一、古代地方行政制度

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　　1．先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建諸侯的制度，是奴隸社會(huì)的上層建筑；周王把土地和人民分封建給王族、功臣和先代貴族；諸侯要服從命令，按期納貢，隨從作戰(zhàn)。作用：初期鞏固了統(tǒng)治，擴(kuò)大了疆域；后期造成了割據(jù)，削弱了奴隸制）；戰(zhàn)國(guó)—商鞅變法建立縣制。


　　2．秦漢：秦朝—郡縣制（在地方上推行郡縣制，縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里等基層行政組織，郡守和縣令都由皇帝任免）；兩漢：刺史制度的演變（監(jiān)察—地方行政：漢武帝時(shí)實(shí)行刺史制度，刺史級(jí)別不高，但可監(jiān)察諸侯王和地方高官；東漢末年，刺史改為州牧，執(zhí)掌州的軍政大權(quán)；東漢末年地方行政區(qū)劃變?yōu)橹?、郡、縣三級(jí)制）；郡國(guó)并行與王國(guó)問(wèn)題的解決（漢初郡國(guó)并行；其中，王國(guó)與割據(jù)無(wú)異，侯國(guó)受所在郡監(jiān)督；漢武帝頒布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解決了王國(guó)問(wèn)題）；編戶齊民制度（既是賦稅制度，也是戶籍管理制度）。


　　3．宋元：北宋—知州與通判相牽制；遼—蕃漢分治（遼實(shí)行“蕃漢分治”，南面官任漢契人，統(tǒng)治漢人渤海人；北面官是契丹人，統(tǒng)治契丹少民人；北面大于南面官）；金—猛安謀克制（兵農(nóng)合一，加深了女真族的封建化）；元—行省制度（元朝在地方實(shí)行行省制度；中書(shū)省直轄河北、山西、山東；蒙古地區(qū)為嶺北行省；東北地區(qū)為遼陽(yáng)行?。?。


　　4．明清：明—廢行省設(shè)三司（布政司管民政財(cái)政；按察司管監(jiān)察司法，都司管軍政）；明朝在西藏實(shí)行僧官制度（最高僧官是法王）；土司制度（當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任宣慰司、土知府長(zhǎng)官）與“改土歸流”（取消土司衙門、改由朝廷派遣有任期、不世襲、可調(diào)動(dòng)的流動(dòng)官員直接統(tǒng)治的變革，稱為“改土歸流”。但明朝時(shí)西南大部分地區(qū)仍實(shí)行土司制度。康熙帝平定“三藩之亂”，為大規(guī)模推行“改土歸流”創(chuàng)造了條件。雍正帝大量委派流官代替土司。改土歸流的意義：加強(qiáng)中央統(tǒng)治→→改變落后紛爭(zhēng)→→促進(jìn)民族交流→→國(guó)家鞏固發(fā)展）；清—十八行省五將軍轄區(qū)（黑龍江、吉林、盛京、烏里雅蘇臺(tái)、伊犁）兩個(gè)辦事大臣轄區(qū)（青海、西藏）一個(gè)盟旗（蒙古）。


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　　1．夏商的地方行政制度：侯、伯等的設(shè)立。


　　2．西周的分封制：分封制是西周分封諸候的制度。它形成于夏商時(shí)期，西周時(shí)得到進(jìn)一步發(fā)展。分封制的主要內(nèi)容：周王把一定的土地和人民，分別授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸候國(guó)，拱衛(wèi)王室；諸候要服從周王的命令，按期向周王貢獻(xiàn)財(cái)物，并隨從作戰(zhàn)。分封制的特點(diǎn)：第一，分封制是西周長(zhǎng)期的“國(guó)策”和普遍推行于全國(guó)范圍的政治制度；第二，分封制是西周鞏固王朝統(tǒng)治的戰(zhàn)略措施；第三，授土授民和受封諸侯履行廣泛義務(wù)，是分封制的主要內(nèi)容；第四，分封制與宗法制緊密結(jié)合，形成了以周王為首的等級(jí)制度和從屬關(guān)系。分封制的作用：分封制使周朝鞏固了統(tǒng)治，擴(kuò)大了疆域。


　　3．郡縣制的全面推行：
    （1）建立：秦統(tǒng)一后，秦始皇采納李斯的建議，在全國(guó)范圍內(nèi)廢除分封制，實(shí)行郡縣制，全國(guó)分為36郡，由中央政府直接管轄。
    （2）建立地方官僚機(jī)構(gòu)：郡守是郡的最高行政長(zhǎng)官，對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣；郡守定期向丞相匯報(bào)工作?？h的長(zhǎng)官稱縣長(zhǎng)或縣長(zhǎng)，主要任務(wù)是治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役?？な睾涂h令、縣長(zhǎng)都由皇帝直接任命。
    （3）影響：①秦朝通過(guò)郡縣制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制。這套從中央到地方金字塔般統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，把全國(guó)的每個(gè)地方、每戶人家都納人國(guó)家政治體制之中。②秦朝形成的中央集權(quán)制度，奠定了中國(guó)兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。

　　4．從漢至元的地方行政制度：
     （1）漢朝：漢初，地方在很長(zhǎng)一段時(shí)間里往往還是郡縣、封國(guó)并存。封國(guó)是朝廷的依靠力量，但有時(shí)也會(huì)與朝廷對(duì)抗。漢景帝平定七國(guó)之亂；漢武帝頒布“推恩令”，規(guī)定諸侯王死后，嫡長(zhǎng)子繼承王位，其他子弟分割部分土地為列侯，列侯歸郡統(tǒng)轄。結(jié)果，王國(guó)越分越小，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。
    （2）唐中期：朝廷在地方設(shè)置了許多節(jié)度使。節(jié)度使名為朝廷藩鎮(zhèn)，實(shí)際上在政治上享有較大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上控制著財(cái)權(quán)，軍事上擁有強(qiáng)悍的武力，往往發(fā)展成為割據(jù)勢(shì)力。結(jié)果，唐中期安史之亂后形成的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，持續(xù)一百多年，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。
    （3）北宋：軍事上，兵權(quán)收歸中央，充實(shí)中央禁軍；行政上，文臣擔(dān)任地方長(zhǎng)官，同時(shí)設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督；財(cái)政上，地方賦稅大部分由中央掌控。結(jié)果，改變了唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)；但是也形成了冗官、冗兵和冗費(fèi)的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。
    （4）元朝：實(shí)行行省制度。行省長(zhǎng)官由朝廷任命。行省之下，分設(shè)路、府、州、縣，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣尉司進(jìn)行管理。行省擁有經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)，但行使權(quán)力時(shí)受到中央的節(jié)制。影響，行省制度便利了中央對(duì)地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一；它的創(chuàng)立，是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革，是中國(guó)省制的開(kāi)端。

      二、  明代君主專制的特點(diǎn)和影響
        明朝建立后，為維護(hù)朱明皇朝的政權(quán)，統(tǒng)治階級(jí)十分重視加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，重要表現(xiàn)之一就是及時(shí)確立法制的指導(dǎo)思想。


　?。?）廢丞相，設(shè)內(nèi)閣。洪武十三年，左丞相胡惟庸謀反，明太祖朱元璋以此為契機(jī)，為徹底解決皇權(quán)的相權(quán)的矛盾，不僅誅殺了胡惟庸及其黨羽，還趁機(jī)廢除了中書(shū)省和丞相制度，將權(quán)力集中到皇帝一人之手，由皇帝直接管轄吏，戶，禮，兵，刑，工六部，并任命翰林院的殿閣學(xué)士為秘書(shū)、文學(xué)士，互相牽制；但由于政務(wù)繁忙，皇帝難以一身統(tǒng)御天下，又需要輔臣，輔臣有首輔，次輔，群輔之分，后來(lái)，隨著輔臣地位的提高，和權(quán)力的擴(kuò)大，逐步形成固定的內(nèi)閣，明英宗時(shí)期，內(nèi)閣首輔制度形成與完善，并獲得朝廷理票的專屬權(quán)，明武宗正德年間，內(nèi)閣開(kāi)始直接處理六部事務(wù)。至此，內(nèi)閣壓制六卿，內(nèi)閣首輔稱為無(wú)名有實(shí)的真宰相。


　?。?）軍事上：為了鞏固中央集權(quán)，也出現(xiàn)了變化，將以往的都督府一分為五，改為中，左，右，前，后五軍都督府，分領(lǐng)在京各衛(wèi)所及督司，衛(wèi)所，以中軍都督府?dāng)嗍鹿贋槲遘姅嗍鹿?，相互形成制衡?br>

　?。?）在法律上制定《大明律》和《大誥》，通過(guò)律令教育和宣傳來(lái)維持君主的絕對(duì)權(quán)威。此外，明太祖朱元璋還殺戮功臣，濫施廷杖，將君臣關(guān)系主奴化。把尊孔作為維護(hù)封建專制傳統(tǒng)的手段，大興文字獄，實(shí)施八股取士，考試范圍只限于四書(shū)五經(jīng)，模式始僵化，使得整個(gè)社會(huì)都囿于一種模式的寫(xiě)作，必將阻礙社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。


　?。?）明成祖朱棣在加強(qiáng)君主專制上又進(jìn)行了重大改革。朱棣以藩王起兵奪取政權(quán)，對(duì)藩王權(quán)勢(shì)過(guò)重的危害最為清楚。他繼續(xù)執(zhí)行削藩政策，把北方藩王遷至南方，遷都北京，用“天子守邊”代替“藩王守邊”。遷都對(duì)防御蒙古、經(jīng)營(yíng)東北和維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一都有積極意義。重用司禮監(jiān)宦官，宦官與內(nèi)閣權(quán)勢(shì)相抗衡，重大政務(wù)最后取決于皇帝，使皇權(quán)進(jìn)一步鞏固。


　　明政府經(jīng)過(guò)這樣的改革，一切大權(quán)都集中到皇帝手中，出現(xiàn)了絕對(duì)君主獨(dú)裁的政治體制，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。明代國(guó)家機(jī)關(guān)自廢除丞相之后形成的體系性的痼疾是缺乏一個(gè)管理龐大官僚體系的行政中樞，導(dǎo)致了國(guó)家機(jī)關(guān)的效率極度依賴于皇帝本人的勤政和明斷，同時(shí)使得官僚體系內(nèi)部的互相制約和監(jiān)督容易變?yōu)楣賵?chǎng)傾軋。內(nèi)閣處在皇帝和百官之間，職責(zé)是草擬詔制，充備顧問(wèn)，調(diào)護(hù)國(guó)體，對(duì)行政系統(tǒng)沒(méi)有管理的行為權(quán)立。重用司禮監(jiān)宦官使其掌握了票擬大權(quán)，為宦官專權(quán)埋下了隱患。


　　明代開(kāi)始講起源于宋元時(shí)期的八股文規(guī)定為應(yīng)試的文體，它吧知識(shí)分子的思想束縛在程朱理學(xué)之中。讀書(shū)人為獵取功名，埋頭于四書(shū)五經(jīng)，寫(xiě)空洞的八股文，其他一切有用的知識(shí)，概不留心。文字獄更是使知識(shí)分子噤如寒蟬，這就禁錮了人們的思想，嚴(yán)重阻礙了文化科學(xué)的發(fā)展，清代繼承了這些思想箝制政策，有過(guò)之而無(wú)不及。