隋唐五代時(shí)期

三省六部制：①三省六部制是隋唐時(shí)期創(chuàng)設(shè)的中央政府的組織形式。隋朝建立以后，廢除了

北周按《周禮》所設(shè)的“六官”，制定了新的中央官制。其中負(fù)責(zé)國(guó)家事務(wù)的，是內(nèi)史[1]（決策機(jī)關(guān)）、門下（審議機(jī)關(guān)）和尚書（行政機(jī)關(guān)）三省，尚書省下設(shè)吏、禮、兵、度支[2]、都官[3]、工六部，執(zhí)行具體事務(wù)。三省長(zhǎng)官同為宰相，相互制約，加強(qiáng)了皇權(quán)。三省六部制自隋定型，對(duì)隋唐以后的封建統(tǒng)治體制影響很大。②影響：三省六部制開創(chuàng)了中國(guó)官制史上的一個(gè)新階段，是中央集權(quán)化的體現(xiàn)。三省同為中樞機(jī)構(gòu)，各司草詔、審核、執(zhí)行之權(quán)。三省長(zhǎng)官同為宰相，分割相權(quán)，互相制約，加強(qiáng)了皇權(quán)。三省互相補(bǔ)充，集思廣益，有利于提高行政和決策水平。三省六部制對(duì)之后的封建統(tǒng)治體制產(chǎn)生了很大影響。

唐代政治制度的發(fā)展：①改三省為中書、門下、尚書，六部為吏、戶、禮、兵、刑、工，具體職權(quán)不變。三省長(zhǎng)官同為宰相，共同于門下省的政事堂議政。貞觀年間，一些品秩較低的官員得以參加政事堂會(huì)議，后設(shè)“同中書門下平章事”“同中書門下三品”等銜，同為宰相之列。宰相群體于是不再限于三省長(zhǎng)官，相權(quán)進(jìn)一步削弱，大大加強(qiáng)了君主集權(quán)。此外，這樣也有助于集思廣益，提高決策水平。②唐中期，（弘道元年（683年））政事堂被遷至中書省，后（開元十一年（723）中書令張說奏請(qǐng)）改稱“中書門下”，于中書門下設(shè)“五房[4]”，分理政務(wù)，中書門下自此除了有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)外，也掌握了一部分的行政權(quán)力。③設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)“御史臺(tái)”，主糾察非違和彈劾事宜。④五監(jiān)九寺。

科舉制度：隋開皇年間，隋文帝廢除九品中正制，代之以考試選士的科舉制度（時(shí)明舉、明經(jīng)、秀才已經(jīng)出現(xiàn)）。隋煬帝時(shí)期，明經(jīng)、秀才、進(jìn)士三科的相繼設(shè)立，標(biāo)志著科舉制度的確立。評(píng)價(jià)：①科舉制度下的選官，比較重才學(xué)而輕門第，為一般庶族地主參政創(chuàng)造了條件，反映了士族的衰落和普通地主向上發(fā)展的趨勢(shì)，擴(kuò)大了中央政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)，中國(guó)古代的官吏選拔制度由此發(fā)生重大變化。唐代科舉制度進(jìn)一步完備化，科舉考試分為常舉（每年一次）和制舉（皇帝親自主持的臨時(shí)考試）。②科舉制度的完善，適應(yīng)了普通地主階級(jí)勢(shì)力發(fā)展的需要，階級(jí)基礎(chǔ)和官僚隊(duì)伍得以擴(kuò)大，對(duì)于封建政治的新陳代謝和良性循環(huán)有積極意義，③同時(shí)也有加強(qiáng)思想文化統(tǒng)一，減少統(tǒng)治阻力的作用。武周時(shí)期，科舉制度進(jìn)一步改革，創(chuàng)設(shè)殿試制度，增設(shè)武舉。

南選：上元二年（675年），開設(shè)的南選是一種便捷的人事制度。即把官員的選拔考核現(xiàn)場(chǎng)改置在南方，特別是嶺南、黔中等地，以便于南方士子就近參加選拔考試，為貧寒學(xué)子開便利之門。

北門學(xué)士：武則天崛起過程中，充分利用文人官僚的力量。最著名的如劉袆之等。這些都是武則天的智囊助手。因他們以私人身份出入禁中，需要入宮廷北門，故稱之為“北門學(xué)士”，參與朝廷政策決策。從而削弱了宰相職權(quán)，形成了武后的私人勢(shì)力。

節(jié)度使：唐代開始設(shè)立的地方軍政長(zhǎng)官，唐睿宗景云二年（711年），始設(shè)節(jié)度使官職，起初只是地方軍事長(zhǎng)官，隨后權(quán)力日益膨脹，漸攬地方財(cái)政、行政大權(quán)。地方節(jié)度使的坐大是安史之亂爆發(fā)的一個(gè)重要原因。安史之亂以后，節(jié)度使日益成為威脅中央集權(quán)的一支政治力量，形成唐代后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。唐末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，朝廷進(jìn)一步失去了對(duì)地方的控制，節(jié)度使林立，他們擁兵自重，互相兼并，由此進(jìn)入五代十國(guó)時(shí)期。到北宋時(shí)期，軍政大權(quán)才收歸中央。

唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)：安史之亂后，唐王朝元?dú)獯髠?，中央集?quán)實(shí)力大為削弱。①安史部將、內(nèi)陸掌兵刺史多加為節(jié)度使，各自為政，與中央長(zhǎng)期對(duì)峙，嚴(yán)重影響了唐朝在政治、軍事上的統(tǒng)一。②中央對(duì)地方的絕對(duì)權(quán)威和控制力的大為降低，致使地方割據(jù)勢(shì)力坐大，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。③唐王朝的邊防軍事格局也因此被打破，致使邊防空虛，在民族關(guān)系中處于被動(dòng)、退守的局面，失去了對(duì)吐蕃、回紇等周邊地區(qū)少數(shù)民族的控制和駕馭。④勢(shì)力最大的割據(jù)藩鎮(zhèn)：河北三鎮(zhèn)[5]（即“河朔三鎮(zhèn)”），僅在名義上歸順朝廷，事皆自專，自置衙署；另有許多藩鎮(zhèn)仿效河北三鎮(zhèn)，與中央對(duì)峙；中原地區(qū)的藩鎮(zhèn)大體上服從中央，任免基本上由中央控制，不能視為割據(jù)；西北、西南地區(qū)的藩鎮(zhèn)，多為屏障關(guān)中、抵御周邊少數(shù)民族；東南地區(qū)藩鎮(zhèn)，由唐王朝直接控制，是唐代后期賦稅的重要來源。⑤針對(duì)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，中央政府與地方藩鎮(zhèn)多有斗爭(zhēng)：i唐德宗年間，“ 四鎮(zhèn)之亂”，叛亂勉強(qiáng)平定后，唐王朝被迫對(duì)藩鎮(zhèn)采取姑息政策，無(wú)力繼續(xù)與藩鎮(zhèn)斗爭(zhēng)。ii 唐憲宗時(shí)期，由于兩稅法的實(shí)施和江淮財(cái)賦的大量轉(zhuǎn)運(yùn)，中央政府財(cái)力增強(qiáng)，遂對(duì)藩鎮(zhèn)進(jìn)行裁抑：河北三鎮(zhèn)重新歸順中央政府，消滅淮西、淄青的割據(jù)藩鎮(zhèn)勢(shì)力。至此，其他藩鎮(zhèn)也對(duì)中央政府表示順從。“元和削藩”使唐王朝出現(xiàn)了暫時(shí)的統(tǒng)一局面，史稱“元和中興”。成功的原因：①兩稅法實(shí)施與江淮財(cái)賦的大量轉(zhuǎn)運(yùn)，使得中央政府財(cái)力上升；②德宗時(shí)積極擴(kuò)充了一支由中央控制的中央軍——神策軍，強(qiáng)大的軍力為削藩奠定了基礎(chǔ)；③憲宗堅(jiān)定的態(tài)度是成功的重要條件；④采取正確的戰(zhàn)略政策，先弱后強(qiáng)，各個(gè)擊破，對(duì)強(qiáng)藩恩威并施，避免樹敵太多；⑤采取有效的后續(xù)措施維護(hù)削藩成果。憲宗對(duì)強(qiáng)藩大鎮(zhèn)進(jìn)行分割，改革軍事統(tǒng)領(lǐng)制度和地方財(cái)稅征收。從兵權(quán)與財(cái)政上削弱藩鎮(zhèn)。但是削藩只是暫時(shí)的限制藩鎮(zhèn)勢(shì)力，藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)未被摧毀，統(tǒng)一局面不能長(zhǎng)久維持。元和十五年，憲宗被宦官殺害后，藩鎮(zhèn)割據(jù)再起。此后，中央政府雖多次試圖削藩，但收效甚微，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面一直延續(xù)到唐王朝滅亡。

唐代宦官專權(quán)：唐代的宦官問題，始于玄宗，盛于肅、代，成于德宗，極于昭宗，對(duì)唐代后期政局影響很大。玄宗時(shí)期，宦官開始干預(yù)軍政；肅宗、代宗時(shí)期，宦官典軍，并參掌機(jī)要；德宗時(shí)期，宦官掌管禁軍成為定制，終唐一代未變。唐后期，宦官?gòu)U立皇帝，實(shí)際上成為最高決策者。唐后期的宦官專權(quán)，是唐王朝畸形政治的產(chǎn)物，造成了封建統(tǒng)治的黑暗，激化了社會(huì)矛盾。宦官專權(quán)，也引發(fā)了皇帝和朝官的強(qiáng)烈不滿，并聯(lián)合與之斗爭(zhēng)。朝官和宦官的斗爭(zhēng)史稱“南衙北司之爭(zhēng)”：①805 年（永貞元年），唐順宗即位，任用柳宗元、劉禹錫等人進(jìn)行政治改革，史稱“永貞革新”，涉及罷除“宮市”“五坊”，減免賦稅與欠稅，裁抑藩鎮(zhèn)勢(shì)力，剝奪宦官軍權(quán)，接管神策軍等諸多方面。改革受到宦官集團(tuán)的強(qiáng)烈抵制，宦官集團(tuán)聯(lián)合地方藩鎮(zhèn)，迫使唐順宗退位，擁立唐憲宗。參與改革的王叔文、王伾被害，柳宗元、劉禹錫等人被貶為邊州司馬，史稱“二王八司馬事件”。永貞革新以宦官集團(tuán)的勝利告終。②甘露之變。

唐代朋黨之爭(zhēng)： 唐代自武周以來，科舉制度有了長(zhǎng)足發(fā)展，庶族地主出身的官僚在官僚階層中有較高的地位且以科舉裙帶關(guān)系結(jié)成黨派；唐代的官僚階層中還存在一部分出身門閥的士族子弟，重視經(jīng)學(xué)禮教，輕辱科舉出身的官僚。雙方明爭(zhēng)暗斗，各自結(jié)黨營(yíng)私，相互攻訕，彼此排斥，形成了朋黨之爭(zhēng)。典型：牛李黨爭(zhēng)，是唐后期朝官內(nèi)部最激烈的一次朋黨之爭(zhēng)。牛黨以牛僧孺、李宗閔等為首，代表進(jìn)士及第出身的庶族地主；李黨以李德裕為首，代表門閥出身的士族地主。在對(duì)待官員選舉上，李黨重門第，牛黨重科舉；對(duì)待藩鎮(zhèn)割據(jù)上，李黨主裁抑，牛黨主姑息；對(duì)待邊事上，李黨主戍守，牛黨主妥協(xié)。雙方明爭(zhēng)暗斗，歷經(jīng)六朝40余年，削弱了唐王朝的統(tǒng)治力量，使唐后期的政治愈發(fā)腐敗。牛李黨爭(zhēng)是唐后期統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)。

遼宋金元時(shí)期

宋代政治制度：北宋建立后，趙匡胤通過“杯酒釋兵權(quán)”的方法，將軍權(quán)收歸中央，隨即采取了一系列措施，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)。㈠中央：1）分割相權(quán)：①設(shè)“參知政事”為副相。②設(shè)樞密院掌軍權(quán)，設(shè)三司使（“計(jì)相”）掌財(cái)權(quán)。③樞密院和中書門下合稱“二府”，宰相與樞密使對(duì)掌大權(quán)，相權(quán)只剩下有限部分。2）增設(shè)了審刑院、審官院等機(jī)構(gòu)。㈡地方：①削弱州郡長(zhǎng)官權(quán)力，不得兼任。州郡長(zhǎng)官由文臣擔(dān)任，再另設(shè)通判，以相互牽制。②在州郡之上增設(shè)行政單位“路”，各路設(shè)“四司”，分管市場(chǎng)（即倉(cāng)儲(chǔ)，提舉常平司）、司法（提點(diǎn)刑獄司）、軍政（安撫使司）、財(cái)政（轉(zhuǎn)運(yùn)使司），互不統(tǒng)屬，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)。③實(shí)行官、職、差遣相分離的制度：官是一種虛銜，用以表示官位和俸祿的高低；職是文官的榮譽(yù)頭銜；差遣是官員實(shí)際擔(dān)任的職務(wù)。④各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，地方財(cái)政收入除留作必要開支外，全部轉(zhuǎn)送至京師。㈢完善科舉制：對(duì)試卷推行封彌、謄錄法，對(duì)考官實(shí)行鎖宿制度，嚴(yán)查舉人的作弊行為；將殿試作為定制；擴(kuò)充選士的科目和名額。㈣禁軍制度：禁軍不設(shè)統(tǒng)帥，另設(shè)“三衙”[6]，互不統(tǒng)屬；實(shí)行“更戍法”；兵力部署上，“內(nèi)外相制”。㈤軍事部署上，守內(nèi)虛外。㈥推行募兵養(yǎng)兵的制度。㈦后果：“三冗”“兩積”。

二府：二府是宋代樞密院和中書省的統(tǒng)稱。宋代，為了防止宰相權(quán)力過大，將相權(quán)一分為三。設(shè)樞密院掌軍權(quán)，三司使掌財(cái)權(quán)。由于宰相和樞密使對(duì)掌大權(quán)，故將樞密院和中書省稱作“二府”。宋代對(duì)相權(quán)的削弱，有利于皇帝對(duì)官員的控制，加強(qiáng)了專制皇權(quán)。

對(duì)宋初政制評(píng)價(jià)：①宋初這些措施有利于國(guó)家的統(tǒng)一，加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治，維護(hù)宋朝的統(tǒng)治穩(wěn)定，沒有重蹈五代十國(guó)的覆轍。兩宋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化的繁榮，與宋代“防弊之政”帶來的政局的相對(duì)穩(wěn)定有重要關(guān)系，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。②但是導(dǎo)致了宋代積貧積弱的局面，三冗及統(tǒng)治層的腐朽和兼并土地，造成了深刻的社會(huì)危機(jī)。③造成行政效率低下，財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，朝廷黨爭(zhēng)激烈，軍事力量削弱。在與北方少數(shù)民族政權(quán)的對(duì)抗中，始終處于守勢(shì)。

宋代士大夫集團(tuán)特點(diǎn)：1）基本沒有門第背景，多是通過科考入仕，許多人出身貧寒。2）受北宋儒學(xué)復(fù)興的時(shí)代背景影響，具有比較強(qiáng)烈的政治主體意識(shí)的理想主義信念，具有以天下為己任的胸懷與抱負(fù)。3）與皇權(quán)的關(guān)系上，一方面強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的忠君，維護(hù)皇帝的政治主導(dǎo)權(quán)；另一面則又以“致君堯舜”的高標(biāo)準(zhǔn)要求皇帝，認(rèn)為儒家義理高于皇帝權(quán)威。于是形成了“皇帝與士大夫共治天下”的局面。

宋代士大夫活躍的條件：1）宗室、外戚、宦官等勢(shì)力在政治中得到了比較成功的抑制，基本上沒有對(duì)士大夫集團(tuán)在朝政中的主導(dǎo)地位造成威脅。2）在崇文政策下，“不殺大臣”成為約定俗成的“祖宗家法”。3）“不殺言官”的原則，宋代臺(tái)諫合一，御史臺(tái)與諫官共同承擔(dān)“言官”的職責(zé)，可“風(fēng)聞奏事”。

四時(shí)柰缽：四時(shí)柰缽制度是遼代特有的政治制度。“柰缽”是遼語(yǔ)“行在”的音譯。遼代制度，保留了許多游牧的傳統(tǒng)。遼代中央政府一年四季遷徙流動(dòng)，稱為四時(shí)柰缽。柰缽所在之處，就是皇帝商議處理全國(guó)政治、軍事事務(wù)的地方。遼代統(tǒng)治者借此加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。南北面官制： 南北面官制是遼代為加強(qiáng)對(duì)不同民族的有效管理而創(chuàng)設(shè)的制度。遼太宗時(shí)期為了適應(yīng)不同民族和不同的生產(chǎn)方式，在中央設(shè)立了南面官和北面官的雙軌統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。南面官雜用漢人和契丹人，以漢制統(tǒng)治漢人和渤海人；北面官均為契丹貴族，以契丹舊制統(tǒng)治契

丹及其他少數(shù)民族。北面官權(quán)力遠(yuǎn)大于南面官。

遼代地方制度： 漢人和渤海人等居民地區(qū)實(shí)行州縣制；契丹人和其他少數(shù)民族地區(qū)采用部族制，分地而居，合族而處。

投下軍州： 投下軍州是遼代特殊的地方制度。遼統(tǒng)治者將俘獲的漢人或渤海人分給宗室、功臣、外戚和部族首領(lǐng)，允許他們建立城郭塞堡，強(qiáng)迫分得或俘獲的人口進(jìn)行農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)，這種塞堡稱“投（頭）下”。投下按人口多少劃分為不同的建制，統(tǒng)稱“投下軍州”。投下軍州的貴族首領(lǐng)稱投下主，有權(quán)任免投下軍州內(nèi)除節(jié)度使以外的官員；被統(tǒng)治的漢人和渤海人稱“投下戶”，是需要向投下軍州的貴族地主和遼政府繳納稅賦的二稅戶，地位與農(nóng)奴接近。

遼朝“世選制”：遼朝貴族政治色彩十分明顯。高級(jí)官員尤其是北面官，很多是“世選”產(chǎn)生，即某一重要職位由某個(gè)契丹貴族家族世代擔(dān)任。其所體現(xiàn)的以宗族為背景的選官原則在一些燕云地區(qū)的漢族大族中也有反映。

勃極烈制：金朝前期實(shí)行的中央政治制度。金朝建立后，廢除部落聯(lián)盟時(shí)代的氏族議會(huì)制度，改行此制。以皇帝為首組織最高決策機(jī)構(gòu)，掌握軍國(guó)大政。這種制度仍具有氏族議會(huì)制度的某些特點(diǎn)。金太宗時(shí)開始在漢族地區(qū)實(shí)行漢官制，到熙宗時(shí)期正式廢除此制，采用漢唐官制。勃極烈制實(shí)施的初期有利于加強(qiáng)皇權(quán)，削弱氏族貴族的權(quán)力。

猛安謀克制：金朝在女真族內(nèi)部實(shí)行的軍政合一的基層組織制度。金太祖時(shí)期，統(tǒng)一規(guī)定三百戶為一謀克，十謀克為一猛安。猛安謀克既是行政長(zhǎng)官又是軍事長(zhǎng)官。金熙宗統(tǒng)一全國(guó)行政區(qū)劃時(shí)，仍保留此制為女真地區(qū)的地方政權(quán)組織形式，使之成為軍事、經(jīng)濟(jì)、行政三位一體的兵農(nóng)合一的封建化基層組織，為金的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事勝利奠定了基礎(chǔ)。

元代政治制度：元的建立，結(jié)束了中國(guó)自五代十國(guó)以來長(zhǎng)期分裂的狀態(tài)，對(duì)于中國(guó)民族關(guān)系的發(fā)展、各民族人民之間的交流的加強(qiáng)、促進(jìn)中國(guó)同世界的聯(lián)系和交流等都有重要意義。元在對(duì)宋戰(zhàn)爭(zhēng)的過程中，逐步建立起較為完善的國(guó)家機(jī)構(gòu)和制度。①推行“漢法”，保障蒙古貴族的利益，確立封建專制的中央集權(quán)制度。②中央設(shè)中書省，中書令為皇太子兼任的虛銜，中書令下，設(shè)有左、右丞相，是為實(shí)際的宰相；設(shè)平章政事和左、右丞以及參知政事，為副相。中書省下設(shè)六部，六部的長(zhǎng)官為尚書，以侍郎為副，和尚書共同處理一部的事務(wù)。1270年一度設(shè)尚書省主管財(cái)賦，旋即廢撤，并入中書省。③1263 年，設(shè)樞密院，總理全國(guó)軍務(wù)。樞密使為虛銜，由皇太子兼任，實(shí)際上由樞密副使二人掌握軍務(wù)。④設(shè)札魯忽赤治理天下刑獄。⑤1268年，設(shè)立御史臺(tái)，長(zhǎng)官為御史大夫，下設(shè)御史中丞、侍御史、治書御使等。臺(tái)官的職責(zé)是糾察百官。御史臺(tái)下設(shè)殿中司（糾察百官）和察院（作為朝廷耳目，行刺舉之事）兩個(gè)機(jī)構(gòu)。⑥設(shè)宣政院管理吐蕃和佛教；設(shè)崇福司管理也里可溫事；回回司天監(jiān)掌管回回的歷法；另設(shè)蒙古翰林院。⑦地方上：行省制度。⑧軍事上，分為宿衛(wèi)系統(tǒng)（由怯薛和侍衛(wèi)親軍組成）和鎮(zhèn)戍系統(tǒng)（鎮(zhèn)守地方的軍隊(duì)）。軍事系統(tǒng)的大權(quán)由皇帝和樞密院的蒙古貴族大員控制。⑨實(shí)行民族壓迫、民族分化政策，推行四等人制；注重利用宗教（尤其是佛教）來加強(qiáng)統(tǒng)治。

行省制度：行省制度是元代創(chuàng)立的地方制度。元建國(guó)后，在各地設(shè)行中書省，作為中書省的分司派出機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱為“行省”，到了元代中后期，這種臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，“腹里”則直接隸屬于中書省。元制，全國(guó)設(shè) 10 行省，長(zhǎng)官稱為“丞相”。行省制度的確立，從政治上鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一，保證了中央集權(quán)，是中國(guó)政治制度史上的一項(xiàng)重大改革，影響深遠(yuǎn)。站赤：站赤是元朝政府在全國(guó)設(shè)立的驛站。站赤，蒙古語(yǔ)，意為管理驛站的人，中原地區(qū)的驛站由兵部管轄，蒙古地區(qū)的驛站由通政院管轄，站赤分為陸站和水站。據(jù)《元史·兵志》記載，全國(guó)共有站赤一千四百處。元代是我國(guó)古代驛站最為發(fā)達(dá)的時(shí)期，驛站的普遍設(shè)置，加強(qiáng)了全國(guó)的政治聯(lián)系，也便利了全國(guó)的交通。

達(dá)魯花赤：達(dá)魯花赤是元代各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官。達(dá)魯花赤為蒙古語(yǔ)的音譯，其意為鎮(zhèn)守官、親民官。元制，各路、府、州、縣均設(shè)有達(dá)魯花赤掌管并監(jiān)督地方行政。達(dá)魯花赤均由蒙古人或色目人擔(dān)任，掌握最后的裁定權(quán)，位于同級(jí)其他官員之上，從而加強(qiáng)蒙古貴族對(duì)地方的控制。

別乞制：蒙古汗國(guó)建立的專門管理宗教事務(wù)的制度。別乞意為教長(zhǎng)。用以消除氏族社會(huì)末期遺留下來的宗教首領(lǐng)與部落首領(lǐng)合一制度的殘余，使宗教為大汗的統(tǒng)治服務(wù)。

對(duì)邊疆地區(qū)的控制：元朝幅員極為遼闊，唐朝時(shí)期處在邊境的羈縻州縣，在元朝幾乎等同于內(nèi)陸，以往由少數(shù)民族政權(quán)統(tǒng)治的地區(qū)，在元朝也正式被并入版圖。①云南地區(qū)： 1254 年，蒙古滅大理國(guó)；元朝建立后，在大理國(guó)舊地設(shè)立云南行省[7]，采用內(nèi)陸制度；推行屯田，推廣漢族先進(jìn)的文化和技術(shù)，使云南地區(qū)和祖國(guó)內(nèi)陸真正的統(tǒng)一起來，這對(duì)于我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的發(fā)展、云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)步，均有重大意義。②西藏地區(qū)：置烏斯藏、朵甘斯、朵思麻三路宣慰司。設(shè)宣政院管理西藏事務(wù)。③臺(tái)灣地區(qū)：澎湖巡檢司。④東北地區(qū)：遼陽(yáng)行省。⑤民族融合、民族調(diào)整發(fā)展到一個(gè)新的階段，回族在元朝形成，大大推動(dòng)了我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的發(fā)展。⑥意義：元朝在我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的發(fā)展史上居于重要的階段。1）促進(jìn)了邊疆地區(qū)各族人民和中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系的發(fā)展；2）民族融合和各民族人民聯(lián)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家；3）少數(shù)民族偏守一隅的狀況得到改變，周邊地區(qū)和中原地區(qū)成為一個(gè)整體，削弱了地域觀念；4）元代時(shí)，西藏正式成為中國(guó)領(lǐng)土，云南置行省，臺(tái)灣劃歸福建省管理，并在澎湖設(shè)巡檢司。元代遼闊的疆域?yàn)榻裉斓慕恋於嘶A(chǔ)；5）元朝的大一統(tǒng)，結(jié)束了我國(guó)歷史上長(zhǎng)期的分裂割據(jù)局面，并為元朝后的歷史發(fā)展及統(tǒng)一這一主流奠定了基礎(chǔ)。自唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)以來分裂長(zhǎng)達(dá)400多年，忽必烈的統(tǒng)一奠定了元明清600多年的統(tǒng)一局面的基礎(chǔ)。6）元朝的統(tǒng)一，大大加強(qiáng)了中外文化交流，密切了中國(guó)與世界的聯(lián)系。蒙古貴族的對(duì)外擴(kuò)張和四大汗國(guó)的建立客觀上打通了中國(guó)與外國(guó)的交通。

四大汗國(guó)：蒙古汗國(guó)經(jīng)過三次西征，占領(lǐng)了中亞至黑海東岸的廣大地區(qū)，成吉思汗把新占領(lǐng)區(qū)分封給他的三個(gè)兒子作為世襲領(lǐng)地。①長(zhǎng)子術(shù)赤封于欽察，據(jù)有花剌子模和康里國(guó)故地，建都薩萊，稱欽察汗國(guó)（又稱金帳汗國(guó)），術(shù)赤早死，由其子拔都繼承。②次子察合臺(tái)封于西遼和畏兀兒故地，建都阿力麻里，稱察合臺(tái)汗國(guó)。③三子窩闊臺(tái)封于乃蠻故地，建都也速里，稱窩闊臺(tái)汗國(guó)。窩闊臺(tái)汗國(guó)在 1310 年前后基本被并入察合臺(tái)汗國(guó)。④第三次西征以后，蒙哥將新占領(lǐng)區(qū)分給其弟旭烈兀，建都大不里士，稱伊兒汗國(guó)（又稱伊利汗國(guó)）。⑤此外，元為大汗轄區(qū)。⑥四大汗國(guó)是服從大汗宗主權(quán)的相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家。由于各地之間距離遙遠(yuǎn)，民族、文化背景各不相同，難以維持長(zhǎng)久統(tǒng)一。忽必烈時(shí)，他的全蒙古共主的地位得到各宗主的承認(rèn)，但四大汗國(guó)逐漸發(fā)展為幾個(gè)不相統(tǒng)屬的國(guó)家。

[1]唐代改稱“中書省”。

[2]后改稱“民部”，唐代稱“戶部”。

[3]后改稱“刑部”

[4]分別為吏、樞機(jī)、兵、戶、刑禮。

[5]成德、魏博、盧龍三鎮(zhèn)。

[6]分別是殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司。

[7]轄地包括今云南全省，四川、廣西部分地區(qū)以及泰國(guó)、緬甸北部的一部分地區(qū)。