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新《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2016年1月1日起施行，《條例》總則部分第十九條至第二十三條、第二十五條對(duì)從重處分與加重處分的運(yùn)用規(guī)則作出了具體規(guī)定。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)違紀(jì)案件需要同時(shí)適用從重與加重處分時(shí)，條規(guī)適用的先后順序?qū)?huì)產(chǎn)生不同的紀(jì)律處分效果。本文主要結(jié)合案例對(duì)《條例》第二十條和第二十三條的運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行分析。

案件移送審理后，審理部門認(rèn)為，徐xx兩項(xiàng)違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)適用《條例》分則第九章“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”第一百零五條第（一）款和第一百零七條的規(guī)定進(jìn)行處分，鑒于徐xx違紀(jì)情節(jié)較輕，可以分別給予徐xx黨內(nèi)警告處分；同時(shí)，徐xx違紀(jì)行為符合《條例》第二十條第一款和第二十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以從重或者加重處分。

在案件集體討論時(shí)，對(duì)從重與加重處分條款適用的先后上產(chǎn)生了以下兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：徐xx違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)先分別量紀(jì)，再合并加重處理，最后從重處分。首先，徐xx違紀(jì)屬于“情節(jié)較輕的”，處分幅度為“給予警告或者嚴(yán)重警告處分”，徐xx兩項(xiàng)違紀(jì)行為均應(yīng)當(dāng)給予黨內(nèi)警告處分，其次，對(duì)違紀(jì)行為合并處分，按其兩種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分，即由黨內(nèi)警告處分加重一檔升級(jí)為黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，最后，對(duì)違紀(jì)行為從重處分，在徐xx違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)給予較重的處分，該幅度內(nèi)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分已經(jīng)屬于較重的處分。因此，最終確定徐xx處分檔次為黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：徐xx違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)先分別量紀(jì)，再?gòu)闹靥幚?，最后合并加重處分。首先，徐xx違紀(jì)屬于“情節(jié)較輕的”，處分幅度為“給予警告或者嚴(yán)重警告處分”，徐xx兩項(xiàng)違紀(jì)行為均應(yīng)當(dāng)給予黨內(nèi)警告處分，其次，對(duì)違紀(jì)行為從重處分，在徐xx違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)給予較重的處分，即在該處分幅度內(nèi)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，最后，對(duì)違紀(jì)行為合并處分，按其兩種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分，即由黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分加重一檔升級(jí)為撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。因此，最終確定徐xx處分檔次為撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

按照第一種處理意見(jiàn)，徐xx最終的處分檔次為黨內(nèi)嚴(yán)重警告，按照第二種處理意見(jiàn)，徐xx最終的處分檔次為撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

持第一種意見(jiàn)者認(rèn)為，《條例》對(duì)故意違紀(jì)從重或者加重處分的運(yùn)用規(guī)則有規(guī)定，但對(duì)故意違紀(jì)同時(shí)具有從重與加重處分情形的規(guī)則運(yùn)用方式并未明確，在《條例》未限定從重與加重情節(jié)規(guī)則運(yùn)用先后順序的情況下，給予徐xx黨內(nèi)嚴(yán)重警告是合理合規(guī)的。

持第二種意見(jiàn)者認(rèn)為，徐xx曾因故意違紀(jì)受到過(guò)黨紀(jì)處分，處分影響期屆滿后不思悔改，又實(shí)施了兩項(xiàng)違紀(jì)行為，如果給予徐xx黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分明顯偏輕，不足以體現(xiàn)黨紀(jì)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律懲戒和教育效果。

由此可見(jiàn)，從重與加重處分條規(guī)適用的先后會(huì)直接影響黨紀(jì)處分的檔次，產(chǎn)生不同的紀(jì)律處分效果。從形式上看，第一種處理意見(jiàn)和第二種處理意見(jiàn)均不違背《條例》的規(guī)定和執(zhí)紀(jì)審理工作“程序合規(guī)”的要求。

筆者認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在加大查處違反《條例》行為的力度，進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在“程序合規(guī)”的前提下體現(xiàn)“處理恰當(dāng)”的工作要求，可以借鑒我國(guó)《刑法》中對(duì)從重處罰情節(jié)（如累犯等）和加重處罰情節(jié)（指數(shù)罪并罰等）在審判實(shí)踐中的適用規(guī)則，對(duì)黨紀(jì)案件處理規(guī)則作出明確規(guī)定，對(duì)需要同時(shí)適用從重和加重處分條規(guī)的違紀(jì)案件，采用先定性量紀(jì)，再?gòu)闹靥幏郑詈蠛喜⑻幏值囊?guī)則運(yùn)用模式，以實(shí)現(xiàn)切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保把黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位的目標(biāo)。綜上所述，徐xx違紀(jì)案件筆者更贊同第二種處理意見(jiàn)。

黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。

第二十一條　……

從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。

第二十二條　……
加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。
……
第二十三條：一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

第一百零五條　有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；

……
第一百零七條　在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。