導(dǎo)讀：知縣，也就是俗稱的“七品芝麻官”，但從其稱呼和其在封建皇權(quán)政權(quán)組織中最基層行政單位的身份來看，知縣和其所在的縣衙似乎就和現(xiàn)今影視劇中所演繹的一樣：一位縣太爺、立于縣太爺身邊，給其出點(diǎn)子、拿主意的師爺，還有立于縣衙大堂兩排、高呼“威武”的衙役，就是縣衙的組成了！

但事實(shí)，并非如此！

縣作為封建統(tǒng)治階層于地方統(tǒng)治階層中最微末的一個(gè)單元，自秦朝的“郡縣制”開始，就長期存在。經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展和完善，到了中國歷史上最后一個(gè)封建王朝——清朝的時(shí)候，已經(jīng)是一種非常完善、十分成熟的地方管理模式。作為國家管理和統(tǒng)治地方的起點(diǎn)，縣深受封建統(tǒng)治階層重視。

同樣，在明清時(shí)期，正式成為官名的“知縣”和其所在的管理地點(diǎn)——縣衙，也并不簡單。如果從其人員組成和職能分配來看，可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”，簡直是一個(gè)濃縮版的小朝廷。

作為中國歷史上最后一個(gè)封建王朝，清朝統(tǒng)治階層將封建制度、皇權(quán)集中等發(fā)展到了巔峰狀態(tài)，在官制體系設(shè)定和地方政府等級(jí)劃分、權(quán)力制約等方面有了長足的發(fā)展和完善。為了實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)、分化官員權(quán)力，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)皇權(quán)向各級(jí)地方政府的延伸，清朝制定了九品十八級(jí)的完善官制體系。

織田萬先生所著《清國行政法》中，對(duì)于清朝官制特點(diǎn)有一個(gè)較為明確和精準(zhǔn)的說明：

清國繼承元明遺制規(guī)定地方制度，而地方分權(quán)馴至極端，其結(jié)果中央官廳與地方官廳不互相統(tǒng)屬，皆直隸于皇帝。

清朝的官制體系于地方政府的分配大致可以分為六級(jí)，分別為：總督；巡撫；省學(xué)政、布政使、按察使、鹽運(yùn)使；分巡道、分守道；知府；知縣。

知縣，品秩正七品，雖然并不屬清朝官制體系中的末尾等級(jí)，但其所在的縣級(jí)單位卻是皇權(quán)統(tǒng)治基層民眾的起點(diǎn)，是皇權(quán)組織中最基層的行政單位。

也就是說，在清朝時(shí)期，直接管理基層民眾、接觸基層民眾，真正肩負(fù)起皇權(quán)向終端民眾延伸職能的就是州縣一級(jí)，而且以縣為主。州縣之上的各級(jí)政府官員的權(quán)力更傾向于管理下級(jí)官員。這就是清朝官制的顯著特點(diǎn)：州縣官乃系“管民”官，而州縣以上的各級(jí)官員乃系“管官”官，而縣級(jí)單位中的知縣則是“管民”的主要官職。

清道光年間著名古文學(xué)家魯一同所著《胥吏論》對(duì)于清朝的這種官制體系特點(diǎn)有過明確的說明：

天下之患，蓋在治事之官少，治官之官多，州縣長吏、壓、簿、尉，治事之官也。州縣以上，皆治官之官也。天下事無毫發(fā)不起于州縣，若府、若道、若布政按察使、若巡撫、若總督，其所治者即州縣之事也。一縣之事得府道數(shù)倍，得布政按察又?jǐn)?shù)倍，得巡撫總督又?jǐn)?shù)倍。

魯一同的觀點(diǎn)和建議乃系清朝時(shí)期對(duì)縣級(jí)單位重視觀念的部分代表，這說明在朝堂之上，對(duì)“天下治權(quán)始乎州縣”的清醒認(rèn)識(shí)，已經(jīng)深入人心。

清朝時(shí)期“師爺”的杰出代表汪輝祖曾經(jīng)在其所著的《學(xué)治臆說》中，也論述過縣級(jí)單位的重要性：

天下者，州縣之所積也。為之牧令者，人人各盡其職。自州縣而上，至督撫大吏，為國家布治者，職孔庶矣。然親民之治，實(shí)惟州縣，州縣而上，皆以整傷州縣之治為治而己。

另外，清人認(rèn)為“親民，已不足表達(dá)其意，故以父母言之，稱州縣為親民之官，堂上一官稱父母，眼前百姓即兒孫矣?！?/p>

這些論述都說明了清朝時(shí)期縣級(jí)單位的重要性和其所肩負(fù)的行政壓力非常之大，也就是說，這種官制體系的創(chuàng)設(shè)，雖然對(duì)皇權(quán)的層層延伸、各級(jí)官員管控、中央集權(quán)等等方面起到了一定積極作用，但縣級(jí)單位所承受的行政壓力，也可想而知。為應(yīng)付各級(jí)上憲事務(wù)的繁雜、實(shí)現(xiàn)對(duì)基層民眾的有效、有序管理，縣級(jí)單位拓展辦事人員規(guī)模就成了必須完成的事情。這也是魯一同建議朝廷“自知府以上，少其治官之官，自州縣以下，多其治事之官，治官之官少則事少，治事之官多，則事皆自治”的緣由。

01 “知縣”概述

知州、知縣為州縣之正印官，在地方衙門中起著絕對(duì)主導(dǎo)作用。知縣掌一縣之政令。清代劃分各級(jí)官員品級(jí)后，知縣為正七品，也就是俗話說的“七品芝麻官”。當(dāng)時(shí)在清朝時(shí)期，有三處的知縣，并不是正七品，而是正六品，分別為：順天府的大興宛平二縣、奉天府的承德縣和山東曲阜縣知縣。

曲阜縣衙舊址

對(duì)于知縣的俸祿主要有年俸和養(yǎng)廉銀等組成。

《欽定戶部則例》明確規(guī)定：

順治十三年部分薪銀入傣后，發(fā)給四十五兩白銀(知縣在首府者傣銀六十兩)，遂為定制。

按照現(xiàn)在較為普遍接受的兌換比例，即一兩銀子兌換300元人民幣的換算比例，清朝時(shí)期知縣的年俸大致為13500元，于首府任職的知縣年俸較高些，為18000元。由此可見，當(dāng)時(shí)的縣太爺年工資也并不高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前的平均水平。

雍正朝以后，“火耗歸公”新政的推行，為官員們又帶來了“養(yǎng)廉銀”的收入，而且遠(yuǎn)比正常年俸要高。

《欽定戶部則例》對(duì)于知縣一級(jí)官員的“養(yǎng)廉銀”發(fā)放并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)所處地域的不同而有著較大差別。

養(yǎng)廉銀各地多少不一，最少者為貴州的一些州縣，僅四百兩；最多者為廣西臨桂縣知縣，有二千二百五十九兩。

“養(yǎng)廉銀”的規(guī)定能夠有效彌補(bǔ)各級(jí)政府，尤其是需要支付龐大辦事人員俸祿的知縣的巨大虧空。

任職方面，外縣知縣一般由進(jìn)士、舉人、貢生及教習(xí)兼除，或者由“正七品”品秩的滿洲蒙古筆貼式揀選兼升，或由兵馬司副指揮、京縣縣丞、漢軍七品筆貼式等同級(jí)別官職調(diào)任。

就知縣群體的出身來看，縣官的正途出身包括進(jìn)士、舉人、貢生、監(jiān)生等；異途包括吏員、生員、捐納、軍工、修書議敘、孝廉方正和其他。

這里需要著重說明一下“其他”方面，主要包括蔭生和孔子后代。

孔子后代可任曲阜知縣，這個(gè)好理解，而蔭生則是指因父祖功勛或官職恩蔭獲得國子監(jiān)生資格的人。

《清朝文獻(xiàn)通考·選舉考八·任子》記載：

從一品官員的子孫被外放任職，可授知州，三品官員的子孫可以授知縣。康熙三年定，漢軍漢人殉難蔭生，三品以上者以知州用，四品以下者以知縣用。

另外，有地方督撫直接保舉的地方低級(jí)僚屬官員，也可以成為知縣。

《清朝文獻(xiàn)通考·選舉管·舉官》記載：

在外官員應(yīng)升州縣者，其身言書判無從考察。今后凡司府首領(lǐng)、州縣佐貳及教職等官，中有堪任上等者，該督撫巡方特薦，臣部覆核無異，方升上等之缺。

這看似是清朝統(tǒng)治階層對(duì)于地方大員——督撫的權(quán)力下放，但實(shí)際上，因?yàn)椤斑B坐法”的實(shí)施，這反倒是統(tǒng)治階層選拔優(yōu)異知縣的理性辦法。

知縣的職責(zé)

親民之宮親在何處？他所處的位置使得他既是與民眾生活聯(lián)系緊密的最高級(jí)別的官員，也是唯一的權(quán)力如此臨近民眾的地方官員。

縣衙“六房”樣式

徐炳憲先生在其所著的《清代知縣職掌之研究》中，有過詳細(xì)論述：清代知縣的職權(quán)范圍即是六房日常辦理之事務(wù):

吏政權(quán)：包括稽察佐雜、聘用幕賓、統(tǒng)馭胥吏和約束差役四個(gè)方面；

戶政權(quán)：包括征收田賦雜賦、辦理槽務(wù)、籌辦救濟(jì)、勸農(nóng)與勸墾；

禮政權(quán)：包括振興學(xué)校、舉辦社教、端正禮俗和舉行祭祀；

兵政權(quán)：包括管理驛傳、編查保甲二項(xiàng)；

刑政權(quán)：包括民事刑事案件、盜賊案件、訴訟程序等；

工政權(quán)：包括河工與水利、橋道與垣舍修筑等；

按照《清朝文獻(xiàn)通考》的記載：

知縣掌一縣之政，親理民務(wù)，其責(zé)任與知州同，凡刑名錢谷之事，無不親理。

《清史稿·志九十一·職官三（外官）》同樣記載：

知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)販貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜。

由此可見，知縣乃系地方事務(wù)的集大成者，其職能幾乎涵蓋了基層民眾和地方事務(wù)的所有方面，這也進(jìn)一步要求了知縣所處縣衙必須聚攏和招募大批辦事人員，才能處理如此繁巨的地方政務(wù)和治理。

02 縣衙辦事人員的組成

清代州縣衙門當(dāng)中，尚有一些國家正式任命的低級(jí)品官，作為正印官的輔佐人員和下屬，由于集權(quán)于正印官的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使得其作用和功能長期處于被抑制的狀態(tài)，他們的地位并不十分重要，也并沒有引起統(tǒng)治階層乃至后世學(xué)者的足夠重視。

另外，除了國家正式任命的低級(jí)品官，還有一些知縣自行招募的辦事人員。

1、知縣的佐貳和屬官

佐貳：即指主官的副官。

至明清時(shí)，凡知府、 知州 、知縣的輔佐官，如通判、同知 、州同 、縣丞、主簿等，統(tǒng)稱佐貳。其品級(jí)比主官略低，但并非純粹屬員性質(zhì)。其下尚有司獄、巡檢、吏目等屬員。

屬官：即指屬下的官吏。

知縣的佐貳官是縣承和主簿。事繁之縣往往多至數(shù)人。亦有單設(shè)者和縣承、主簿均不設(shè)者，同時(shí)往往會(huì)不斷地裁撤或新增，所謂“廢設(shè)無常，因事因時(shí)而異”。

《歷代職官表·卷五十四》中記載的一組數(shù)據(jù)就能說明縣丞、主薄的“廢設(shè)無?！保?/p>

乾隆年間：全國縣丞為414人，主簿為98人；

光緒年間：全國縣丞為345人，主簿為55人；

縣丞始置于戰(zhàn)國，為縣令之佐官。秦漢相沿。典文書及倉獄，為縣令，縣長之輔佐，歷代所置略同，正八品品秩。

八品文職鵪鶉補(bǔ)服

《中國古代縣衙制度史》記載：

縣丞，一般由舉人、恩貢、拔貢副貢考取除授職銜。也有進(jìn)士出身，官居御史，由于違忤上憲意旨，而被降調(diào)為縣丞者=?？h丞在縣丞廨內(nèi)辦公，主管全縣文書檔案、倉庫、糧馬、征稅等,乃朝廷命官，秩正八品，手下設(shè)有攢典1人協(xié)助其辦公。

主薄原為漢代中央及郡縣所置官，其職責(zé)為典領(lǐng)文書等，魏晉后漸為統(tǒng)兵開府大臣幕府，參與機(jī)要、總領(lǐng)府事之僚屬，與參軍同為要職。

《蘇州府志·卷五十六·職官五》記載：

主簿，自明迄清事簡之縣不盡設(shè)，事繁之縣或添設(shè)以襄治，大都與垂分掌糧馬巡捕河防諸政。

一縣之中的縣丞和主薄也可稱之為“官”，乃系朝廷任命、屬于國家公務(wù)員的一部分。其主要職能乃系知縣的輔佐之職，能夠有效的分?jǐn)傊h的地方治理、民眾管控壓力。

2、知縣之屬官與雜職官

知縣的屬官為典史。

《欽定六部處分則例》規(guī)定：

典史為專司獄務(wù)之員，上司不準(zhǔn)濫行差調(diào)，上司濫行差調(diào)罰傣一年。

也就是說，典史乃系主管監(jiān)獄、巡捕之事，而且是專員，雖然屬于知縣的屬官，但不能差遣其另外的職能任務(wù)。

另外，典史雖然被稱為“屬官”，但其在清朝官制體系中乃屬“不入流”，“無品秩”的“官”。

在知縣縣衙中還會(huì)有設(shè)有同朝廷六部相對(duì)應(yīng)的“禮、戶、工、刑、吏、兵”六房書吏，也就是縣衙中“官”之下的“吏”，即為知縣之下的“雜職官”。

另外，縣衙中還有我們?cè)谟耙晞≈薪?jīng)常看到的“三班”，即捉賊的馬隊(duì)、辦案的步卒和高喊“威武”責(zé)打犯人的衙役。這些也屬于知縣的“雜職官”。

也就是說，俗稱的“三班六房”即為縣衙中知縣的“雜職官”組成。

“三班六房”稱知縣為“老爺”，侍立案房，侍候知縣，其俸祿從地丁錢糧中多收的耗羨中支付。

3、知縣自行招募的辦事人員

幕友，也就是俗稱的“師爺”和家丁就是知縣自行招募的辦事人員。

幕友，即師爺，與知縣平起平坐，知縣稱師爺為“老夫子”；師爺稱知縣為“東翁”、“東家”。師爺按照職能不同，分為賬房師爺、刑名師爺、書啟師爺、錢谷師爺?shù)龋謩e對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)、司法、秘書和錢糧等職能。

家丁，即長隨，乃系懂得做官規(guī)矩的人，并不是一般的奴仆，一般分為收文員、發(fā)文員、稅收員、接待員和隨從人員等。

清代師爺形象

幕友和家丁與招募他們的知縣共進(jìn)退，薪俸由知縣自行支付，出自地丁錢糧中的提成若干，一般為20%的提成比例。此項(xiàng)款子，在聘請(qǐng)師爺、招募家丁、應(yīng)酬上司、招待過往官員等必須付出的花銷外，歸知縣所有。所以，師爺和家丁的薪俸主要由該縣土地和莊稼收成情況而定。

由此可見，作為清朝最基層的行政組織，縣級(jí)單位中的知縣和和其所處縣衙，在附官、屬官、雜職官和師爺、家丁的協(xié)助下，系統(tǒng)、有效的協(xié)助知縣完成對(duì)地方政務(wù)的處理、基層民眾的管控。就職能機(jī)構(gòu)和其所分配“官”、“吏”、“役”等辦事人員來看，和朝廷的職能分?jǐn)?、朝臣分配有著異曲同工之妙，正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，不亞于朝廷的辦事效率和辦事效果。清朝作為中國歷史上最后一個(gè)封建王朝，對(duì)于皇權(quán)集中、對(duì)于皇權(quán)向各級(jí)政府的延伸、對(duì)于基層民眾的有效管控在知縣和其所屬縣衙中得到了完美體現(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：《清國行政法》、《胥吏論》、《學(xué)治臆說》、《欽定戶部則例》、《清朝文獻(xiàn)通考·選舉考八·任子》、《清朝文獻(xiàn)通考·選舉管·舉官》、《清代知縣職掌之研究》、《欽定六部處分則例》、《清代地方役吏制度研究》、《蘇州府志·卷五十六·職官五》、《中國古代縣衙制度史》、《歷代職官表·卷五十四》