為貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》和《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，全面實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，2013年10月，浙江省教育廳在北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心的專業(yè)支持下，組織了全省首次中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測。

　　這次大樣本的教育質(zhì)量監(jiān)測涉及全省11個(gè)市90個(gè)縣(市、區(qū))。全省共有842所小學(xué)的25112位小學(xué)生、501所初中的29967位初中生參加了學(xué)業(yè)測試和問卷調(diào)查；836名小學(xué)校長、5706名小學(xué)教師，497名初中校長、10498名初中教師參加了問卷調(diào)查。其中學(xué)業(yè)測試既考察學(xué)生在基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能方面所達(dá)到的水平，同時(shí)衡量學(xué)生搜集處理信息、自主獲取知識(shí)、分析與解決問題等高層次思維的水平。問卷涉及學(xué)生、教師、校長、學(xué)校的基本情況，以及教學(xué)辦法、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、師生關(guān)系、自信心、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、課程管理等情況。

　　2014年3月25日，浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)反饋報(bào)告會(huì)在杭州舉行。北京師范大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心的專家組就2013年浙江省教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作了反饋，并對(duì)如何運(yùn)用教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，科學(xué)推進(jìn)教育教學(xué)改革提出建議。

　　一、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的目的與意義

　　浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)是構(gòu)建體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)政府和教育部門改進(jìn)教育質(zhì)量管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，提高教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平，形成促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范長效的教育質(zhì)量管理機(jī)制。中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測不僅僅是描述我省各區(qū)域?qū)W生的基本學(xué)業(yè)水平、學(xué)習(xí)動(dòng)力與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的狀況，更強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)測提供的客觀數(shù)據(jù)和結(jié)果，為改進(jìn)教育教學(xué)，推進(jìn)素質(zhì)教育提供證據(jù)與依據(jù)。其意義主要體現(xiàn)在：

　　(一)引導(dǎo)樹立正確的教育質(zhì)量觀。本次中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測按照浙江省構(gòu)建的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行。具體以學(xué)業(yè)測評(píng)與問卷調(diào)查為工具，從學(xué)生學(xué)習(xí)狀況、綜合素質(zhì)和成長環(huán)境三個(gè)維度，描述中小學(xué)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀以及影響因素，樹立關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，關(guān)注質(zhì)量形成的過程與成本，關(guān)注影響學(xué)生成長的環(huán)境因素的正確的教育質(zhì)量觀。

　　(二)建立科學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量管理機(jī)制。通過中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測，促使各地改變地方教育質(zhì)量管理的傳統(tǒng)模式，克服“過度關(guān)注學(xué)業(yè)成績、過度依賴紙筆測驗(yàn)、過度采用橫向比較、過度聚焦尖子學(xué)生”的評(píng)價(jià)思維，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育精神的教育評(píng)價(jià)制度。促使區(qū)域與學(xué)校堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)發(fā)展的原則，改進(jìn)評(píng)價(jià)工具，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，建立促進(jìn)教育健康科學(xué)發(fā)展的教育質(zhì)量管理機(jī)制。

　　(三)基于“大數(shù)據(jù)”診斷與改進(jìn)教育教學(xué)過程。科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立反饋與改進(jìn)機(jī)制，讓監(jiān)測成為全面了解教育教學(xué)情況，形成針對(duì)性改進(jìn)思路的途徑。通過數(shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，促使教育工作者更為理性、全面地看待復(fù)雜的教學(xué)現(xiàn)象，為有效地診斷和改進(jìn)教學(xué)，規(guī)范教學(xué)行為，提高專業(yè)水平提供依據(jù)。

　　二、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測的實(shí)施過程

　　浙江的教育評(píng)價(jià)研究由來已久。從2010年浙江省教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“素質(zhì)教育質(zhì)量監(jiān)測體系”啟動(dòng)，到2013年12月，教育部批準(zhǔn)浙江省為全國中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，浙江省就中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)做了全方位、多角度、大投入的準(zhǔn)備與研究。

　　(一)前期準(zhǔn)備。2010年起，省教育廳多次組織相關(guān)人員認(rèn)真考察研究北京、上海、江蘇和廣州等地的經(jīng)驗(yàn)，研制義務(wù)教育段各學(xué)科的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，起草《浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，成立了浙江省教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，籌建了浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，為全省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革作好充分準(zhǔn)備。

　　(二)建立合作。2013年7月，省教育廳與北京師范大學(xué)會(huì)談，就教育質(zhì)量監(jiān)測工作達(dá)成合作意向。委托北京師范大學(xué)研制評(píng)價(jià)工具，實(shí)施抽樣、閱卷、數(shù)據(jù)分析與報(bào)告反饋等工作。明確于當(dāng)年10月開展中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測。

　　(三)啟動(dòng)監(jiān)測。2013年10月25日，浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測正式實(shí)施。為了確保監(jiān)測的信度和效度，省中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測中心完成學(xué)校和學(xué)生抽樣，舉辦教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的三級(jí)培訓(xùn)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化程序?qū)嵤?，使測評(píng)工作科學(xué)有效完成。

　　(四)結(jié)果反饋。經(jīng)大數(shù)據(jù)收集與分析后，浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)反饋報(bào)告會(huì)于2014年3月25日召開。北京師范大學(xué)副校長陳光巨率領(lǐng)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心的專家組，對(duì)浙江省2013年綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測結(jié)果作了專業(yè)、科學(xué)的綜合分析。

　　三、浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)與分析

　　根據(jù)2013年綜合評(píng)價(jià)的分析報(bào)告，關(guān)于浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量的基本情況有如下分析結(jié)論。

　　(一)浙江省總體學(xué)業(yè)水平顯著優(yōu)于國內(nèi)平均水平。

　　浙江省義務(wù)教育階段絕大部分學(xué)生達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，三年級(jí)學(xué)生中分別有98%和97%的學(xué)生達(dá)到語文和數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求；八年級(jí)學(xué)生中分別有92%、95%、92%的學(xué)生達(dá)到語文、數(shù)學(xué)和科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。和同類省/直轄市相比，學(xué)生各科學(xué)業(yè)合格率遠(yuǎn)高于全國常模數(shù)據(jù)。浙江全省區(qū)域教育發(fā)展較為均衡，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生各學(xué)科的學(xué)業(yè)水平達(dá)標(biāo)率都較高，因地域原因造成的差異較小。全省包括農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量已達(dá)到較高水平。

　　分析結(jié)果說明，學(xué)校辦學(xué)的客觀條件對(duì)學(xué)校間學(xué)業(yè)質(zhì)量有一定影響，但與學(xué)生學(xué)習(xí)情況、師生關(guān)系、學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境、教師隊(duì)伍狀況及教學(xué)觀念等因素相比，其影響程度要小很多。重視教師隊(duì)伍和學(xué)校校園文化建設(shè)，改善師生關(guān)系，提高教師教學(xué)能力對(duì)于縮小校際差異，促進(jìn)學(xué)業(yè)均衡的積極作用更為明顯。

　　(二)浙江學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不輕，但好于全國平均水平。

　　本次綜合評(píng)價(jià)借學(xué)生每天的睡眠時(shí)間和作業(yè)時(shí)間等指數(shù)來觀察學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。按照國家規(guī)定，小學(xué)生每天睡眠時(shí)間應(yīng)有9—10小時(shí)，中學(xué)生睡眠時(shí)間應(yīng)有8—9小時(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三年級(jí)學(xué)生中，每天睡眠時(shí)間9小時(shí)以上的有45%，26%的學(xué)生每天睡眠時(shí)間不足8小時(shí)；八年級(jí)學(xué)生中，每天睡眠時(shí)間達(dá)到8小時(shí)的占30%，27%的學(xué)生每天睡眠不足7小時(shí)。按照國家規(guī)定，三年級(jí)學(xué)生每天作業(yè)時(shí)間應(yīng)不超過60分鐘，八年級(jí)學(xué)生每天作業(yè)時(shí)間應(yīng)不超過90分鐘。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有46%的三年級(jí)學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)需時(shí)不超過1小時(shí)，19%的學(xué)生的作業(yè)時(shí)間超過2小時(shí)。八年級(jí)學(xué)生中，每天作業(yè)時(shí)間不超過2小時(shí)占52%，每天作業(yè)時(shí)間超過3小時(shí)的占17%。浙江學(xué)生的睡眠的整體情況和作業(yè)時(shí)間優(yōu)于全國常模，但與同類地區(qū)比較，位居中等水平，還是存在學(xué)生少睡眠多作業(yè)的問題，有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

　　調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生睡眠不足會(huì)導(dǎo)致師生關(guān)系惡化、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)壓力的主觀感受越來越消極等問題。三年級(jí)學(xué)生中，每天校內(nèi)作業(yè)1小時(shí)左右的學(xué)生成績最好，超過1小時(shí)后，學(xué)生學(xué)業(yè)成績隨著作業(yè)時(shí)間的增加逐步降低。對(duì)于八年級(jí)學(xué)生，作業(yè)時(shí)間超過3小時(shí)后，學(xué)業(yè)成績呈下降趨勢。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，三年級(jí)學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)，學(xué)業(yè)成績呈負(fù)相關(guān)，不會(huì)帶來學(xué)業(yè)成績的提高。八年級(jí)學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)，學(xué)習(xí)成績有差異，但不顯著。

　　(三)浙江學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力較強(qiáng)，但內(nèi)部學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)有待加強(qiáng)。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)反映，浙江學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力較強(qiáng)。80%的三年級(jí)學(xué)生和55%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“學(xué)習(xí)本身是一件有趣的事情”；54%的三年級(jí)學(xué)生和36%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“只有獲得好成績才能得到老師和父母的表揚(yáng)”；56%的三年級(jí)學(xué)生和40%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“努力學(xué)習(xí)是為了獲得好成績”；60%左右的三年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生“經(jīng)常想在和同學(xué)的學(xué)習(xí)競爭中獲勝”。

　　與全國常模比較，浙江學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力較強(qiáng)。但內(nèi)部學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)較低，外部學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的作用比較突出。特別是八年級(jí)學(xué)生中，依靠成績排名、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等外部獎(jiǎng)懲強(qiáng)化動(dòng)機(jī)的傾向較為嚴(yán)重。這一現(xiàn)象亟待改觀。

　　(四)學(xué)生成長環(huán)境總體良好，親子關(guān)系、師生關(guān)系對(duì)學(xué)生成長的影響不容忽視。

　　本次綜合評(píng)價(jià)從師生關(guān)系、親子關(guān)系、學(xué)生同伴關(guān)系等角度評(píng)價(jià)當(dāng)前學(xué)生的成長環(huán)境，同時(shí)討論教師的教學(xué)行為等因素對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)與品德發(fā)展等的影響。調(diào)查顯示，70%的三年級(jí)學(xué)生和57%的八年級(jí)學(xué)生師生關(guān)系良好；75%的三年級(jí)學(xué)生和51%的八年級(jí)學(xué)生親子關(guān)系良好；78%的三年級(jí)學(xué)生和72%的八年級(jí)學(xué)生同伴關(guān)系良好。

　　良好的師生關(guān)系是衡量教育質(zhì)量高低的“晴雨表”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省三年級(jí)學(xué)生對(duì)師生關(guān)系的評(píng)價(jià)明顯高于八年級(jí)學(xué)生。與以往全國大型調(diào)查數(shù)據(jù)比較，浙江省八年級(jí)學(xué)生親子關(guān)系良好的學(xué)生比例偏低。相關(guān)研究表明，親子關(guān)系和師生關(guān)系對(duì)孩子成長影響較大，它們與學(xué)生學(xué)業(yè)水平和心理健康水平乃至學(xué)生的成長發(fā)展都有比較高的相關(guān)性。

　　四、推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革的啟示

　　推動(dòng)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革是中小學(xué)教育教學(xué)改革系統(tǒng)工程的一部分。一方面借力評(píng)價(jià)改革，樹立正確導(dǎo)向，推動(dòng)形成良好的育人環(huán)境，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，整體推進(jìn)課程教學(xué)改革；另一方面，借助科學(xué)的評(píng)價(jià)技術(shù)與評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，診斷與改進(jìn)教育教學(xué)，提升教育質(zhì)量。本次教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測的啟示主要有：

　　(一)堅(jiān)持育人為本，樹立全面的教育質(zhì)量觀。

　　從學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)到綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是樹立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀。浙江省構(gòu)建的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及3個(gè)范疇12個(gè)指標(biāo)，體現(xiàn)了全面完整的育人觀和科學(xué)健康的評(píng)價(jià)觀，賦予學(xué)業(yè)質(zhì)量乃至教育質(zhì)量以全面的內(nèi)涵。在這樣的教育質(zhì)量監(jiān)測中，不僅要看學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，還要關(guān)注學(xué)生的品德發(fā)展、身心健康與綜合素質(zhì)。這是對(duì)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育質(zhì)量觀與人才觀的科學(xué)引導(dǎo)。這要求廣大教育工作者轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信念，堅(jiān)持把立德樹人、全面發(fā)展放在首位，堅(jiān)持將科學(xué)完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健康正確的人才標(biāo)準(zhǔn)作為教育教學(xué)改革的指針。

　　(二)關(guān)注學(xué)習(xí)成本，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　從學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)到綜合評(píng)價(jià)，必須關(guān)注教育質(zhì)量形成的成本。在本次監(jiān)測中，盡管與全國常模比較，浙江學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、睡眠時(shí)間和作業(yè)量都還算好，但減負(fù)仍有較大空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)加班加點(diǎn)，增加作業(yè)并不能提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。相反，某些地區(qū)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，成績卻不理想；某些地區(qū)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不重，成績卻相當(dāng)不錯(cuò)。

　　根據(jù)調(diào)查得出的結(jié)論，恰當(dāng)充沛的睡眠時(shí)間、合理有效的作業(yè)布置、有針對(duì)性的課外學(xué)習(xí)才能保證學(xué)生有足夠的時(shí)間和精力完成學(xué)習(xí)任務(wù)，低效或無效的學(xué)習(xí)任務(wù)反過來會(huì)降低學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。這為我省進(jìn)一步確保學(xué)生睡眠時(shí)間、推動(dòng)作業(yè)改革、減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、控制課外補(bǔ)習(xí)等措施的出臺(tái)與落實(shí)提供依據(jù)。

　　(三)改進(jìn)教學(xué)方式，提高學(xué)生高層次認(rèn)知能力。

　　對(duì)知識(shí)遷移與綜合運(yùn)用能力、預(yù)測、觀察和解釋能力、推理能力、問題解決能力、批判性思維和創(chuàng)造性思維能力等高層次認(rèn)知能力的關(guān)注，是本次學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的新視角。數(shù)據(jù)表明，教師教學(xué)方式和親子關(guān)系對(duì)小學(xué)生高層次認(rèn)知能力的影響比較大；對(duì)于初中生，學(xué)校歸屬感、學(xué)習(xí)動(dòng)力和師生關(guān)系的影響更為顯著。評(píng)價(jià)報(bào)告還以實(shí)證描述了促進(jìn)學(xué)生高層次認(rèn)知能力的教學(xué)行為的特點(diǎn)。這需要學(xué)校教師加大教學(xué)方式的改革力度，探求真正能夠培養(yǎng)能力、啟迪智慧，促動(dòng)思維發(fā)展的教學(xué)方式方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的轉(zhuǎn)型。這是今后教學(xué)改革的努力方向。

　　(四)重視家庭教育，形成家校促進(jìn)學(xué)生成長的互助機(jī)制。

　　基于綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析，得出許多揭示了教育教學(xué)規(guī)律的結(jié)論。如，親子關(guān)系、學(xué)校歸屬感等與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的較高的相關(guān)性。說明關(guān)注學(xué)生的人際體驗(yàn)非常重要，家庭與學(xué)校的責(zé)任同等重要。此外，學(xué)生睡眠、課外補(bǔ)習(xí)等相關(guān)問題，也與家庭有關(guān)。所以，要進(jìn)一步促使家長轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)家庭教育方式，形成家庭教育和學(xué)校教育的良性互助機(jī)制，共同促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

　　(五)發(fā)揮診斷功能，推動(dòng)基于證據(jù)的教學(xué)改進(jìn)計(jì)劃。

　　評(píng)價(jià)的意義在于改進(jìn)，而非判斷。將質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)作為日常教學(xué)改進(jìn)的證據(jù)加以研究與利用，比簡單的評(píng)價(jià)結(jié)論更重要。推動(dòng)基于診斷的教學(xué)改進(jìn)計(jì)劃是教育部門與學(xué)校共同關(guān)注的課題。教育行政部門要改進(jìn)教學(xué)與管理的工作機(jī)制，加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，克服“重診斷輕改進(jìn)”的誤區(qū)，通過提高量具的科學(xué)性、抽樣的代表性、分析診斷的針對(duì)性，提升教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的效度與信度，推動(dòng)教育綜合評(píng)價(jià)改革的科學(xué)化進(jìn)程。