建委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會對共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老新模式進(jìn)行解讀并介紹了試點的階段性成果。這是北京市首個共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老設(shè)施的試點，在全國也是首創(chuàng)。