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來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志2017年第10期，作者：冉隆炳，重慶市紀(jì)委案件審理室供稿，本刊顧問組審定。

　　基本案情

　　張某，中共黨員，乙市甲縣財(cái)政局黨組書記、局長。

　　2016年3月，乙市財(cái)政局決定召集全市16個(gè)區(qū)縣財(cái)政部門在甲縣財(cái)政局召開預(yù)算編制工作會議。接到通知后，張某召開局長辦公會議研究承辦事宜，會上經(jīng)張某提議并集體研究決定，由局辦公室按1000元/份標(biāo)準(zhǔn)購買禮品，屆時(shí)給參加預(yù)算編制工作會議的人員每人贈送1份。后甲縣財(cái)政局辦公室花費(fèi)5.3萬元公款購買了53份本地土特產(chǎn)禮品套裝，在會議結(jié)束后發(fā)給了每位參會人員。

　　分歧意見

　　對張某的違紀(jì)行為如何定性，有以下兩種不同意見：

　　第一種意見認(rèn)為，張某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，決定向從事公務(wù)的人員贈送禮品，屬于向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金、消費(fèi)卡行為（以下簡稱送禮行為），應(yīng)依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第八十四條之規(guī)定，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　第二種意見認(rèn)為，張某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，承辦會議期間，決定公款購買禮品并贈送給參會人員，屬于用公款贈送、發(fā)放禮品行為，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第九十六條之規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　分析意見

　　我們傾向于同意第二種意見。2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十四條是新增條款，規(guī)定的是送禮行為，與第八十三條的收禮行為對應(yīng)；第九十六條是根據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》第七十八條修訂而來，主要是規(guī)定揮霍浪費(fèi)公款行為，因其中新增了“用公款購買贈送、發(fā)放禮品”情形，就產(chǎn)生了與送禮行為不易區(qū)分的問題。兩種行為雖然有相同之處，但可以從主體、對象、方式等進(jìn)行區(qū)別。

　　一是兩種行為的主體和資金來源不同。送禮行為的主體是送禮者本人，實(shí)踐中個(gè)人出資情況較普遍，但有的是公款。用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為的主體是揮霍浪費(fèi)公款的直接責(zé)任人員或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，多以單位名義送禮，禮品費(fèi)用必須是用單位公款支付。如果個(gè)人支付禮品費(fèi)用贈送從事公務(wù)的人員，則按送禮行為認(rèn)定。

　　二是兩種行為的對象和實(shí)施目的不同。送禮的對象是從事公務(wù)的人員，或者其親屬、特定關(guān)系人，一般送禮人與送禮對象關(guān)系緊密，二者往往存在管理、服務(wù)關(guān)系，送禮人確定的送禮對象具有特定性且功利性極強(qiáng)，多以感情投資謀求長遠(yuǎn)“關(guān)照”為主。用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為的對象則更為寬泛，包括非黨員干部，而且往往是一個(gè)特定群體，呈現(xiàn)一定的共同特征，有的是臨時(shí)組成的，如參會人員、檢查組成員、考察調(diào)研人員、評審人員等；有的比較固定，如上級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者中層領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　三是兩種行為的方式和判定標(biāo)準(zhǔn)不同。送禮行為一般是以個(gè)人名義實(shí)施，往往秘密進(jìn)行，且所送的禮必須明顯超出正常禮尚往來標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)發(fā)生財(cái)物往來的背景，是否具有管理服務(wù)關(guān)系，往來財(cái)物的價(jià)值，財(cái)物往來的緣由、時(shí)機(jī)和方式等方面綜合判斷。用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為側(cè)重于“使用公款”這一特征，屬于揮霍浪費(fèi)性質(zhì)，往往公開或者半公開進(jìn)行，按照厲行節(jié)約反對浪費(fèi)要求，只要違反公款使用規(guī)定的，即構(gòu)成違紀(jì)。如果有用公款購買禮品慰問困難群眾等符合公款使用規(guī)定情形的，則不構(gòu)成違紀(jì)。

　　本案中，用公款購買禮品雖由張某決定但經(jīng)過集體研究，發(fā)放時(shí)不是以張某個(gè)人名義，且采取相對比較公開的方式向參會人員這一特定范圍發(fā)放，符合2016年《黨紀(jì)處分條例》第九十六條規(guī)定的用公款購買贈送、發(fā)放禮品行為的構(gòu)成要件，張某應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　需要指出的是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部中飽私囊、私自用公款以個(gè)人名義送禮，為自己謀取政治、經(jīng)濟(jì)等“資本”，即公款私送。這種情況下，既是送禮行為，也是揮霍浪費(fèi)公款行為，按照2016年《黨紀(jì)處分條例》第二十四條第一款規(guī)定的“擇一重處”原則，可依據(jù)第九十六條規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

　?。ㄖ貞c市紀(jì)委案件審理室供稿，本刊顧問組審定）

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