江蘇省蘇州市常熟地稅局按照稅源專業(yè)化管理的要求，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，著力建立“以實(shí)行分類管理為基礎(chǔ)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)”的稅源專業(yè)化管理模式，進(jìn)一步筑牢了稅源管理基礎(chǔ)，提高了征管資源配置效率，增強(qiáng)了稅源管理的針對(duì)性和有效性，稅源專業(yè)化管理的成效不斷顯現(xiàn)。

    把握方向創(chuàng)模式，突出重點(diǎn)強(qiáng)征管

    根據(jù)江蘇省地稅局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理的統(tǒng)一部署，常熟地稅于2011年4月開始實(shí)施稅源專業(yè)化管理改革，搭建專業(yè)化管理組織架構(gòu)，按照“做大納稅服務(wù)、做強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、做實(shí)稅源管理、做專稅務(wù)稽查”的要求，重置稅收管理員崗責(zé)體系，建立征收、評(píng)估、管理、稽查四分離的征管新模式，實(shí)現(xiàn)了稅款征收集約化、稅源管理精細(xì)化、納稅評(píng)估專業(yè)化、管理手段信息化、內(nèi)部管理科學(xué)化。

    規(guī)范稅收征管流程，建立全新崗責(zé)體系。該局根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，在對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，整合管理職能，(A)合理設(shè)置專業(yè)稅源管理機(jī)構(gòu)，成立納稅服務(wù)局、重點(diǎn)稅源管理分局、一般稅源管理分局、稽查局和稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局，實(shí)現(xiàn)了征收、評(píng)估、管理、稽查四分離。完善崗責(zé)體系(B)，建立完善分事項(xiàng)的稅源專業(yè)化管理體制，將地方稅收基礎(chǔ)管理劃分為21大類56小類323個(gè)具體工作事項(xiàng)，在不同的流程節(jié)點(diǎn)，設(shè)置核實(shí)崗、認(rèn)定崗、管理崗、機(jī)關(guān)實(shí)體化崗等崗位，使工作方式由傳統(tǒng)單兵“保姆”式向現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)流程化轉(zhuǎn)變，使稅源管理方式由管戶制向管事制轉(zhuǎn)變。依托省局大集中系統(tǒng)，對(duì)264項(xiàng)需后續(xù)管理的稅務(wù)事項(xiàng)自動(dòng)觸發(fā)任務(wù)、承轉(zhuǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)的直接送達(dá)，做到稅務(wù)干部無任務(wù)不應(yīng)對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范操作。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)職能實(shí)體化運(yùn)作(C)，主動(dòng)融入稅源管理過程，著力做好稅收風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、采集外部數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)模型、優(yōu)化資源配置、改革崗責(zé)體系和考核機(jī)制等工作，努力提高專業(yè)化管理水平。

    完善稅源管理體制，鞏固稅收征管基礎(chǔ)。提升征管基礎(chǔ)工作水平是稅源專業(yè)化管理的前提。常熟地稅建立完善市局、分局、稅源管理股三級(jí)分析監(jiān)控機(jī)制(A)，做到逐級(jí)監(jiān)控、專人負(fù)責(zé)、定期反饋、按月考核，切實(shí)提高征管質(zhì)量。積極搭建征管質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)控平臺(tái)(B)，分別從基礎(chǔ)管理、發(fā)票管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅遵從等方面入手，建立符合稅收業(yè)務(wù)實(shí)際的征管質(zhì)量狀況即時(shí)監(jiān)控分析體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)征管異常狀態(tài)分析的常態(tài)化、稅源管理重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方向預(yù)警的即時(shí)化、稅源監(jiān)控管理的標(biāo)準(zhǔn)化、目標(biāo)管理考核的數(shù)字化。突出信息管稅(C)，強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)信息采集維護(hù)工作，構(gòu)建稅收保障與信息綜合利用平臺(tái)，將外部數(shù)據(jù)與征管系統(tǒng)納稅人數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接，形成全面的一戶式涉稅信息數(shù)據(jù)庫。通過對(duì)稅源信息的比對(duì)與審計(jì)，切實(shí)將稅源轉(zhuǎn)化為稅收。開展房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等基礎(chǔ)稅源調(diào)查，深化分析比對(duì)，提高稅源信息的完整性和準(zhǔn)確率，做實(shí)、做細(xì)基礎(chǔ)信息。

    強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。該局將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為推進(jìn)機(jī)關(guān)職能實(shí)體化運(yùn)作的重要抓手，成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局(A)，與數(shù)據(jù)管理科合署辦公，建立以信息技術(shù)為支撐、數(shù)據(jù)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相融合的工作機(jī)制。積極構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三級(jí)推送機(jī)制(B)：高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)推送給稅源管理分局或稽查局進(jìn)行納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽查，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)委派稅收管理員巡查核查，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳告知納稅人開展自查自糾，同時(shí)進(jìn)行過程控制和結(jié)果記錄。建立分稅種、分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(C)，對(duì)8個(gè)方面29個(gè)指標(biāo)模型制定了構(gòu)建計(jì)劃，分步實(shí)施疑點(diǎn)識(shí)別、排序和推送，重點(diǎn)對(duì)建筑房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅、土地增值稅的數(shù)據(jù)分析，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)(D)，做到“四必須”，即風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)推送疑點(diǎn)必須逐個(gè)寫明核實(shí)的數(shù)據(jù)和核實(shí)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)必須寫出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意見和處理結(jié)果，必須核查營業(yè)稅、印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等基本稅種，必須核實(shí)納稅人的基本情況、聯(lián)系方式、房產(chǎn)土地登記等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)。

    創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，優(yōu)化稅收管理環(huán)境。該局努力構(gòu)建辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅、社會(huì)化辦稅“三位一體”的服務(wù)體系，不斷做大納稅服務(wù)。深化涉稅行政審批制度改革(A)，對(duì)各類涉稅審批事項(xiàng)由納稅服務(wù)局前臺(tái)統(tǒng)一受理，簡化審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)征管效率和服務(wù)質(zhì)量的同步提高。推進(jìn)全功能網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)(B)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦稅和網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)同化。實(shí)施稅庫銀稅款征繳方式，建設(shè)自助辦稅區(qū)，提升辦稅效率。大力創(chuàng)建“稅企心橋”服務(wù)品牌(C)，積極建設(shè)具有常熟地稅特色的溝通互聯(lián)網(wǎng)、政策加油站、維權(quán)綠色通、辦稅快通道子品牌。建立涵蓋全市所有企業(yè)類納稅人的“稅企一點(diǎn)通”網(wǎng)上平臺(tái)(D)，搭建全新的數(shù)字化稅企溝通橋梁，筑牢稅源專業(yè)化管理的信息基礎(chǔ)，拉近稅企距離。定期開展納稅人學(xué)校、政策通報(bào)會(huì)等活動(dòng)，建立常態(tài)化的納稅人輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制。豐富“納稅人之家”活動(dòng)，聽取納稅人意見、建議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

    立足改革促提升，專業(yè)管理顯成效

    常熟地稅全力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，全面落實(shí)稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化和信息化管理的新模式，有力地促進(jìn)了稅收征管質(zhì)效和納稅滿意度的提高。

    稅源管理質(zhì)效持續(xù)提高。該局自實(shí)施征管體制改革以來，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、稅源分布等實(shí)際情況對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，稅源管理質(zhì)效持續(xù)提升，為稅收保持較快增長提供了保證。2011年，常熟地稅系統(tǒng)組織各項(xiàng)收入134.79億元，同比增長25.81%。其中，稅收86.6億元，同比增長22.18%。完成地方一般預(yù)算收入67.82億元，同比增長22.09%，占全市地方一般預(yù)算收入的55.36%。建筑業(yè)營業(yè)稅同比增長17.5%、企業(yè)所得稅同比增長21.33%、個(gè)人所得稅同比增長25.79%、城建稅同比增長64.26%、土地增值稅同比增長43.51%，增幅位列蘇州五縣（市）第一。同時(shí)，稅源預(yù)測能力大幅提升，稅收平均預(yù)測誤差率從改革前的10.68%下降為今年第一季度的0.37%，做到了收入計(jì)劃和實(shí)際稅源基本一致，收入質(zhì)效顯著提高。

    風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。常熟地稅把握稅源專業(yè)化管理重點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理融入稅收管理全過程。每月根據(jù)自選指標(biāo)模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫篩選制定下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，實(shí)施分級(jí)分類應(yīng)對(duì)，不斷細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和排序方法，推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)反饋、模型改進(jìn)的良性閉環(huán)運(yùn)作。根據(jù)實(shí)際管理需要，深入開展各類風(fēng)險(xiǎn)模型建設(shè)，加快風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)應(yīng)用，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)特征庫的內(nèi)容，建筑業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型在全省稅收風(fēng)險(xiǎn)模型大賽中獲得二等獎(jiǎng)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理一年來，累計(jì)完成中度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)2561戶，發(fā)現(xiàn)問題率達(dá)94.5%，入庫稅款4.18億元，貢獻(xiàn)率達(dá)5.1%；完成低度風(fēng)險(xiǎn)核查7974戶，入庫稅款1441.77萬元，增收效應(yīng)明顯。

    納稅人滿意度不斷提高。該局充分依托信息化優(yōu)勢，形成了集中式管理、跨區(qū)域通辦、便利化辦稅、“一窗式”辦結(jié)的征收服務(wù)新格局，極大地方便了納稅人。實(shí)行專業(yè)化管理改革一年來，主體辦稅服務(wù)廳共受理各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)142808件，月均工作量比改革前增長了50.06%。網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)購發(fā)票、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上打印電子繳款憑證等業(yè)務(wù)進(jìn)展顯著，一年累計(jì)受理網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)7128件，月均工作量比改革前增長了53.49%；受理網(wǎng)購發(fā)票業(yè)務(wù)5738戶次，月均工作量比改革前增長了860.8%。建立網(wǎng)上辦稅問題快速處理機(jī)制，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為納稅人提供網(wǎng)上的24小時(shí)技術(shù)支持，受到了納稅人的廣泛歡迎。在2011年的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，常熟地稅局在10個(gè)測評(píng)單位中名列第一名，納稅服務(wù)局被全國婦聯(lián)評(píng)為全國巾幗文明崗。

    抓牢關(guān)鍵求突破，夯實(shí)基礎(chǔ)謀發(fā)展

    常熟地稅立足發(fā)展大局，抓牢稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推行改革，為有效提升稅收科學(xué)化管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從中也獲得了深刻的啟示。

    啟示之一：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理必須將促進(jìn)納稅遵從作為稅源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。在稅源專業(yè)化管理改革的背景下，不斷提高納稅人的稅法遵從度對(duì)于提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保國家財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)有著十分重要的意義。該局從優(yōu)化整合納稅服務(wù)資源入手，通過落實(shí)納稅人自主申報(bào)的主體責(zé)任，還責(zé)于納稅人、還權(quán)于納稅人，并以打造“稅企心橋”服務(wù)品牌為契機(jī)，加大對(duì)納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策服務(wù)力度，促進(jìn)了納稅人遵從度不斷提高。實(shí)踐證明，通過不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)納稅遵從，既是稅收的增長之源，也是促進(jìn)和諧征納關(guān)系的根本之道。

    啟示之二：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理必須全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、流程和方法。實(shí)施稅源專業(yè)化管理，必須要將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于稅源管理的全過程，建立并實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的管理流程。常熟地稅將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于業(yè)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，與實(shí)際稅源管理相結(jié)合，與全局中心工作相結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門有效成為風(fēng)險(xiǎn)管理中樞和全局任務(wù)引擎。從風(fēng)險(xiǎn)管理流程的探索、稅收風(fēng)險(xiǎn)模型的構(gòu)建、稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的識(shí)別出發(fā)，制定以數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為主線的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)績效考核辦法，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反饋和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，有效提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)效。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律研究、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)對(duì)，并完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，才能實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。

    啟示之三：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理必須強(qiáng)化信息管稅的支撐作用。信息管稅是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以解決征納雙方信息不對(duì)稱的問題。有效的信息化支撐是專業(yè)化管理的重要保障，離開了信息化就談不上專業(yè)化。該局依托地方稅收保障辦法，完成了國稅局、工商局、發(fā)改委、住建局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等41個(gè)外部門數(shù)據(jù)采集梳理，建立稅收保障和信息利用平臺(tái)，完成與征管數(shù)據(jù)的銜接和比對(duì)，全面形成納稅人完整涉稅信息的一戶式管理。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善單位納稅人信息分析比對(duì)機(jī)制。2011年，共審計(jì)98個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，累計(jì)修改錯(cuò)誤信息7.5萬條。加強(qiáng)征管質(zhì)量狀況監(jiān)控，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，組織對(duì)建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)稅、土地增值稅等情況的綜合加工分析，有效防范了稅收風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了稅源管理。

    啟示之四：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理必須加強(qiáng)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)化人才隊(duì)伍是實(shí)施稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵因素，直接決定著稅源專業(yè)化管理的質(zhì)量。要適應(yīng)稅源專業(yè)化管理需要，必須要不斷完善在崗學(xué)習(xí)機(jī)制，積極探索專業(yè)化管理模式下人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷提高專業(yè)水平和工作能力。該局從專業(yè)化管理對(duì)專業(yè)人才的需求出發(fā)，建立以全員崗位練兵為基礎(chǔ)、中層管理人員為重點(diǎn)、專業(yè)人才教育培訓(xùn)為關(guān)鍵的分級(jí)分類教育培訓(xùn)格局，堅(jiān)持每周一次的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和每季度一次的全員業(yè)務(wù)考試，鼓勵(lì)干部參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，廣泛開展“十佳學(xué)習(xí)能手”、“十佳征管能手”、“十佳服務(wù)能手”、“十佳查賬能手”等各類標(biāo)兵爭創(chuàng)活動(dòng)，切實(shí)提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。以公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)廣大干部愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公，努力形成共同的價(jià)值取向，全面提升履職能力。構(gòu)建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，提高干部一專多能的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)人才的團(tuán)隊(duì)管稅能力，滿足稅收專業(yè)化管理需要，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，只有不斷加強(qiáng)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提高人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，加快建立多層次的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍，才能為稅源專業(yè)化管理提供強(qiáng)大的人才保證和智力支持。

                       轉(zhuǎn)自2012年4月30日 中國稅務(wù)報(bào) 李煒