談到宋朝，許多人普遍的第一印象是：富裕、有錢。

宋朝確實(shí)很發(fā)達(dá)，結(jié)束了唐末以來的天下紛爭，民生得到發(fā)展，并且宋朝重視商業(yè)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是個(gè)巔峰時(shí)期，兩宋延續(xù)三百多年，文化和經(jīng)濟(jì)的成就得到公認(rèn)。

甚至還有宋朝GDP占當(dāng)時(shí)世界80%這種在網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣的說法，真假這里就不做討論，只是從側(cè)面來說，也反映大家對宋朝富裕的認(rèn)同。

但是話說回來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，國家就有錢了嗎，實(shí)在是未必啊。

如果說富裕的宋朝在很多時(shí)候都伴隨著財(cái)政危機(jī)，是否有些自相矛盾。不過，這卻是實(shí)實(shí)在在的事實(shí)。

宋朝的財(cái)政危機(jī)

說到宋朝的財(cái)政危機(jī)，有件很著名的事——宋神宗時(shí)期的王安石變法。

變法總要有原因，好法自然不用改變，變法的一大原因，正是由于當(dāng)時(shí)北宋的財(cái)政。

這時(shí)期的財(cái)政情況有多惡劣，在《續(xù)資治通鑒長編》里一句話就講得很清楚：

自康定、慶歷以來，發(fā)諸宿藏以助興發(fā)，百年之積，惟存空簿。

康定、慶歷都是宋仁宗的年號，從前幾個(gè)皇帝積累下來的府庫，到宋神宗時(shí)期已經(jīng)都花了出去，只剩下空空的賬本，也就是說國家財(cái)政已經(jīng)空了。

所以王安石才要變法，變法的一大目的就是富國。為啥要富國？因?yàn)閲覜]錢了唄，國家有錢沒錢，宋神宗當(dāng)然知道，因此他是王安石的堅(jiān)決支持者，君臣合力之下，青苗法、募役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、市易法、均輸法，這些重要法令的立意都是從理財(cái)富國入手。

宋神宗時(shí)期試圖變法，財(cái)政危機(jī)卻早在真宗仁宗朝就已經(jīng)暴露出來。

仁宗在景祐五年（1038年）曾下旨對天下收支進(jìn)行了一次統(tǒng)計(jì)，不算不知道，一算嚇一跳，被稱為盛世的仁宗朝已經(jīng)到了吃光用光的地步。

《宋史·食貨志》里記載：“詔翰林學(xué)士承旨王堯臣等較近歲天下財(cái)賦出入之?dāng)?shù)，相參耗登?；视釉耆胍粌|二千六百二十五萬一千九百六十四，而所出無余”。

可以看到，歲入數(shù)字確實(shí)很高，但卻基本沒剩下的，國庫空空如也。

神宗時(shí)期財(cái)政更加惡化，連郊祀祭天的費(fèi)用都已經(jīng)負(fù)擔(dān)不起了。

“今天下財(cái)用窘急無余。至遇軍國、郊祀之大費(fèi)，則遣使劃刷，殆無留藏?！?/p>

財(cái)政入不敷出了，必須想辦法，因此早在王安石變法28年之前，宋仁宗就在慶歷年間實(shí)行了新政，任用范仲淹、富弼、韓琦等名臣，提出“條陳十事”，厲行變革。

前后兩次改革，不管法再怎么變，開源節(jié)流都是最主要的目的之一，財(cái)政危機(jī)是促使它們發(fā)生的主因。

這還是北宋，到了南宋，喪失了大片疆土的南宋王朝，表面上依舊繁榮，財(cái)政危機(jī)卻更加加深。

具體到州、軍、縣，舉兩個(gè)例子。

紹興初年（1131年）洪州供養(yǎng)官兵一個(gè)月需要糧米七千多石，一年就要八萬五千多石，地方上去掉需要上供的數(shù)目之后，只剩所需求一半的數(shù)目。

紹興二十六年宜興縣一年收入是一萬五千多緡，支出卻達(dá)到三萬四千多緡。

從中央到地方，入不敷出的情況是愈演愈烈了。

“三冗”問題

既然宋朝很富裕，又為什么鬧起財(cái)政危機(jī)來了，歸根結(jié)底，還是制度的問題，不然從仁宗到神宗，也不會(huì)一門心思想著變法了。

宋朝吸取唐朝滅亡的教訓(xùn)，從財(cái)政到軍事對地方都控制很嚴(yán)格。地方上沒有財(cái)政系統(tǒng)的人事任免權(quán)，需要朝廷經(jīng)手；在支出上，朝廷會(huì)對州縣的開支做好預(yù)算，地方上收的經(jīng)費(fèi)，預(yù)算內(nèi)的留給地方，其余的全部上交，這叫上供。也就是說，財(cái)政權(quán)力全在朝廷手中。

在北宋初期，財(cái)政還算寬裕，給地方的預(yù)算也算足夠，從中期開始由于多種原因的作用，朝廷對地方的征調(diào)加大，地方上的開支又增加，逐漸導(dǎo)致地方入不敷出。

地方上收支不敷，中央也發(fā)生財(cái)政危機(jī)，原因也是開支大量增加，從地方到中央，開支大量增加的原因主要是“三冗”問題。

“三冗”指的是的“冗官”、“冗兵”、“冗費(fèi)”。

冗官問題也就是現(xiàn)代所說的人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫。

冗官問題有多嚴(yán)重，有個(gè)數(shù)字，在宋真宗大中祥符年間，官員總數(shù)是9758名，宋仁宗皇佑年間，就達(dá)到了17300名，宣和元年已膨脹到了48377名，百年左右，官員數(shù)量增加了40000多名，數(shù)倍于真宗時(shí)期。

官員這么多，胥吏就更多，在宋真宗咸平四年（1001年），就已經(jīng)有人建議要一次性裁減天下官吏19.5萬余人，可想而知官吏的數(shù)量。

冗官之外，還有冗兵。冗兵就是兵員過多，大多是無用之兵。

養(yǎng)兵的政策是宋太宗時(shí)期就定下的制度，養(yǎng)兵的原因，趙匡胤就說得很明白“吾家之事，唯養(yǎng)兵可為百代之利，蓋千年饑歲，有叛民而無叛兵”，宋太祖大概是被唐末和五代的軍閥割據(jù)整怕了，寧愿花費(fèi)巨資養(yǎng)兵以防止兵變。

這個(gè)制度被承襲下來，結(jié)果就是軍隊(duì)人數(shù)的暴漲，宋太祖時(shí)期全國軍隊(duì)還只有40萬不到，到宋仁宗慶歷年間已暴漲到125萬左右，以后雖然有回落，也保持在百萬以上。

至于軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，由于軍事制度的問題導(dǎo)致大部分軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力堪憂，相當(dāng)于國家花大錢養(yǎng)了一群無用之人。

從制度設(shè)計(jì)上看，無論是冗官還是冗兵，本意都是為了維持王朝的統(tǒng)治，把官和兵都養(yǎng)起來，巨資養(yǎng)官可以收服天下士子之心，官員人數(shù)多了，權(quán)力就被分散，從地方到中央，都難以出現(xiàn)權(quán)力過大的官員生異心造反的事情。

養(yǎng)兵則是為了消除民間叛亂的隱患，宋朝制度的設(shè)計(jì)，又難以出現(xiàn)擁兵自重的將領(lǐng)，兵變的可能性也變得很小。

從這些角度來看，有宋一朝沒有發(fā)生過如同漢唐時(shí)期一樣的內(nèi)亂，也沒有大的兵變，更沒有藩鎮(zhèn)割據(jù)，并且在北宋滅亡時(shí)，南渡的政權(quán)還得到了文官和武將的一致支持。

或許可以對比一下南明，南明地盤、人口都比南宋更加廣大，卻得不到各方勢力的擁護(hù)，最終分崩離析。

如此來看，制度設(shè)計(jì)的初心得到了一定回報(bào)，宋朝雖然軍事積弱仍然能堅(jiān)持三百多年，這也是一方面的原因。

問題都有兩面性，無法回避的則是冗官和冗兵也就成為了沉疴，帶來的后果就是冗費(fèi)。

百萬級別以上的官吏和軍隊(duì)，需要巨額財(cái)政支撐，在宋仁宗的皇佑年間（1049年-1054年），養(yǎng)官和養(yǎng)兵占到財(cái)政收入的三分之一，到了宋神宗熙寧年間（1068年- 1077年），就幾乎入不敷出。并且，這段時(shí)間朝廷的收入是在不斷增加的。

皇佑所入三千九百萬 ，而費(fèi)才三之一；熙寧五千六十萬，而費(fèi)盡之。

這是北宋，到南宋時(shí)期，情況并沒有好轉(zhuǎn)，冗費(fèi)問題始終困擾著大宋朝廷。

雪上加霜的是，南宋面臨的軍事威脅更大，在軍費(fèi)上的支出也就更加巨大。地盤變小了，軍隊(duì)卻增加了，財(cái)政危機(jī)自然也就加重了，僅軍費(fèi)一項(xiàng)，就要占到國家財(cái)政支出的80%，“東南民力, 耗于軍費(fèi)者十八”。

強(qiáng)敵壓境，軍費(fèi)固然是難以削減，不過冗官問題同樣在南宋延續(xù)。

在南宋嘉定六年（1213年），僅六品到九品的低級官員就還有38864名。相比之下，這時(shí)候南宋的國土已比北宋大大縮水。

朱熠在寶祐四年（1256年）上疏有過比較，宋真宗景德年間是用天下三百二十多個(gè)郡的財(cái)政收入來供給一萬多名官員的俸祿，宋理宗寶佑年間卻要用一百多個(gè)郡的稅賦養(yǎng)二萬四千多冗員，所以“邊郡則有科陣支撥, 內(nèi)陸則欠經(jīng)常綱解, 欲寬財(cái)力, 必汰冗員”。

有宋一朝，從皇帝到大臣，不少都在致力于解決這個(gè)問題，不管是轟轟烈烈的慶歷新政、王安石變法還是到南宋幾位皇帝推行經(jīng)界法、推排法、自實(shí)法的修修補(bǔ)補(bǔ)，卻都始終解決不了根本問題。

其實(shí)，三冗問題在歷代封建王朝都有所發(fā)生，并不是宋朝獨(dú)有，但宋朝制度的設(shè)計(jì)使得三冗在宋朝成為一個(gè)對財(cái)政收入影響很大的問題，并終宋一朝也無力得到扭轉(zhuǎn)。

此外，除了三冗問題，宋朝還有不少導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)的原因，比如皇家開支的奢靡和浪費(fèi)、稅收制度的缺陷、官員隊(duì)伍龐大又帶來監(jiān)督不力的問題等等。

以上種種，就成為宋朝雖然收入很高，卻經(jīng)常鬧財(cái)政危機(jī)的主要原因。

宋朝收入高，支出更高

有一說一，從北宋到南宋，財(cái)政危機(jī)也并不是伴隨王朝始終的。

雖然財(cái)政危機(jī)從真宗朝就已開始，經(jīng)歷了仁宗和神宗，到了宋神宗即位后17年，即元豐年間（1084年），政府財(cái)政狀況卻又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。宋哲宗即位后，經(jīng)過熙寧末年到元豐年間的變化，已經(jīng)“時(shí)諸路所積錢粟可供二十年經(jīng)費(fèi)”，前后兩次變法雖然雖然失敗，卻還是產(chǎn)生了一定效果。

南宋時(shí)期，開禧北伐之后，南宋在金、蒙攻伐之際覓得短暫和平，財(cái)政有局部好轉(zhuǎn)。紹興年間推行清查與核實(shí)土地占有狀況的經(jīng)界法；宋理宗、賈似道推行的公田法在局部地區(qū)也曾短暫地起到了一些效果，這些也算是在往下坡的路上踩了一腳剎車。

總而言之，這些局部或暫時(shí)的起色還是無法改變宋朝財(cái)政危機(jī)的特點(diǎn)。大宋王朝國家收入確實(shí)很高，支出卻更高，從國家層面來說，它還真不能算是個(gè)富裕的王朝，因?yàn)橘嵉枚嗷ǖ酶x譜。

宋朝始終想著如何解決財(cái)政危機(jī)，變法行不通，到后來不得不濫發(fā)貨幣，被后世津津樂道的世界第一張紙幣交子，逐漸就變成了官府掠奪民財(cái)?shù)墓ぞ撸斐闪松鐣?huì)通貨膨脹。

打個(gè)比方的話，宋朝就像個(gè)龐大的公司，營業(yè)收入很高，機(jī)構(gòu)卻異常臃腫，各種人浮于事。公司的營收去除各項(xiàng)開支，真正剩下的錢就沒幾個(gè)了。

沒錢，開支卻省不了，許多任領(lǐng)導(dǎo)都想改革也有心無力，逐漸就入不敷出，以公司信用為質(zhì)押發(fā)行的貨幣，最后也成了斂財(cái)?shù)墓ぞ撸庞闷飘a(chǎn)，那您說這個(gè)公司是有錢還是沒錢？