我們傾向于同意第二種意見。2016年《黨紀處分條例》第八十四條是新增條款，與第八十三條的收禮行為對應，規(guī)定的是送禮行為；第九十六條是根據 2003 年《黨紀處分條例》第七十八條修訂而來，主要是規(guī)定揮霍浪費公款行為。由于該條款新增了“用公款購買贈送、發(fā)放禮品”情形，在實務中與送禮行為不易區(qū)分，應從以下方面加以區(qū)別。

一是從主體和資金來源方面區(qū)分。送禮行為的主體一般為送禮者本人，個人出資情況較普遍，也有用公款送禮的情況。用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為的主體為揮霍浪費公款的直接責任人員或者領導責任人員，是用公款支付或購買禮品進行贈送、發(fā)放的行為。如果個人支付禮品費用贈送從事公務的人員，則按送禮行為認定。二是從對象和實施目的方面區(qū)分。送禮的對象是從事公務的人員，或者其親屬、特定關系人。一般送禮人與送禮對象關系緊密，二者往往存在管理、服務關系，送禮人具有特定性和功利性，多以感情投資謀求“關照”為主。用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為的對象則更為寬泛，往往針對的是一個特定群體，如參會人員、檢查組成員、考察調研人員、評審人員，上級單位領導班子成員或者中層領導干部等。三是從方式和判定標準方面區(qū)分。送禮行為往往秘密進行，且所送禮物必須明顯超出正常禮尚往來標準，需要根據發(fā)生財物往來的背景，是否具有管理服務關系，往來財物的價值，財物往來的緣由、時機和方式等方面綜合判斷。用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為往往公開或 者半公開進行，其認定側重于“使用公款”這一特征，屬于揮霍浪費審理咨詢性質，按照厲行節(jié)約反對浪費要求，只要違反公款使用規(guī)定的，即構成違紀。對符合公款使用規(guī)定，用公款購買禮品慰問困難群眾等情形，則不構成違紀。

本案中，張某提議，經過集體研究決定，用公款購買禮品，采取相對比較公開的方式向參會人員發(fā)放，符合2016 年《黨紀處分條例》第九十六條規(guī)定的用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為的構成要件，張某應負領導責任。需要指出的是，如果用公款以個人名義送禮，為自己謀取政治、經濟等“資本”，出現(xiàn)公款私送的情況，既構成送禮行為，也構成揮霍浪費公款行為，應當按照2016年《黨紀處分條例》第二十四條第一款規(guī)定的“擇一重處”原則，依據第九十六條規(guī)定追究其黨紀責任。