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紀(jì)檢干部的精神家園

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來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)10月12日，作者：孫永軍 ，作者單位：湖北省紀(jì)委案件審理室。紀(jì)檢干部（微信ID：jijianganbu）綜合整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，侵權(quán)必究。

案情簡(jiǎn)介

張某，黨員，某行政機(jī)關(guān)副廳級(jí)干部。

2013年6月，作為督查組組長(zhǎng)的張某在A縣檢查工作期間，應(yīng)該縣縣委接待辦安排，順便游覽了該縣旅游景點(diǎn)。事后，該縣將相關(guān)旅游費(fèi)用1200元用公款報(bào)銷(xiāo)。2016年7月，張某在提拔公示期間被人舉報(bào)，案發(fā)后，張某主動(dòng)向該縣委接待辦匯去2000元。

定性及處理建議

執(zhí)紀(jì)審理人員認(rèn)為，督查組組長(zhǎng)張某身為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在工作期間接受與公務(wù)無(wú)關(guān)的旅游安排，依照《<中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》（以下稱(chēng)《<廉政準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》）第五條第四款規(guī)定，屬于“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排”，應(yīng)按2003年《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。同時(shí)，張某的違紀(jì)行為被人于2016年舉報(bào)，2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十六條規(guī)定，“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”。對(duì)比舊條例第八十二條和新條例第八十六條中對(duì)“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排”的量紀(jì)幅度，新條例處理相對(duì)較輕。根據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條第二款“從舊兼從輕”的原則，對(duì)張某上述違紀(jì)行為，應(yīng)按照處理較輕的2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十六條定性處理。

評(píng)析意見(jiàn)

“用公款旅游”還是“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排”

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于如何理解“用公款旅游”與“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排”。筆者認(rèn)為，“用公款旅游”，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公共財(cái)物的管理和使用，屬于揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，一般來(lái)說(shuō)行為人對(duì)公款具有一定的支配或使用的權(quán)力。“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排”強(qiáng)調(diào)的是影響公正執(zhí)行公務(wù)，侵犯的是職務(wù)行為的廉潔性。

本案中，張某只是在檢查工作期間接受了當(dāng)?shù)亟哟k的旅游安排，既沒(méi)有用公款支付或者報(bào)銷(xiāo)門(mén)票、交通等相關(guān)旅游費(fèi)用，對(duì)事后縣委接待辦公款報(bào)銷(xiāo)的行為亦不知情。但張某接受當(dāng)?shù)芈糜位顒?dòng)安排，一定程度上對(duì)本次檢查工作的準(zhǔn)確性造成了干擾，從而影響了職務(wù)行為的廉潔性與公正性。因此，張某的行為更符合《<廉政準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》第五條第四款規(guī)定的“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排”，應(yīng)依照2003年《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。

“從舊兼從輕”原則的適用問(wèn)題

還應(yīng)注意的是“從舊兼從輕”原則的適用問(wèn)題?！稐l例》的溯及力，是指《條例》頒布生效后，對(duì)以前發(fā)生的尚未處理結(jié)案的違紀(jì)行為是否適用，如果適用，《條例》就具有溯及力，反之則沒(méi)有溯及力。2016年《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條第二款規(guī)定，“本條例施行前，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理”，采取了“從舊兼從輕”的原則。這里 “處理較輕的”，主要是從對(duì)同一違紀(jì)行為的量紀(jì)幅度上來(lái)比較，先比較最高處分檔次，適用最高處分檔次較輕的規(guī)定；若最高處分檔次相同，再比較最低處分檔次，適用最低處分檔次較輕的規(guī)定。

就本案來(lái)說(shuō)，2003年《黨紀(jì)處分條例》第八十二條規(guī)定：“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”，其將紀(jì)律處分的起始點(diǎn)定為情節(jié)較輕；2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十六條規(guī)定：“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，其將紀(jì)律處分的起始點(diǎn)定為情節(jié)較重。相互比較，2016年《黨紀(jì)處分條例》對(duì)該違紀(jì)行為的處分相對(duì)偏輕，因此，按照“從舊兼從輕”的原則，應(yīng)依照2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十六條，對(duì)張某的行為進(jìn)行定性處理。

本案中，張某案發(fā)后主動(dòng)向縣委接待辦匯款2000元，上述行為具有主動(dòng)退繳違紀(jì)所得的意思表示；同時(shí)，該違紀(jì)行為發(fā)生于2013年6月，當(dāng)時(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定剛剛出臺(tái)不久，還有一個(gè)逐步深入的過(guò)程，按照越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的要求，中央紀(jì)委明確要求，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后到黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)之前，違反中央八項(xiàng)規(guī)定的行為可以采取提醒、誡勉談話(huà)等方式進(jìn)行處理。因此，綜合考慮張某的問(wèn)題性質(zhì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、違紀(jì)情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，依照2016年《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條、第八十六條、第十六條、第十八條的規(guī)定，最終對(duì)張某進(jìn)行誡勉談話(huà)，免予黨紀(jì)處分。張某對(duì)處分決定表示服從。

免予黨紀(jì)處分的相關(guān)問(wèn)題

2003年《黨紀(jì)處分條例》第二十三條，2016年《黨紀(jì)處分條例》第十八條，分別對(duì)免予黨紀(jì)處分作出了明確規(guī)定。免予處分是確認(rèn)被審查人的行為已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)，本應(yīng)給予黨紀(jì)輕處分，但由于被審查人具有規(guī)定的從輕、減輕處分情節(jié)，經(jīng)批評(píng)教育或者作出組織處理后，免予黨紀(jì)政紀(jì)處分并作出書(shū)面結(jié)論，不再給予被審查人處分。免予處分并不表示被審查人沒(méi)有構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論，并下達(dá)免予處分決定書(shū)，存入被審查人檔案。免予處分包含以下內(nèi)容：（1）免予處分的被審查人已構(gòu)成違紀(jì)；（2）免予處分的被審查人違紀(jì)情節(jié)較輕，性質(zhì)也不嚴(yán)重，按照規(guī)定只應(yīng)給予較輕的紀(jì)律處分；（3）免予處分的被審查人具有從輕、減輕處分的情節(jié)；（4）對(duì)于免予處分的被審查人可以給予批評(píng)教育，或者組織處理。

要強(qiáng)調(diào)的是，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”永遠(yuǎn)在路上，要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，使八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。總的來(lái)說(shuō)，“四風(fēng)”問(wèn)題在處理上是越來(lái)越緊、越往后越嚴(yán)，對(duì)張某的處理，是在綜合考慮張某違紀(jì)行為的問(wèn)題性質(zhì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、情節(jié)影響、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素的基礎(chǔ)上作出的，如果張某的行為發(fā)生在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以后，不僅要重處分，而且要通報(bào)曝光，甚至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，鮮明的立場(chǎng)。

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