我在工程行業(yè)待了很久，遇到過各種各樣的問題。借助這個問題，總結(jié)如下：

先亮明我的觀點：

1）不僅僅是在工程行業(yè)，其他各行各業(yè)都有潛規(guī)則，有人的地方就有潛規(guī)則。

2）潛規(guī)則是客觀存在的，是相對于“明規(guī)則”而言的；是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”。

3）潛規(guī)則，仍然是一種規(guī)則，在很多領(lǐng)域內(nèi)，潛規(guī)則得到很多數(shù)人的默許和遵守，成為法律法規(guī)之外的另一套行為準則和規(guī)范。一般情況下，潛規(guī)則拿不到臺面上，見不得陽光。

幾個容易出現(xiàn)潛規(guī)則的工程階段

要討論工程領(lǐng)域的潛規(guī)則，我先把可能出現(xiàn)潛規(guī)則最多的階段列出來。我所了解的出現(xiàn)潛規(guī)則的幾個階段，大致包括：工程招標投標階段、工程合同簽署階段、施工安裝階段、工程結(jié)算階段等。

工程領(lǐng)域的潛規(guī)則

第一部分 工程招標投標階段

1）圍標。投標方之間比較熟悉，彼此之間達成默契，內(nèi)部協(xié)商好了，本次投標以某一家為主，其他各方協(xié)助圍標。目的就是讓一方中標，擠走外來投標者；

2）利用其它多方資質(zhì)，一方制作多家標書。一家投標方，除了制作自己的投標書，還制作其他多方的投標書，以多家企業(yè)資格投標，目的仍然是圍標工程項目；在招標答疑階段，會要求其他各方派人到現(xiàn)場答疑，并給出場人員相應費用；

3）低價中標、高價索賠策略。這一般適應于最低價中標模式。投標方故意漏項或者采取較低報價，目的就是中標；中標后，只要施工單位進場，那施工方就是大爺！可以提出各種變更理由，目的就是找回較低報價的損失，賺取利潤。甲方考慮工期和費用，有時就忍了；若解除合同，那么，一系列的索賠或者無理取鬧等問題就來了。這時的甲方，已經(jīng)“由將軍到奴隸了”。

4）甲方指定了施工方，但招投標程序依舊完整。這種情況，一般發(fā)生在邀請招標中。甲方意中某一家施工單位，就由施工單位負責，找?guī)准覇挝慌銟?，最后中標的，自然是事前確定好的。

5）雞蛋里找骨頭，趕走符合條件的，留下意中的施工方。這種情況，一般發(fā)生在公開招標中。按照招標條件，評出了中標推薦人，但不符合甲方意愿，就會在推薦人的標書中，找到幾個明顯錯誤，然后做廢標處理。在厚厚的標書中，找?guī)滋庡e誤還是很容易的。

6）回扣承諾。施工方會找到甲方的主要負責人，承諾中標后會按照合同利潤的百分比，提交甲方有關(guān)人員，目的就是保證中標。這是一種明顯的行賄行為。

第二部分 工程合同簽署階段

1）陰陽合同。這種合同的操作，需要甲乙雙方共同完成。所謂陽合同，就是為了給上級有關(guān)部門報備使用，陰合同才是真正履行的合同。目前，隨著管理程序調(diào)整，這種陰陽合同大大減少了。

2）主合同之外的補充條款。在甲乙雙方簽訂合同后，再簽署一個“合同補充協(xié)議”，效力等同于原合同，很多重要內(nèi)容不方便在主合同中體現(xiàn)，就在“補充協(xié)議”中體現(xiàn)出來。

3）工程量清單單價的利用。這一點的利用，需要和招投標時的工程量清單相結(jié)合。一般是施工單位獨自操作。將設計工程中量大而報價清單中數(shù)量少的分部分項工程，故意提高單價；將工程量小的部分，可以降低單價，目的就是控制報價書中的總價，在中標的同時，還能贏得好的利潤。也有個別投標方，將工程量大的部分，故意縮小報價書中的工程數(shù)量。因為工程量清單，是綜合單價法，不是固定總價，將來的結(jié)算，是按照實際工程量進行結(jié)算的。為了中標，先壓低總報價，目的就是先中標。

4）暫列金額的操作。這實際上是一種逃避上級審批和監(jiān)管的做法。例如：上級管理部門規(guī)定，當最終結(jié)算價超過合同價5%的時候，就需要上級部門重新組織審批；而這個審批過程，需要準備很多材料，花費很多時間，因此，有的單位就充分利用了“暫列金額”這一項內(nèi)容。具體操作就是把暫列金額人為做大，按照上限，列支暫列金額，提供合同最大變更的最大空間。

第三部分 施工安裝階段

1）安全事故的處理。在工程工地，最怕的就是安全事故，特別是出現(xiàn)人員傷亡事故的時候，不管是甲方乙方，都會面臨停工、整頓等，個別主要人員還會受到處罰。出現(xiàn)較小安全事故的時候，一般是乙方悄悄地將受傷人員運出工地，既不報告甲方，也不報告當?shù)匕踩芾聿块T；即使甲方知道出了安全事故，也會假裝不知道。由施工方獨自處理好與受傷人員家屬的賠償問題，也就是所謂“私了”。

2）質(zhì)量問題的處理。當施工方出現(xiàn)施工錯誤，出現(xiàn)明顯的質(zhì)量事故的時候，凡是施工方能掩蓋住的，絕不會讓其他人知道，都會想辦法悄悄處理好。

3）圖紙錯誤的照圖施工。當施工方發(fā)現(xiàn)設計圖紙有錯誤，有的不會告訴甲方，也不告訴設計單位，反而加快施工進度，力爭在發(fā)現(xiàn)之前完成大部分工程量。其目的，就是增大現(xiàn)場的工程量，可以申請延期，增加拆除費用。因為施工方按照圖紙施工，一般不會被追究任何責任的。

4）大資質(zhì)小隊伍的問題。很多施工企業(yè)，特別是一些國營改制企業(yè)，一般都有很高級別的施工安裝資質(zhì)，但施工單位并沒有足夠的施工安裝人員，有些施工企業(yè)變成了“管理型施工單位”，也就是只留下了編制還算完整的管理部門，不再養(yǎng)活著實際施工安裝的工人；當這種企業(yè)用自己的資質(zhì)拿到項目的時候，就臨時招聘工人或者分包給勞務企業(yè)。這是大型施工企業(yè)很普遍的做法，也反映出施工安裝企業(yè)生存之不易。

5）主體工程分包的問題。按照國家現(xiàn)行法規(guī)，建設工作的主體工程不得分包。而施工企業(yè)已經(jīng)變成了“管理型”企業(yè)，已經(jīng)沒有自己的操作人員了，只好讓分包隊伍假裝是自己的操作人員，統(tǒng)一穿上自己的工作服，規(guī)避“主體工程分包”問題。

第四部分 工程結(jié)算階段

在工程領(lǐng)域，有一句話叫“能干不如會算”，就是突出了工程結(jié)算的重要性。在工程結(jié)算階段，也有一些潛規(guī)則。

1）審計公司的審計問題。這實際上是一條霸王條款，本來是甲方內(nèi)部的一項管理規(guī)定，卻寫入了甲乙雙方的工程合同。意思就是：雙方最終的結(jié)算價，要經(jīng)過甲方指定的審計公司的審計，方可作為合同結(jié)算的最終價款。也就是甲乙雙方簽訂的合同，需要第三方說了算；雙方簽署的合同效力，不如甲方的行政規(guī)定。而審計公司本身就是盈利性企業(yè)，其盈利多少和審減額相關(guān)，審減越多，審計公司收費就多；這樣，施工方就不會同意，那么，審計公司就會找到一個平衡點，既讓甲方滿意，施工方基本同意，自己的收費還最高。審計公司的做法是，首先把初次很大的審減額提交施工方（這個時候一般不告訴甲方），施工方就會積極反應，找審計公司溝通，溝通的方式，就可能有施工方和審計公司簽署一份合作協(xié)議或者造價咨詢協(xié)議，支付審計公司一筆費用，審計公司就在溝通基礎上，大大減少審減額，這樣，施工方也基本接受或被迫接受，甲方也滿意，審計公司也滿意。這個環(huán)節(jié)，實際上是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，好在這種做法目前已經(jīng)被徹底取消。

2）編制結(jié)算清單，故意重復或者夸大。施工方有時故意重復或者夸大編制工程結(jié)算清單，目的就是蒙混過關(guān)，在甲方審計人員注意不到的情況下，爭取一些利益。

3）不提交工程資料的問題。施工方的施工安裝工作已經(jīng)完成，但甲方的合同款沒有按照規(guī)定支付或者拖欠很多，這時施工方為了制約甲方，就不提交工程施工資料。沒有工程施工安裝資料，甲方的工程就無法按時通過各種驗收，工程就無法收尾，這是施工方逼迫甲方按時支付工程款的一種做法。

4）放棄質(zhì)保金的做法。工程項目都有質(zhì)保金，一般在質(zhì)保期之后再予支付。實際上，很多施工安裝單位，在投標報價階段，就將這筆費用不計算在自己的利潤之內(nèi)。質(zhì)保期之后，能收到最好，收不到也無所謂了。當然，還要看這筆費用的大小，若是小工程，很多單位收取質(zhì)保金的成本很大，甚至大于質(zhì)保金，因而自動放棄質(zhì)保金。

總結(jié)

潛規(guī)則幾乎無處不在。有利益之爭的地方，有監(jiān)管不到的地方，就有潛規(guī)則。潛規(guī)則雖然也是一種規(guī)則，但潛規(guī)則帶來的危害還是很大的。隨著潛規(guī)則的曝光和工程領(lǐng)域法規(guī)的完善，很多潛規(guī)則就會逐步消失，但奢想工程領(lǐng)域變成一塊凈土，那幾乎不太可能。