成果名稱：優(yōu)化教育生態(tài)：教育質(zhì)量綜合評價改革的浙江實踐

成果完成者：浙江省教育廳教研室

21世紀以來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革已經(jīng)取得重要成就，但還存在一些突出問題亟待解決。深化教育評價改革，應(yīng)以生態(tài)文明思想指導(dǎo)地方政府端正教育質(zhì)量觀，優(yōu)化教育生態(tài)和促進學(xué)生成長的環(huán)境與機制。2013年，教育部確定浙江省為中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，我們從“三維質(zhì)量評價”切入，構(gòu)筑“三維質(zhì)量評價”理論體系，歷時10余年，著力推進區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生的評價改革實踐，構(gòu)建優(yōu)化生態(tài)的區(qū)域教育質(zhì)量評價體系，探索優(yōu)化學(xué)生成長環(huán)境的學(xué)校診斷改進機制，深化促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的綜合評價實踐。

在很長一段時間內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在一定程度的生態(tài)問題，區(qū)域評價結(jié)構(gòu)失衡，“唯分數(shù)”加劇校際惡性競爭，城鄉(xiāng)教育差異加大；學(xué)校評價過程略化，重統(tǒng)考比較、輕過程改進，導(dǎo)致教學(xué)管理功利化、短視化；學(xué)生評價偏重結(jié)果，重學(xué)業(yè)成績、輕多元發(fā)展，學(xué)生綜合素養(yǎng)短板明顯，學(xué)業(yè)負擔(dān)過重。這些問題的根源是片面的教育質(zhì)量觀作祟，導(dǎo)致教育生態(tài)被破壞。

1. 著眼優(yōu)化教育生態(tài)，提出“三維質(zhì)量”概念及基本模型

2011年，本項目首次提出“結(jié)果型質(zhì)量、過程型質(zhì)量、結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”的“三維質(zhì)量”概念。2014年，在原來研究的基礎(chǔ)上，本項目提出“三維質(zhì)量評價”與區(qū)域質(zhì)量管理、學(xué)校課程實施和學(xué)生發(fā)展相對應(yīng)的分層承責(zé)模型。2016年，從教育生態(tài)視角出發(fā)，本項目提出“結(jié)構(gòu)合理、過程科學(xué)”是良好教育生態(tài)關(guān)鍵特征的觀點，分層承責(zé)模型逐步成熟?！叭S質(zhì)量評價”理論體系也逐漸成型（見圖1）。

圖1：“三維質(zhì)量評價”理論體系

2. 通過監(jiān)測的迭代創(chuàng)新，逐步構(gòu)建區(qū)域教育質(zhì)量評價體系

從2013年開始，本項目把教育質(zhì)量監(jiān)測的構(gòu)想逐步付諸實踐。初期主要借鑒上海市的“綠色評價”。2013-2016年，本項目及時將監(jiān)測結(jié)果反哺區(qū)域與學(xué)校實踐改進，研制了《教學(xué)導(dǎo)向報告》，推動監(jiān)測結(jié)果循證研究與反饋應(yīng)用的突破與創(chuàng)新，營造尊重教育規(guī)律的良好生態(tài)。

2018年，本項目構(gòu)建“學(xué)生發(fā)展+成長環(huán)境”的綜合評價指標體系，涵蓋區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生三層面的主要評價指標，引導(dǎo)區(qū)域教育質(zhì)量評價理念的轉(zhuǎn)變。2020年，本項目通過數(shù)據(jù)實證計算各地初中教育的結(jié)構(gòu)型質(zhì)量，實施“三維質(zhì)量評價”，發(fā)布區(qū)域教育生態(tài)的預(yù)警信息。2021年，本項目形成結(jié)構(gòu)型質(zhì)量3.0分析框架，被浙江省全省縣域教育現(xiàn)代化評估采納。

3. 重建學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理機制，推動統(tǒng)考向?qū)W校學(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查的轉(zhuǎn)型

2014年，本項目開展“區(qū)域教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗與問題”調(diào)研，分析校際統(tǒng)考的背后機制，剖析過度橫向比較的負面影響。2016-2017年，項目組開始“重建學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理機制”研究，揭示優(yōu)質(zhì)學(xué)校在考試評價中的特征與規(guī)律，提出改進學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理機制，推廣有針對性的校本研修。2018年，本項目在試點區(qū)嘗試開展“學(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查”，旨在診斷改進學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，著眼于遏制統(tǒng)考、發(fā)現(xiàn)問題、診斷歸因，目前已作為區(qū)域性統(tǒng)考轉(zhuǎn)型的思路在浙江省內(nèi)推廣。

4. 聚焦學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)和全面發(fā)展，落實評價的導(dǎo)向作用

2018年以來，本項目基于監(jiān)測數(shù)據(jù)創(chuàng)新開展專題研究，通過多種樣本分組，采用結(jié)構(gòu)方程、聚類分析等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，按照組合分析、聚焦深入、比較分析與模型構(gòu)建等路徑，透過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題與規(guī)律，就學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)、學(xué)業(yè)負擔(dān)、抗逆特征、問題解決以及學(xué)校教學(xué)管理、辦學(xué)活力等專題，形成了一批有價值、有意義的結(jié)論與模型。特別是聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)品質(zhì)對學(xué)業(yè)發(fā)展的影響機制，提出“要將教師教學(xué)方式與師生關(guān)系轉(zhuǎn)化為學(xué)生學(xué)業(yè)成績提升的推力，必須重視學(xué)習(xí)品質(zhì)這一重要中介變量”的建議。

要培育良好的教育生態(tài)，須從區(qū)域教育質(zhì)量評價改革入手，從資源配置的視角考察區(qū)域教育發(fā)展，從教育過程的視角考察學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，從綜合評價的視角考察學(xué)生的全面成長。

1. 提出生態(tài)視角的“三維質(zhì)量”分層承責(zé)模型

本項目分析教育質(zhì)量有三個維度。其中，結(jié)構(gòu)型質(zhì)量反映區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性、各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展狀態(tài)的可持續(xù)性。過程型質(zhì)量反映學(xué)校實施課程的水平與活力，包括教學(xué)管理、教師教學(xué)方式、教師專業(yè)發(fā)展以及學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)等學(xué)校教育過程的情況。結(jié)果型質(zhì)量反映學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果與進步情況，包括學(xué)業(yè)表現(xiàn)、品德行為、學(xué)習(xí)品質(zhì)、身心健康等方面的發(fā)展水平。

區(qū)域?qū)用娴闹饕?zé)任在結(jié)構(gòu)型質(zhì)量，以合理的結(jié)構(gòu)支持內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校層面的主要責(zé)任在過程型質(zhì)量，以科學(xué)的過程促進師生共同成長。學(xué)生層面的主要責(zé)任在結(jié)果型質(zhì)量。三者共同建構(gòu)了“三維質(zhì)量”的分層承責(zé)模型。

生態(tài)視角下的“三維質(zhì)量”強調(diào)區(qū)域教育結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的重要性，重視教育的均衡、公平與優(yōu)質(zhì)，重視學(xué)校教育教學(xué)過程的規(guī)范與活力。這一綜合的質(zhì)量描述明晰了不同層面教育質(zhì)量的功能，強化了三個層面教育質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

2. 創(chuàng)新和發(fā)展“四個關(guān)注”的綜合評價指標體系

綜合評價不只是一種技術(shù)，更是指導(dǎo)改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價的理念與方法，是多指標、多途徑，系統(tǒng)考慮教育評價諸方關(guān)系的綜合方法與手段。教育生態(tài)的優(yōu)化是個漸進的過程，本項目發(fā)展構(gòu)建了“學(xué)生發(fā)展+成長環(huán)境”綜合評價指標體系，以“四個關(guān)注”豐富與完善結(jié)果型質(zhì)量和過程型質(zhì)量的內(nèi)容，注重教育質(zhì)量形成的過程及機制，體現(xiàn)優(yōu)化成長環(huán)境促進學(xué)生全面發(fā)展的理念，在區(qū)域教育質(zhì)量評價、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價和學(xué)生發(fā)展綜合評價等方面有所創(chuàng)新和突破。

關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。以學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的關(guān)鍵要素為切入點，反映品德行為、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣愛好、實踐創(chuàng)新等方面的發(fā)展，包括學(xué)科中的實踐能力、信息素養(yǎng)的學(xué)業(yè)評價。

關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)。聚焦影響學(xué)生學(xué)習(xí)與成長的關(guān)鍵品質(zhì)，如學(xué)習(xí)動力的激發(fā)、學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)品質(zhì)的提升以及學(xué)生未來發(fā)展所需內(nèi)生性的成長驅(qū)動力與思維品質(zhì)或策略素養(yǎng)。

關(guān)注學(xué)生成長過程。關(guān)注學(xué)生的成長狀態(tài)與投入成本，從學(xué)生的客觀學(xué)業(yè)投入（睡眠、作業(yè)時間等）與主觀負擔(dān)感受兩方面刻畫學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)和學(xué)習(xí)體驗，同時關(guān)注人際環(huán)境（同伴關(guān)系、師生關(guān)系、親子關(guān)系）對學(xué)生的影響。

關(guān)注影響學(xué)生成長的環(huán)境因素。揭示不同教育主體對學(xué)生成長的影響機制，包括學(xué)校管理能力、教師教學(xué)品質(zhì)、師生關(guān)系、家長參與等，從家庭、教師、學(xué)校與區(qū)域等方面分析影響學(xué)生發(fā)展的因素，探尋學(xué)生進步的機制。

3. 構(gòu)建聚焦結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的區(qū)域教育質(zhì)量評價體系

扭轉(zhuǎn)區(qū)域?qū)用婢劢股龑W(xué)率攀比的傾向，須構(gòu)建以教育生態(tài)為核心的區(qū)域教育質(zhì)量評價體系，指導(dǎo)地方政府端正教育質(zhì)量觀。因此，基于監(jiān)測數(shù)據(jù)，浙江省2019年構(gòu)建“三維質(zhì)量評價”的分析框架（見表1），以結(jié)構(gòu)型質(zhì)量為區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量評價的關(guān)鍵指標。

表1：“三維質(zhì)量評價”的分析框架（2019）

結(jié)構(gòu)型質(zhì)量是以不同群體發(fā)展質(zhì)量的差異程度來描述的，包括城區(qū)公民辦學(xué)校的差異度、城鄉(xiāng)公辦學(xué)校的差異度、富裕家庭子女與貧困家庭子女發(fā)展的差異度三方面，分別反映區(qū)域內(nèi)公民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展以及區(qū)域教育公平狀況。

結(jié)構(gòu)型質(zhì)量有很強的政策導(dǎo)向性，對推動義務(wù)教育階段“民轉(zhuǎn)公”，加快區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有較強的引導(dǎo)與示警作用。浙江還繪制了基于各縣區(qū)結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的熱力圖，對部分地區(qū)發(fā)出預(yù)警，揭示區(qū)域教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。

2020年8月，各縣區(qū)教育質(zhì)量綜合評價報告單正式發(fā)布，這是浙江教育評價改革的重要創(chuàng)新。聚焦結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量評價，明確體現(xiàn)了國家促進教育公平與質(zhì)量提升的精神，引導(dǎo)地方克服唯分數(shù)的慣性，維護良好的教育生態(tài)，推進教育“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，引領(lǐng)教育的共同富裕。

4. 建立聚焦學(xué)校過程型質(zhì)量的“學(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查”機制

以前學(xué)校往往以統(tǒng)考成績排名的橫向比較來評價教師，導(dǎo)致教師過度重視考試分數(shù)，學(xué)生學(xué)業(yè)重負低質(zhì)，消極影響巨大。

基于浙江省杭州市上城區(qū)的實踐經(jīng)驗，本項目推廣“學(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查”。區(qū)域借鑒教育質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)開展旨在診斷歸因的學(xué)情調(diào)查，關(guān)注教師教學(xué)方式與學(xué)校教學(xué)管理水平，收集學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)、學(xué)習(xí)體驗與課業(yè)負擔(dān)等過程信息，結(jié)合期末學(xué)業(yè)測試，通過區(qū)?；拥木劢惯^程型質(zhì)量的綜合分析，指導(dǎo)實踐改進。其關(guān)鍵技術(shù)包括學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的全面評價、對教學(xué)過程與成長環(huán)境的調(diào)查、“以校為本”的分析反饋技術(shù)（學(xué)校自我診斷+測評團隊數(shù)據(jù)分析+點對點反饋與研討）、基于診斷的學(xué)校改進實踐。

“學(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查”將家庭作業(yè)、睡眠休息、課外輔導(dǎo)、師生關(guān)系、課堂表現(xiàn)等納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評價體系中，成為學(xué)校檢視自身教學(xué)手段、端正辦學(xué)方向、提高育人質(zhì)量的重要參照。這一基于實證的評價與改進機制，促使區(qū)域性統(tǒng)考從比較施壓向診斷改進的轉(zhuǎn)型。

浙江省教育質(zhì)量綜合評價改革實踐呼應(yīng)了深化新時代教育評價改革提出的重點任務(wù)和工作框架，為“雙減”政策提供實證支撐，圓滿完成了國家綜合評價改革實驗區(qū)的任務(wù)，優(yōu)化教育生態(tài)的導(dǎo)向受到教育部的充分肯定，成為全國省域教育評價改革的先行樣本。

1. “三維質(zhì)量評價”等部分咨政成果轉(zhuǎn)化為教育政策，并被深入推廣

針對基礎(chǔ)教育實踐中的重要問題，結(jié)合“三維質(zhì)量”等理論建構(gòu)，一些教育評價改革成果體現(xiàn)在國家教育政策的頂層設(shè)計中。2018年，本項目《以生態(tài)文明思想指導(dǎo)地方政府端正教育質(zhì)量觀的建議》為民盟中央?yún)⒄h政文件采用，專報《關(guān)于深化我省中小學(xué)教育評價改革  持續(xù)優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)的建議》獲浙江省分管省長批示采納。2019年，結(jié)構(gòu)型質(zhì)量被納入浙江省縣域教育生態(tài)監(jiān)測與教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系，試點四年的小學(xué)生綜合評價改革正式在浙江省推廣。

2. 建立教育質(zhì)量監(jiān)測體系，循證改進實踐的機制取得積極成效

浙江省教育監(jiān)測在指標框架和監(jiān)測工具研發(fā)、過程組織、數(shù)據(jù)挖掘、結(jié)果應(yīng)用等方面的整體能力得到國內(nèi)同行高度評價。作為落實綜合評價改革的重要載體，浙江省對教育現(xiàn)狀的監(jiān)測描述如實客觀，一些監(jiān)測數(shù)據(jù)已成為浙江省縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估指標；監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題成為評價改革實踐的源動力，根據(jù)監(jiān)測循證提出的改進方案經(jīng)過較長時間的實踐檢驗，繪就了目前頗具浙江省特色的綜合評價改革畫卷。

本項目不少監(jiān)測成果的反饋與應(yīng)用已取得成效。如科學(xué)實驗操作監(jiān)測推動了實驗開出率與專職師資配備率迅速提升；初中監(jiān)測形成學(xué)生勞動實踐與責(zé)任感水平正相關(guān)的結(jié)論引起有關(guān)部門重視并體現(xiàn)在相關(guān)文件中；依據(jù)初中聚類分析發(fā)現(xiàn)的“強指導(dǎo)、低控制”符合學(xué)校發(fā)展的規(guī)律，提出的學(xué)校分類發(fā)展建議已融入“初中提質(zhì)強校工程”。

3. “三維質(zhì)量”引導(dǎo)教育發(fā)展的正確方向，教育生態(tài)有所改善

結(jié)構(gòu)型質(zhì)量方面。“優(yōu)質(zhì)均衡公平”是結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的價值取向，自從向各縣區(qū)頒布聚焦結(jié)構(gòu)型質(zhì)量的《教育質(zhì)量綜合評價報告單》以來，縣區(qū)教育局的工作重心悄然發(fā)生變化，在其他政策的合力作用下，正向減少城鄉(xiāng)學(xué)校的差異度方向努力，向合理調(diào)整公民辦學(xué)校比例的方向轉(zhuǎn)變，向改善新居民子弟學(xué)校辦學(xué)條件的方向投入。

據(jù)國家教育優(yōu)質(zhì)均衡專項監(jiān)測顯示，2019年浙江省義務(wù)教育校際差異系數(shù)在0.3以內(nèi)，為全國最小。2019年，全國首批認定的兩個優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣均在浙江，海鹽縣正是浙江省監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的教育公平狀況較好、農(nóng)村抗逆學(xué)校最集中的縣之一。

過程型質(zhì)量方面。推廣“學(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查”與重建學(xué)校質(zhì)量管理機制使教師從分數(shù)橫向?qū)Ρ绒D(zhuǎn)向改進教學(xué)方式、提升育人能力上。據(jù)2021年對浙江省7萬余名教師的在線調(diào)查顯示，有近30%的區(qū)域?qū)嵤┝恕皩W(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查”，55.1%的教師能夠得到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量調(diào)查的有效信息，36%的教師經(jīng)常自主命題。遏制橫向?qū)Ρ?、補齊教學(xué)短板的努力已初見成效。

浙江省測量可比數(shù)據(jù)顯示學(xué)生成長環(huán)境有所改善。師生關(guān)系方面，小學(xué)生2021年指數(shù)為74%，比2014年提高了3%；初中生2019年師生關(guān)系指數(shù)為72%，比2014年提高了19%。學(xué)業(yè)負擔(dān)方面，小學(xué)生2018年日睡眠時間達到9小時的比例比2014年提高12.9%；初中生2019年日睡眠時間達到8小時的比例比2014年提高12.6%。

結(jié)果型質(zhì)量方面。學(xué)生全面發(fā)展是結(jié)果型質(zhì)量的內(nèi)核，浙江省注重引導(dǎo)學(xué)生的實踐能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗。浙江省繼科學(xué)操作能力監(jiān)測常態(tài)化后，基于捕捉表現(xiàn)行為的信息素養(yǎng)實踐監(jiān)測也取得技術(shù)突破，這些都起到很好的教學(xué)導(dǎo)向，指向?qū)W生學(xué)習(xí)品質(zhì)的提升。浙江省測量的可比數(shù)據(jù)表明中小學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)有所提高，2018年學(xué)習(xí)動力指數(shù)比2014年提高了9.5%，2021年的學(xué)習(xí)策略指數(shù)比2014年提高了8.9%。學(xué)生的學(xué)習(xí)生活滿意程度也在上升。

內(nèi)容來源：《中國基礎(chǔ)教育》2023年第8期