深化征管改革推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建成與稅源狀況相適應(yīng)、與科技創(chuàng)新相協(xié)同、與相關(guān)部門相配合，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)的稅收征管體制。

　　深入開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。在市局級(jí)增設(shè)獨(dú)立的、專業(yè)化的稅收風(fēng)險(xiǎn)防控中心，各縣（區(qū)）局在征管部門增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理崗，堅(jiān)持“統(tǒng)一監(jiān)控分析，分級(jí)分類應(yīng)對(duì)”原則，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、發(fā)布分析通報(bào)和重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)數(shù)據(jù)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低推送風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，并對(duì)過程和結(jié)果監(jiān)督評(píng)價(jià)。

　　轉(zhuǎn)換大企業(yè)稅收管理職能。將市區(qū)內(nèi)稅收收入在500萬元以上的企業(yè)統(tǒng)歸直屬分局管理，重點(diǎn)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)和重要事項(xiàng)管理，基礎(chǔ)事項(xiàng)管理仍留在屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，稅款入庫(kù)級(jí)次不變，逐步實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅收管理實(shí)體化。

　　調(diào)整車輛購(gòu)置稅征收管理分局職能。適當(dāng)調(diào)整車購(gòu)分局征管范圍，將市區(qū)內(nèi)的二手車市場(chǎng)劃歸車購(gòu)分局管理，并積極探索對(duì)汽車經(jīng)銷4S店實(shí)行車購(gòu)稅委托代征管理。

　　推進(jìn)稅源管理專業(yè)化、集約化、簡(jiǎn)約化?？h（市、區(qū)）局稅源實(shí)行一般納稅人+小規(guī)模納稅人管理和個(gè)體及零散稅收管理。在稅源管理科的設(shè)置上，調(diào)整各基層單位現(xiàn)有的稅源管理科職能。探索對(duì)農(nóng)村分局和城區(qū)個(gè)體稅收的委托代征工作，適當(dāng)收縮農(nóng)村分局，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的合理配置。

　　建立一級(jí)稽查工作模式。市局稽查局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低，合理搭配稽查資源，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為指引的差別化、聯(lián)動(dòng)式稽查運(yùn)行體系，逐步實(shí)現(xiàn)把選案權(quán)、審理權(quán)和稽查權(quán)上收到市局稽查局的一級(jí)稽查模式。同時(shí)，將執(zhí)行權(quán)及需要協(xié)查、非重點(diǎn)稅源舉報(bào)案件的檢查權(quán)留歸縣局稽查局。

　　強(qiáng)化納稅評(píng)估?？h（市、區(qū)）局組建專門的納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)除省、市局列名企業(yè)以外納稅人的納稅評(píng)估工作，實(shí)地核查上級(jí)局指定的疑點(diǎn)企業(yè)，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的逃、騙稅情況移交稽查部門。

　　推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立獨(dú)立調(diào)查組，對(duì)增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定、普通發(fā)票票種核定及用票量調(diào)整核準(zhǔn)三大類非即辦事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳調(diào)查崗位人員實(shí)地調(diào)查和審批，并由法規(guī)部門對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。

　　吉林省松原市國(guó)稅局通過實(shí)施上述改革，從改革運(yùn)行和基層稅務(wù)人員以及納稅人反映的情況看，改革收到了較好效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是優(yōu)化了部門職能，規(guī)范了稅收管理。通過改革，調(diào)整了相關(guān)部門職能，特別是稅源管理職責(zé)更加具體、清晰、明了，形成了上下級(jí)之間分權(quán)制約、密切配合、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的管理合力，實(shí)現(xiàn)了由固定管戶向分類管事、團(tuán)隊(duì)協(xié)作轉(zhuǎn)變。

　　二是降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了依法行政。通過改革，全面實(shí)行基礎(chǔ)事項(xiàng)管理和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)管理，打破了傳統(tǒng)的稅源無差別管理和稅源管理權(quán)相對(duì)集中的管理體制和方式，進(jìn)一步明晰了征納雙方權(quán)利義務(wù)，有效還權(quán)還責(zé)于納稅人，把原來由稅收管理員一人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)層層分解到各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)了由事前保姆式管理向事后監(jiān)管和依法追責(zé)、由一人進(jìn)廠各事各稅統(tǒng)管向管戶與管事分離和防控風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，既減少了干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，又提高了依法行政水平。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收管理實(shí)踐中，全面推行《稅收?qǐng)?zhí)法申請(qǐng)單》和《執(zhí)法績(jī)效考核改進(jìn)單》制度，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法痕跡化管理，建立起風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稅收管理體系。

　　三是精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率。通過改革，增加即時(shí)辦結(jié)的涉稅項(xiàng)目，對(duì)依納稅人申請(qǐng)發(fā)起的涉稅事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、文書資料、辦理流程、征納責(zé)任等業(yè)務(wù)進(jìn)行合理簡(jiǎn)并，逐步建立起了以辦稅服務(wù)廳為樞紐、相關(guān)部門緊密配合、工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的管理服務(wù)新方式。

　　四是促進(jìn)了便民辦稅，提高了服務(wù)質(zhì)量。通過改革，組建了獨(dú)立調(diào)查組，對(duì)三大類事項(xiàng)實(shí)行實(shí)地調(diào)查和審批，既縮短了辦稅環(huán)節(jié)，提高了辦稅效率，又減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

　　作者：吉林省松原市國(guó)稅局局長(zhǎng)