本案的焦點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確把握量紀(jì)問(wèn)題，尤其是再犯違紀(jì)行為和遺漏違紀(jì)行為的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)著重把握好《黨紀(jì)處分條例》第二十條第一款、第二款規(guī)定的再犯違紀(jì)行為、遺漏違紀(jì)行為處分原則的區(qū)別。
張某屬于再犯，即重復(fù)違犯黨紀(jì)，應(yīng)當(dāng)從重處分
根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十條的規(guī)定，再犯，即重復(fù)違犯黨紀(jì)，是指故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的。構(gòu)成再犯必須具備兩個(gè)條件：一是以前曾因犯故意違紀(jì)而受到黨紀(jì)處分。如果以前的違紀(jì)屬于過(guò)失違紀(jì)，或者雖屬故意違紀(jì)但免予處分或者不予處分的，則不構(gòu)成再犯。二是后次違紀(jì)必須是應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)。如果后次的違紀(jì)屬于過(guò)失違紀(jì)，或者雖屬故意違紀(jì)，由于情節(jié)較輕并有免予處分情節(jié)、不予處分情節(jié)而免予處分、不予處分的，則不構(gòu)成再犯。對(duì)再犯的量紀(jì)原則，按照《黨紀(jì)處分條例》第二十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處分。
在案例一中，張某于2016年春節(jié)期間收受他人所送禮金。在受到黨內(nèi)警告處分后，張某于同年國(guó)慶節(jié)期間又收受他人所送禮金。張某故意違紀(jì)受黨紀(jì)處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分，是重復(fù)違犯黨紀(jì)，屬于再犯。依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處分。
對(duì)劉某的遺漏違紀(jì)行為，應(yīng)從重處分
量紀(jì)，是指黨組織在查清違紀(jì)事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，依照《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定衡量決定對(duì)違紀(jì)人是否給予黨紀(jì)處分和給予何種黨紀(jì)處分的活動(dòng)。執(zhí)紀(jì)者必須嚴(yán)格依照《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的各項(xiàng)量紀(jì)制度進(jìn)行量紀(jì)。譬如，《黨紀(jì)處分條例》第二十條規(guī)定的再犯從重處理的制度。必須嚴(yán)格依照《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的法定處分進(jìn)行量紀(jì)?！饵h紀(jì)處分條例》分則條款都是由兩部分組成的，前一部分是規(guī)定某種違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，是定性的依據(jù)；后一部分是規(guī)定該種違紀(jì)行為的法定處分，是量紀(jì)的依據(jù)。必須嚴(yán)格依照《黨紀(jì)處分條例》關(guān)于加重、從重、從輕、減輕、免予處分和不予處分的規(guī)定，在規(guī)定的量紀(jì)幅度的基礎(chǔ)上，決定執(zhí)行的處分。
在查清違紀(jì)事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)后，還要認(rèn)真區(qū)別不同情況?！安煌闆r”，是指不同的量紀(jì)情節(jié)，即影響量紀(jì)的各種事實(shí)情況，包括違紀(jì)前的表現(xiàn)，違紀(jì)過(guò)程中的動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果等情況，違紀(jì)后的態(tài)度。違紀(jì)性質(zhì)不同，處分不同；違紀(jì)性質(zhì)相同，量紀(jì)情節(jié)不同，處分也不同。
在案例二中，劉某的兩次違紀(jì)行為均是發(fā)生在2016年以前，依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，援引2003年《黨紀(jì)處分條例》第七十四條的規(guī)定，對(duì)劉某定性歸責(zé)量紀(jì)。
2015年8月縣紀(jì)委對(duì)其立案審查，給予其黨內(nèi)警告處分。但是劉某作為黨員，明知對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致是黨員的義務(wù)，是黨章對(duì)黨員的基本要求，其卻在具有兩次違紀(jì)行為時(shí)只向組織承認(rèn)一次，對(duì)黨組織不忠誠(chéng)不老實(shí)，屬于從重量紀(jì)情節(jié)。2016年6月，在縣紀(jì)委認(rèn)定劉某在2015年5月存在收受趙某所送禮金問(wèn)題時(shí)，其才承認(rèn)當(dāng)時(shí)刻意隱瞞與趙某串供拒不承認(rèn)的問(wèn)題。依據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》第二十四條第一款第（二）項(xiàng)：“串供或者偽造、銷(xiāo)毀、隱匿證據(jù)的”規(guī)定，可以依照規(guī)定從重或者加重處分。此外，劉某在2015年兩次收受禮金，是連續(xù)違紀(jì)行為，對(duì)連續(xù)違紀(jì)行為的處分原則是從重處分。綜上，對(duì)劉某的違紀(jì)行為量紀(jì)時(shí)，應(yīng)從重處分。
應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
一是在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第二十條第二款：“黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分”規(guī)定，黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其還有受處分前應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分而沒(méi)有受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，屬于遺漏違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)從重處分。值得注意的是，認(rèn)定有遺漏違紀(jì)行為，必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。如果黨員被開(kāi)除黨籍后，又被發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為的，則不再追究其黨紀(jì)責(zé)任，但遺漏違紀(jì)行為涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理；屬于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠的，依照2016年《黨紀(jì)處分條例》第四十一條規(guī)定，單獨(dú)作出收繳或者責(zé)令退賠的處理決定。
此外，對(duì)被審查人前一次違紀(jì)行為的處分決定在2016年1月1日以后作出，又被發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第二十條第二款規(guī)定，對(duì)被審查人從重處分。
二是對(duì)被審查人前一次違紀(jì)行為的處分決定在2016年1月1日前作出，在新條例實(shí)施后又發(fā)現(xiàn)其在受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分，一般不宜適用2016年《黨紀(jì)處分條例》第二十條第二款的規(guī)定從重處分。要根據(jù)當(dāng)時(shí)具體違紀(jì)形態(tài)處理。
三是2016年《黨紀(jì)處分條例》第二十條第一款與第二款的區(qū)別問(wèn)題，第一款的再犯，即重復(fù)違犯黨紀(jì)，是指故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，也就是前一次違紀(jì)行為是故意違紀(jì)，后一次違紀(jì)行為也是故意違紀(jì)行為。該條第二款規(guī)定的黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，也就是前一次違紀(jì)行為既可是故意違紀(jì)，也可是過(guò)失違紀(jì)。又被發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的遺漏違紀(jì)行為，也是既可是故意違紀(jì)，也可是過(guò)失違紀(jì)。
