從漢至元政治制度的演變

1、漢朝政治制度的發(fā)展

（1）漢承秦制

漢朝建立后，基本上沿襲了秦朝制度，史稱“漢承秦制”。漢朝繼承秦朝的制度包括以下諸方面：一是繼承了皇帝制度；二是繼承了三公九卿制；三是繼承了郡縣制；四是繼承了秦朝的監(jiān)察制度。此外在選官制度、法律制度、賦稅制度、官吏管理制度等方面也有所繼承，但漢朝也根據(jù)實(shí)際情況，有所調(diào)整和變化。

（2）郡國(guó)并行制

是指郡縣制和封國(guó)制（分封制）共同實(shí)行的行政區(qū)劃制度。西漢初年，漢高祖劉邦在推行郡縣制、逐一消滅異姓諸侯王和功臣的同時(shí)，又“懲戒亡秦孤立之?dāng)　?，分封同姓諸侯王，以鞏固劉氏天下，加強(qiáng)皇權(quán)，形成郡縣制、封國(guó)制并存的局面。封國(guó)分為王國(guó)和候國(guó)兩級(jí)。封立的“同姓王”共有九國(guó)，他們?cè)诜鈬?guó)內(nèi)是國(guó)君，權(quán)力很大，其政權(quán)機(jī)構(gòu)與中央基本相同，諸侯王有一定的軍權(quán)、財(cái)權(quán)等。王國(guó)名義上受朝廷節(jié)制，實(shí)際上與割據(jù)無(wú)異。候國(guó)相當(dāng)于縣，封侯享用稅賦，無(wú)治民權(quán)，受所在郡監(jiān)督。

（3）中外朝制度

中外朝制度的推行是漢武帝時(shí)期政治體制方面的一個(gè)重要變化。中朝即內(nèi)朝，由皇帝左右的親信近臣構(gòu)成；外朝又稱外廷，指丞相、御史大夫、太尉和九卿組成的官僚機(jī)構(gòu)。西漢初年，由于歷史的原因，丞相多由功臣列侯充任，權(quán)力極大。他們既能參與制定國(guó)家重要政令、輔佐皇帝總管全國(guó)政務(wù)，又能督察中央百官和地方郡守。丞相權(quán)力的強(qiáng)大影響了皇帝的集權(quán)。為了限制丞相的權(quán)力，加強(qiáng)皇權(quán)，漢武帝提拔了一批中下層官員，作為自己的高級(jí)侍從和助手，替他出謀劃策。這樣，在宮廷內(nèi)逐漸形成了新的決策機(jī)構(gòu)——中朝，中朝之職由侍中、常侍、給事中等組成。以丞相為首組成的官僚機(jī)構(gòu)則逐漸成為處理一般政務(wù)的機(jī)關(guān)——外朝。自從中外朝分立之后，中朝決策，支配外朝，丞相的權(quán)力日益轉(zhuǎn)移到中朝。和皇帝最為親密的宦官、外戚，很容易變?yōu)橹谐闹髟?。漢元帝時(shí)，宦官弘恭、石顯即以中書的身份專斷國(guó)政；哀平之世，外戚王氏把持中朝，終于釀成新莽代漢的結(jié)局。東漢文獻(xiàn)很少提到中外朝，但中外朝仍然存在，而且還有所變化。光武帝、明帝時(shí)吸取西漢覆亡的教訓(xùn)，對(duì)功臣、外戚防范甚嚴(yán)，不許他們進(jìn)入宮禁，竭力把權(quán)力攬?jiān)谧约旱氖种?。外朝的三公成為備員，中朝尚書的地位便更加重要。章帝以后，執(zhí)政者多為女主、幼君，他們依靠外戚、宦官治理朝政，外戚、宦官逐漸取代尚書而成為中朝的支柱。

（4）“推恩令”

公元前127年，漢武帝采納了主父偃的建議，實(shí)行“推恩令”，規(guī)定：諸侯王死后，除嫡長(zhǎng)子繼承王位外，其他子弟可以分割王國(guó)的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果王國(guó)越分越小，力量削弱，中央的直接轄區(qū)（郡縣）日益擴(kuò)大，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)。

【例1】

司馬遷在《史記》中有一段敘述：“諸侯稍微，大國(guó)不過(guò)十余城，小侯不過(guò)數(shù)十里，上足以奉供職，下足以供養(yǎng)祭祀，以蕃輔京師。而今郡八九十，形錯(cuò)諸侯間，犬牙相鄰……強(qiáng)本干，弱枝葉之勢(shì)，尊卑明而萬(wàn)事各得其所?！边@段話反映了司馬遷____。

A. 否定了西漢的“推恩令”

B. 贊揚(yáng)了漢初的郡國(guó)并行制

C. 對(duì)西漢的“推恩令”持肯定態(tài)度

D. 否定了漢初的郡國(guó)并行制

解：本題考查了推恩令，從材料“諸侯稍微”可以判斷當(dāng)時(shí)推行“推恩令”；從材料“強(qiáng)本干，弱枝葉之勢(shì)，尊卑明而萬(wàn)事各得其所”可以判斷司馬遷對(duì)當(dāng)時(shí)政策持肯定態(tài)度。

故選C。

2、三省六部制

三省六部制是自西漢以后長(zhǎng)期發(fā)展形成的中央官職，至隋朝時(shí)正式確立，唐朝進(jìn)一步完善。尚書省形成于東漢（時(shí)稱尚書臺(tái)），中書省和門下省形成于三國(guó)，目的在于分割和限制尚書省的權(quán)力。隋朝以尚書省、內(nèi)史省、門下省為中央政府最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。唐朝三省是指中書省、門下省、尚書省。三省分工明確，中書省負(fù)責(zé)草擬和頒布皇帝詔令；門下省掌審議，負(fù)責(zé)審核政令；尚書省“事無(wú)不總”，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的政令。尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，長(zhǎng)官均稱尚書，六部分理各種政治事務(wù)，每部又領(lǐng)六司，計(jì)二十四司。三省長(zhǎng)官共議國(guó)政，行宰相之權(quán)，其議政場(chǎng)所為政事堂。三省之間有分工，有合作，既相互牽制，又互相補(bǔ)充，從而使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，提高了行政效率，加強(qiáng)了政治統(tǒng)治的力量。三省的分工使宰相的權(quán)力一分為三，三省的長(zhǎng)官大都品級(jí)較低，這就削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。三省六部制的確立和完備，是中國(guó)官制史上的重大變革，此后，歷朝基本上沿襲這種制度。宋代承襲唐制，但將三省六部的主要職權(quán)轉(zhuǎn)移到其他機(jī)構(gòu)，從而使其有名無(wú)實(shí)。金、元、明只設(shè)一省六部，金為尚書省，元、明為中書省。明朝在1380年罷中書省，分中書省之權(quán)于六部，自此六部取代三省六部。

圖示說(shuō)明 三省六部制示意圖

【例2】

三省六部制的實(shí)行標(biāo)志著封建制度的完善。其完善表現(xiàn)在：____。

A. 加強(qiáng)了對(duì)地方的控制

B. 廢除了宰相，中央官制出現(xiàn)重大變革

C. 三省相互牽制，有利于皇權(quán)的加強(qiáng)

D. 政府決策呈現(xiàn)民主化趨勢(shì)

解：三省六部制反映的是中央的皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，不是中央集權(quán)與地方分權(quán)的問(wèn)題，故A項(xiàng)錯(cuò)誤。廢除宰相制度是在明朝，所以B項(xiàng)錯(cuò)誤。D項(xiàng)與中國(guó)古代發(fā)展的史實(shí)不相符合，故答案選擇項(xiàng)C。

故選C。

3、宋元中央集權(quán)制度的加強(qiáng)

（1）宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)

北宋建立后，宋太祖趙匡胤吸取了唐末以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)和武將專權(quán)的教訓(xùn)，推行了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施。

第一、集中軍權(quán)。宋太祖通過(guò)“杯酒釋兵權(quán)”的方法解除朝中大將石守信等人的兵權(quán)，并陸續(xù)削減解節(jié)度使的實(shí)權(quán)。宋太祖將實(shí)力最強(qiáng)大的禁軍分別劃歸互不統(tǒng)屬的殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司等“三衙”統(tǒng)領(lǐng)，但調(diào)兵之權(quán)歸樞密院。這樣就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)的分離，有利于皇帝控制軍權(quán)。還實(shí)行更戍法，規(guī)定禁軍定期更換駐地，而統(tǒng)兵將領(lǐng)并不隨軍調(diào)動(dòng)，以防止武將專權(quán)。另外，挑選各地方的精壯士兵入選禁軍，禁軍半數(shù)拱衛(wèi)京師，另一半駐守各地，以達(dá)到“強(qiáng)干弱枝”“內(nèi)外相制”的目的。

第二、集中行政權(quán)。北宋在宰相之下增設(shè)參知政事為副相，分割宰相的行政權(quán)。設(shè)樞密使管理軍事，分割宰相軍權(quán)。設(shè)三司使（度支、鹽鐵、戶部長(zhǎng)官，又稱“計(jì)相”）管理財(cái)政，以分割宰相財(cái)權(quán)。這樣將宰相的職權(quán)一分為三，便于皇帝獨(dú)攬大權(quán)。地方上，削弱藩鎮(zhèn)的行政權(quán)力，規(guī)定所有州郡都直屬中央，州郡長(zhǎng)官之下設(shè)置通判，有權(quán)向朝廷直接奏報(bào)，各州公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，以使他們互相牽制；廢除了節(jié)度使管轄駐地以外州郡的制度，派文官擔(dān)任州郡長(zhǎng)官，州郡不得由武將掌權(quán)，以免擁兵作亂。

第三、集中財(cái)權(quán)。北宋在各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使。規(guī)定各州的財(cái)賦，除自留一小部分外，其余運(yùn)往京師開封或其他指定地點(diǎn)，由中央掌握，從而消除了地方割據(jù)勢(shì)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定。

第四、集中司法權(quán)。為了扭轉(zhuǎn)節(jié)度使控制地方司法的局面，規(guī)定地方司法人員改由中央派文官擔(dān)任，死刑須報(bào)請(qǐng)中央復(fù)審核準(zhǔn)。這就把地方的司法權(quán)收歸了中央。

北宋通過(guò)上述措施，使藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)得以鏟除，從而維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是北宋的過(guò)分集權(quán)也帶來(lái)嚴(yán)重惡果：一是政府機(jī)構(gòu)重疊，官員冗濫，財(cái)政開支龐大；二是軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮不靈，戰(zhàn)斗力下降；三是地方上財(cái)政困難。這些因素給北宋種下了積貧積弱的禍根。

（2）元朝的政治制度

1）元朝中央機(jī)構(gòu)

元朝建立后，元世祖命百官“設(shè)立三省、定內(nèi)外官制”，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議決定實(shí)行一省制，只設(shè)一個(gè)中書省。中書省上承天子，下總百司，是最高行政機(jī)關(guān)。中書省的長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)。元代中書省是一個(gè)權(quán)力日重、“外取信于行省，內(nèi)責(zé)成于六部”的中樞機(jī)構(gòu)。它標(biāo)志著中央集權(quán)政治的高度強(qiáng)化，適應(yīng)了元朝統(tǒng)治長(zhǎng)期不穩(wěn)固的局面。六部為中書省的下屬機(jī)構(gòu)，各部的組織和職能與前代基本相同。元朝還在中央設(shè)立樞密院掌管軍事，并以中書省掌制樞密院。另外，元朝在中央設(shè)立了御史臺(tái)和宣政院。御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察，宣政院統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。元朝中書省、樞密院、御史臺(tái)、宣政院機(jī)構(gòu)的建立，使元朝能對(duì)幅員遼闊、民族眾多的大一統(tǒng)封建國(guó)家實(shí)行強(qiáng)有力的管轄，對(duì)明清時(shí)期我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展起了積極作用。

2）行省制度

元代疆域遼闊，為了便于管理，元代在地方實(shí)行行省制度。除設(shè)置中央一級(jí)的中書省（統(tǒng)轄山東、山西、河北等地）外，又將全國(guó)劃分為十個(gè)大的地方行政區(qū)域，它們是嶺北行省、遼陽(yáng)行省、河南江北行省、陜西行省、湖廣行省、四川行省、甘肅行省、江浙行省、江西行省和云南行省。每個(gè)行省下轄路、府、州、縣四級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機(jī)構(gòu)名稱和官吏品秩與中樞相等，凡一省軍國(guó)大事無(wú)所不領(lǐng)。行省轄區(qū)不僅地域遼闊，而且省界犬牙交錯(cuò)、使其無(wú)山川險(xiǎn)阻可依，北向門戶洞開，形成以北制南的軍事控制局面。行省制度的建立，加強(qiáng)了元朝的中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。元朝創(chuàng)設(shè)的行省制度，是秦朝以來(lái)郡縣制度的發(fā)展，也是我國(guó)歷史上政治制度和地方行政區(qū)域劃分制度的一次重大改革，是中國(guó)省制的開端。

【例3】

有當(dāng)代學(xué)者評(píng)論道：它“具有兩重性又長(zhǎng)期代表中央分馭各地，所握權(quán)力大而不專，七百年來(lái)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的影響既深且巨?！边@里的“它”指____。

A. 郡

B. 封國(guó)

C. 行省

D. 內(nèi)閣

解：本題考查獲取材料信息、調(diào)用所學(xué)知識(shí)的能力，從題干中“代表中央分馭各地”“權(quán)力大而不?！薄捌甙倌陙?lái)”等信息可知元代的行中書省符合題意，故C項(xiàng)正確；A、B兩項(xiàng)與題干信息“七百年來(lái)”不符，故排除；內(nèi)閣是中央機(jī)構(gòu)，與題干信息“分馭各地” 不符，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。

故選C 。

如有侵權(quán)，請(qǐng)及時(shí)與我聯(lián)系，以便后續(xù)處理刪除