來源自中國紀檢監(jiān)察雜志

       今年6月10日，福建省三明市建寧縣紀委監(jiān)委對縣環(huán)保局原局長黃煒宇涉嫌違紀違法問題進行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，黃煒宇以公務開支為名挪用公款292萬多元，用于償還個人債務和賬外開支，最終被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關(guān)審查起訴。此案是建寧縣監(jiān)委成立后首例未采取留置措施便移送司法機關(guān)審查起訴的案件。在辦理過程中，建寧縣紀委監(jiān)委堅持依規(guī)依紀依法，準確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證了辦案質(zhì)量。

　　強化分析研判，準確把握不留置條件。監(jiān)察法第二十二條對留置的涉案要件、證據(jù)要件和法定情形以及留置對象、留置場所等作了明確規(guī)定。遵照監(jiān)察法，建寧縣紀委監(jiān)委在決定是否對黃煒宇采取留置時，充分考慮“三個要素”：一是案情是否相對簡單；二是被調(diào)查人是否主動配合，思想穩(wěn)定；三是是否會出現(xiàn)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的情形。“三個要素”缺一不可。通過前期已掌握的部分違法犯罪事實和證據(jù)，以及反復對黃煒宇身體狀況和精神狀態(tài)的觀察，考慮到黃煒宇主動投案自首、認錯態(tài)度好、能積極配合調(diào)查、主動退款等因素，建寧縣紀委監(jiān)委按照監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，決定對黃煒宇不采取留置措施。

　　強化證據(jù)效力，確保案件質(zhì)量效率。不留置，可以節(jié)約監(jiān)管成本，但也增加了翻供、串供的風險，讓案件更具不確定性。這就對監(jiān)察機關(guān)取證提出更高要求，必須確保在辦案程序和證據(jù)合法性等方面“零瑕疵”。雖然該案案情并不復雜，但在審查調(diào)查過程中，建寧縣紀委監(jiān)委堅持以審判為中心，把證據(jù)做扎實、做充分。例如，在黃煒宇的配合下，通過詢問相關(guān)證人并調(diào)取銀行轉(zhuǎn)賬流水，審查調(diào)查組人員很快將黃煒宇違法犯罪證據(jù)固定下來，經(jīng)過不懈努力，最終形成了相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。此外，審查調(diào)查人員嚴格依紀依法按程序開展工作，每一次使用調(diào)查措施都嚴格依法進行，每一份文書都嚴格按程序?qū)徟以谟崋枙r全程錄音錄像，確保證據(jù)收集的過程完全符合刑事審判對于證據(jù)合法性的要求。

　　做好思想政治工作，確保對象穩(wěn)定安全。被調(diào)查人的思想動態(tài)和精神狀態(tài)是決定是否留置的關(guān)鍵要素，也是案件能否順利查辦的重要因素。在查辦黃煒宇案時，建寧縣紀委監(jiān)委積極聯(lián)合其工作單位和家庭，合力做好其思想政治工作，讓其感受到組織的關(guān)心、教育和挽救。一是審查調(diào)查組向黃煒宇講明黨的紀律和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，及時告知適用從輕或減輕處罰情節(jié)，有效疏導黃煒宇的心理壓力，使其認清形勢，相信組織、依靠組織。二是黃煒宇所在單位做好配合工作，及時反饋其思想動態(tài)及行蹤。三是發(fā)揮親情感化作用，使黃煒宇放下思想包袱，主動配合調(diào)查，避免逃跑和輕生的發(fā)生。

　　強化協(xié)作配合，做好紀法貫通、法法銜接。做好紀法貫通、法法銜接，有利于實現(xiàn)快查快結(jié)快移，降低在不留置情況下被調(diào)查人的安全風險。在查辦黃煒宇案時，建寧縣紀委監(jiān)委堅持“內(nèi)外兼修”?！皟?nèi)”是指監(jiān)察機關(guān)職能科室的內(nèi)部協(xié)作，主要是案件審理室提前介入審理程序，對該案的事實、證據(jù)、程序以及取證來源進行同步審核，保證案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法；案件監(jiān)督管理室與紀檢監(jiān)察室同步啟動案件監(jiān)督管理程序，對辦案制度規(guī)定開展實時監(jiān)督，確保辦案依規(guī)依紀依法?！巴狻笔侵概c政法機關(guān)通過法法銜接機制加強外部協(xié)作。黃煒宇案立案之初，建寧縣紀委監(jiān)委就商請檢察機關(guān)指定專人對接，就證據(jù)標準、案件移送、案件定性、法律適用等問題進行同步研判和溝通，完善證據(jù)鏈條和法律文書，使證據(jù)鏈形成閉合環(huán)，實現(xiàn)監(jiān)察程序和司法程序的無縫對接，做到縣監(jiān)委當日結(jié)案、當日移送，縣檢察院當日接收，既縮短了辦案時限，也保證了辦案質(zhì)量。

　　作者單位：福建省三明市建寧縣紀委監(jiān)委