導(dǎo)語：中國(guó)將于6月1日降低部分日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，有人認(rèn)為這是因?yàn)椤癢TO對(duì)中國(guó)的15年保護(hù)期即將結(jié)束”。實(shí)際上，WTO協(xié)定中從來沒有一項(xiàng)規(guī)定提及“15年關(guān)稅保護(hù)期”，也就更不會(huì)造成“進(jìn)口關(guān)稅全面下調(diào)”。

中國(guó)于2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織(WTO)，在《中華人民共和國(guó)加入WTO協(xié)定書》及其附屬文件中，沒有條款涉及所謂的“15年保護(hù)期”，當(dāng)然也就沒有“保護(hù)期即將結(jié)束”一說。

中國(guó)所能享受到的是部分行業(yè)的“過渡期”安排，并且這些過渡期早已在入世后10年內(nèi)結(jié)束。例如，藥品、酒類和化學(xué)品有1年的過渡期，到期以后對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，中國(guó)政府就要給予不低于本國(guó)同類產(chǎn)品享受的待遇；天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、腈綸、鋼材實(shí)行指定公司經(jīng)營(yíng)制度，為期3年，到期后取消；金融業(yè)的過渡期為5年，2006年12月11日必須全面對(duì)外開放。

既然沒有“15年保護(hù)期將至”，那也就不會(huì)導(dǎo)致坊間流傳的“進(jìn)口關(guān)稅將全面下調(diào)”。2015年中國(guó)發(fā)生的數(shù)次進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)，都和“WTO保護(hù)期將至”無關(guān)。而且根據(jù)協(xié)定書，中國(guó)自加入WTO當(dāng)天起，就必須開始履行進(jìn)口商品降低關(guān)稅的義務(wù)，并在2004年前基本履行完畢，極少數(shù)商品可以寬限至2010年。例如，屬于農(nóng)產(chǎn)品-其他鮮果類的“草莓”，加入之日約束稅率(bound rate at date of accession)為27.1%，最終約束稅率(final bound rate)為14%，在2010年前實(shí)施；而“護(hù)膚品”加入之日約束稅率為28.7%，2008年實(shí)施的最終約束稅率為6.5%。

2013年，中國(guó)關(guān)稅的“天花板”，即平均最終約束稅率為10.0%，而該年向絕大多數(shù)WTO成員國(guó)實(shí)際征收的的平均最惠國(guó)適用關(guān)稅(The average applied MFN tariff)為9.9%，中國(guó)已將大多數(shù)進(jìn)口商品的關(guān)稅征收控制到規(guī)定的關(guān)稅“天花板”以下。2015年，中國(guó)所制定的平均最惠國(guó)適用關(guān)稅為9.8%。

此次護(hù)膚品、紙尿褲等部分日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，平均降幅超過50%，當(dāng)然也不是中國(guó)政府給予的“恩惠”。在中國(guó)，外國(guó)進(jìn)口商品通常需要繳納三種稅：關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。盡管中國(guó)政府入世后在降低關(guān)稅方面表現(xiàn)正常，但實(shí)際上，關(guān)稅只占進(jìn)口商品綜合稅率很小一部分。2012年，關(guān)稅僅占全國(guó)稅收總收入的2.7%。

簡(jiǎn)單來看，進(jìn)口護(hù)膚品需要繳納關(guān)稅5%（暫行稅率）、消費(fèi)稅30%和增值稅17%，那么護(hù)膚品關(guān)稅暫行稅率從5%降到2%——“降幅超過50%”，只是徹頭徹尾的幌子，如果再考慮上復(fù)雜的計(jì)稅方式，關(guān)稅降低對(duì)零售價(jià)格的影響微乎其微。

明面上將進(jìn)口關(guān)稅控制到“天花板”以下，也并不代表中國(guó)完成了入世的所有承諾。盡管在2011年12月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》白皮書，宣稱“截止2010年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢”，但這一點(diǎn)并不被歐美等主要WTO成員國(guó)承認(rèn)。例如，中國(guó)常常不惜破壞規(guī)則：2011年12月，中國(guó)對(duì)美國(guó)大排量汽車征收反傾銷稅，卻拿不出任何證據(jù)證明“這些進(jìn)口汽車對(duì)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)造成了損害”，被WTO裁定無效；美國(guó)設(shè)在WTO的代表還指出，中國(guó)奉行歧視性政策“自主創(chuàng)新”，要求采用獨(dú)一無二的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外國(guó)公司規(guī)定了許多直接和間接的限制。

中國(guó)作為WTO最大的貿(mào)易國(guó)，也沒能實(shí)現(xiàn)其在入世時(shí)做出的透明度承諾。中國(guó)許多“貿(mào)易投資的政策與做法仍然隱藏在未公布措施、內(nèi)部指示、口頭指令和機(jī)密文件之下。” WTO秘書處也指出，中國(guó)不愿意提供或者無法提供其“補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的信息。例如中國(guó)入世14年，依照“補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施(SCM)”協(xié)定只提交了兩份通知，最新的那份還是2005-2008年的過時(shí)信息；中國(guó)近年來顯著增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，卻在2008年以后停止提交對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的通知。

如果仔細(xì)考究，在《中華人民共和國(guó)加入WTO協(xié)定書》中，真正涉及到“15年期限”的條款其實(shí)是：確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性。如果中國(guó)不能明確證明生產(chǎn)該產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售方面具備“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”，那么WTO進(jìn)口國(guó)確定該中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格是否屬于傾銷，就可以不使用中國(guó)的價(jià)格進(jìn)行比較。這一條款期限是15年，到2016年12月11日自動(dòng)廢止。

具體來說，美國(guó)、歐盟或其他一些國(guó)家，認(rèn)為中國(guó)處于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”(Non-Market Economy Status)。它們會(huì)把從中國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)格，和第三國(guó)的同類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較，第三國(guó)可能是印度、巴西、印度尼西亞。第三國(guó)被認(rèn)為是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，但又具有可比性。之所以如此，是因?yàn)闅W美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為中國(guó)商品的價(jià)格由政府機(jī)構(gòu)和政策設(shè)定，而不是由供需力量決定。中國(guó)政府通過提供一系列的補(bǔ)貼，包括稅收優(yōu)惠、土地贈(zèng)予、廉價(jià)信貸、原材料補(bǔ)貼以及其他措施，人為壓低了中國(guó)商品的價(jià)格。

根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)的協(xié)定，并沒有明確指出中國(guó)將在2016年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍受政府指導(dǎo)而且存在扭曲，不能達(dá)到歐盟“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：(a)公司決策沒有明顯受到國(guó)家干預(yù)；(b)公司有一套按國(guó)際通用準(zhǔn)則建立的會(huì)計(jì)賬簿；(c)生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)狀況并未受到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系顯著影響；(d)公司的成立或關(guān)閉不受政府干預(yù)；(e)貨幣匯率變化依據(jù)市場(chǎng)匯率確定。除非歐盟和美國(guó)等國(guó)對(duì)它們的法律作出修改，那么即使中國(guó)是WTO最大貿(mào)易國(guó)，仍然無法得到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位。