近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)始終把檢察隊(duì)伍建設(shè)作為永恒主題抓緊抓好。但是，在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民主法制建設(shè)的不斷健全，檢察隊(duì)伍建設(shè)也將遇到許多難點(diǎn)問(wèn)題。

　　一、檢察隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

　　（一）形勢(shì)發(fā)展，對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是檢察工作迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)、民主法制建設(shè)的不斷健全、人民群眾的法制觀念越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義提出了新的更高要求。高檢院圍繞黨和國(guó)家工作大局，重點(diǎn)提出了積極服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，進(jìn)一步健全和落實(shí)接受外部監(jiān)督的制度和措施等六個(gè)方面的工作任務(wù)，這些都對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，既是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)隊(duì)伍自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

　?。ǘ┟芡宫F(xiàn)，人民群眾訴求開始向多方面擴(kuò)展和延伸。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，不同群體的群眾思想呈現(xiàn)出差異性的特點(diǎn)，如民主意識(shí)、平等意識(shí)、法律意識(shí)等不斷增強(qiáng)，這些意識(shí)形態(tài)作用下的案件和社會(huì)矛盾一旦訴求進(jìn)入司法程序，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)及檢察人員的期望與要求更高。面對(duì)這些問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案和社會(huì)矛盾化解中，只有摸清群眾的真實(shí)想法，才能取得事半功倍的效果。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人民群眾訴求的問(wèn)題由原來(lái)以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主開始向社會(huì)文化、公共利益等多方面擴(kuò)展和延伸，檢察機(jī)關(guān)在處理這些案件和矛盾時(shí)，如果稍有不當(dāng)就容易引發(fā)群體事件和個(gè)人極端事件，給檢察機(jī)關(guān)做好群眾工作帶來(lái)了巨大考驗(yàn)。

　?。ㄈ└嗨枷?，對(duì)檢察隊(duì)伍思想造成巨大沖擊。當(dāng)前，歷史條件和社會(huì)情況都發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化，社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，必然構(gòu)成對(duì)檢察隊(duì)伍思想的巨大沖擊，使檢察干警在思想、信念、價(jià)值取向、執(zhí)法意識(shí)、工作態(tài)度、自身要求等方面產(chǎn)生的思想問(wèn)題呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)，隊(duì)伍的思想、行為方式不可避免地受到程度不同的影響，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和特權(quán)思想等腐朽的東西，也隨時(shí)侵蝕著檢察隊(duì)伍。新形勢(shì)下，能否抵御各種腐朽思想的侵蝕，保證檢察隊(duì)伍性質(zhì)和本色不變，正確地履行好法律監(jiān)督職責(zé)，順利完成打擊犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)改革和現(xiàn)代化建設(shè)的神圣使命，始終做到讓黨和人民放心，檢察隊(duì)伍建設(shè)面臨著歷史性考驗(yàn)。

　?。ㄋ模┬淘V法大修，檢察工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。 刑訴法修正后的一系列刑事訴訟的新規(guī)則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、履行法律監(jiān)督職能提出了更高要求。首先是刑訴法修正案完善了非法證據(jù)排除制度，對(duì)檢察人員在執(zhí)法辦案時(shí)，特別是在偵查、訴訟過(guò)程中的文明執(zhí)法提出了更高要求。其次關(guān)于訴訟理念的調(diào)整，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中更加注重尊重和保障人權(quán)提出了更高要求。三是刑訴法修正案賦予了檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，更加注重維護(hù)刑事訴訟活動(dòng)的合法性，提高司法質(zhì)量和效率提出了更高要求。

　　（五）反腐和社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求越來(lái)越高。目前重特大惡性暴力案件、涉黑、盜竊、搶奪案件、貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件仍居高不下。就筆者所在的院而言，2007年以來(lái)，共依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2010人，其中批捕嚴(yán)重暴力犯罪323人、涉黑犯罪23人、“兩搶一盜”犯罪787人；提起公訴2335人。共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等職務(wù)犯罪63件95人，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件38件50人，這些案件的發(fā)生仍是社會(huì)的不穩(wěn)定因素，檢察機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局來(lái)部署安排各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)的和諧穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。    

　　二、檢察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　（一）辦案人員短缺，人才缺乏。一是辦案力量不足。如某基層院，除去班子成員、政工、辦公室、研究室、監(jiān)察、技術(shù)科、計(jì)財(cái)裝備、法警等行政人員以及工勤人員41人以外，投入辦案的干警也就只占總?cè)藬?shù)的一半左右，導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)人從事兩個(gè)部門的工作。二是專業(yè)人才、復(fù)合型人才缺乏。每逢重大疑難案件或某項(xiàng)專項(xiàng)工作時(shí)，可供選擇的人員大多是捉襟見肘，常常出現(xiàn)閑置人員不勝任、勝任人員只幾人的緊張局面。

　?。ǘz察官斷檔，年齡老化凸顯。只有教育部門承認(rèn)的本科學(xué)歷才能參加全國(guó)統(tǒng)一司考，通過(guò)司考，才能被任命為檢察官，給檢察官資格取得帶來(lái)很大難度。據(jù)某基層院統(tǒng)計(jì)，在編干警84人，有檢察官資格的50人，平均年齡45.4歲，其中，35歲以下，2人，占4%；35－45歲，25人，占50%；45歲以上，23人，占46%。連續(xù)幾年通過(guò)司考的人員鳳毛麟角，使得具有檢察官資格的人員嚴(yán)重不足，且在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效解決，已處于青黃不接、后繼乏人的狀況。干警年齡35歲以下的干警11人，占13%，35－45歲的干警39人，占46.4%，45歲以上的干警34人，占40.6%，數(shù)據(jù)顯示干警年齡老化趨勢(shì)比較明顯，給基層院的可持續(xù)發(fā)展造成了障礙，加強(qiáng)基層院隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)顯得更加緊迫。

　?。ㄈ┡嘤?xùn)教育“斷水”，知識(shí)更新速度跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。目前，對(duì)干警的培訓(xùn)教育只重視反貪、刑檢等幾個(gè)主要業(yè)務(wù)部門輕其它業(yè)務(wù)部門，有些部門多年未組織培訓(xùn)；在一些培訓(xùn)中，也只培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)人，難于做到全員培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式、時(shí)間、效果也不盡人意，致使干警固有的水平難于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，視野不開闊，思想不解放，工作不創(chuàng)新，知識(shí)陳舊，跟不上不斷發(fā)展的執(zhí)法要求，與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)。

　?。ㄋ模└删瘋€(gè)人發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)待遇低。近年來(lái)，基層院的檢察長(zhǎng)大都是從上面直接下放，其他班子成員也是直接提拔的少，從外單位調(diào)入的多；上級(jí)院從下級(jí)院選拔優(yōu)秀人才到上級(jí)院工作的機(jī)制還不健全；基層院解決副科職級(jí)相對(duì)黨政部門遲緩，導(dǎo)致基層院干警進(jìn)步的空間狹少，很多干警辛苦工作了一輩子也就是混個(gè)正股級(jí)、副科級(jí)。檢察干警不具備一定的政治上的身份，既影響其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，也影響執(zhí)法辦案活動(dòng)的正常進(jìn)行。另外，在同一地區(qū)檢察系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，院與院之間存在較大差異，同樣的級(jí)別同樣的職務(wù)，在縣院二千多元的工資與在市院三四千元的工資顯然會(huì)造成心理上的極度不平衡。近年來(lái)招考的各方面素質(zhì)較高的公務(wù)員，特別是年齡小，異地考錄離家比較遠(yuǎn)的，憑借自己的能力又再一次考走或以取得的公務(wù)員身份為跳板通過(guò)正常渠道選調(diào)到上級(jí)檢察院，已屢見不鮮。政治、經(jīng)濟(jì)上的“實(shí)惠”少，難免會(huì)出現(xiàn)“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，造成業(yè)務(wù)骨干等人才流失。

　　（五）政治思想工作實(shí)效不強(qiáng)，管理制度缺乏創(chuàng)新。目前，部分基層院普遍存在思想政治教育方法簡(jiǎn)單，教育內(nèi)容囿于形式，專題教育活動(dòng)多而不實(shí)，思想政治工作不具有針對(duì)性，沒(méi)有因勢(shì)利導(dǎo)、因人制宜，真正使思想政治工作富有實(shí)效。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)檢察人員管理有滯后現(xiàn)象，沒(méi)有真正把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制落實(shí)落到實(shí)處，干好干壞一個(gè)樣，干和不干也一樣，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)靠任，當(dāng)先進(jìn)靠選的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響干警的工作積極性。

　　三、解決檢察隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

　　不斷探索檢察隊(duì)伍在新形勢(shì)下建設(shè)的新辦法、新路子是檢察工作得以全面、健康發(fā)展的根本保障。筆者結(jié)合檢察隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)意見：

　　（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，突出抓好政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)。以扎實(shí)開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，有針對(duì)性地進(jìn)行忠誠(chéng)履職教育、執(zhí)法為民教育、公正執(zhí)法教育、廉潔從檢教育和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路專題教育，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。教育檢察干警準(zhǔn)確把握政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)政法干警核心價(jià)值觀的基本要求，切實(shí)做到內(nèi)化于心、外踐于行，堅(jiān)守忠誠(chéng)的政治本色，筑牢為民的宗旨理念，堅(jiān)定公正的價(jià)值追求，嚴(yán)守廉潔的基本操守，真正把“六觀”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”和“四個(gè)必須”貫穿到檢察實(shí)踐全過(guò)程，落實(shí)到具體的執(zhí)法辦案活動(dòng)。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持把班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，突出抓好班子的學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、廉潔、紀(jì)律、作風(fēng)等五個(gè)方面，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，在干警中樹立起良好形象。二是正確看待干警要求進(jìn)步的個(gè)人愿望，要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，及時(shí)選配班子和中層領(lǐng)導(dǎo)的后備力量，激發(fā)干警的工作熱情。三是落實(shí)人文關(guān)懷。堅(jiān)持用真心溫暖人，用真情激勵(lì)人。在政治上，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，為干警的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件;在工作上支持干警，細(xì)心給予指導(dǎo)，主動(dòng)幫助解決干警辦案中遇到的困難和阻力；在生活上幫助干警，與干警多談心，了解干警思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，體現(xiàn)組織的關(guān)懷，增強(qiáng)干警對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同感和歸屬感。四是實(shí)踐干警業(yè)績(jī)計(jì)分考核機(jī)制。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境，用嚴(yán)格考核來(lái)增加壓力，用明確目標(biāo)來(lái)產(chǎn)生動(dòng)力，用獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)來(lái)激發(fā)活力，確實(shí)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、獎(jiǎng)勤罰懶、注重實(shí)績(jī)的原則，激發(fā)干警的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。五是堅(jiān)持不懈的抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。創(chuàng)造嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境和人際氛圍，培養(yǎng)干警樹立“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的職業(yè)道德，保證班子素質(zhì)高，隊(duì)伍作風(fēng)硬，正確行使手中的權(quán)力，經(jīng)受往各種考驗(yàn)。

　?。ㄈ┮劳薪逃嘤?xùn),提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)法律監(jiān)督能力為核心，以提升檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和提高檢察實(shí)務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“傳、幫、帶”和“練、學(xué)、賽、用”相結(jié)合，本著干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么，弱什么、固什么的原則，采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合等多種方法，統(tǒng)一部署，分層實(shí)施，全員參與，立足崗位，著眼實(shí)戰(zhàn)，全面開展形式多樣的全員教育培訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng)。一要建立崗位目標(biāo)機(jī)制。堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力，增強(qiáng)本領(lǐng)作為履行職責(zé)重要內(nèi)容，納入崗位責(zé)任制當(dāng)中，與業(yè)務(wù)工作，一道部署，一起考核。二要建立激勵(lì)約束機(jī)制。采取獎(jiǎng)罰分明的措施，鼓勵(lì)和鞭策全體干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)引入激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)大家的積極性。三要結(jié)合本院實(shí)際情況，組織干警積極參加上級(jí)檢察機(jī)關(guān)安排的年度各種教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，完成規(guī)定的任務(wù)要求；四要邀請(qǐng)法律實(shí)務(wù)專家對(duì)如何提高基層檢察干警的業(yè)務(wù)工作能力進(jìn)行專題講座；倡導(dǎo)立足本職崗位堅(jiān)持自學(xué)，鼓勵(lì)參加各級(jí)組織的調(diào)研、論文等評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，達(dá)到提升業(yè)務(wù)水平和工作能力的目的。

　?。ㄋ模┡嘤龣z察文化，提高隊(duì)伍凝聚力。堅(jiān)持把樹立、宣傳和推廣先進(jìn)典型,發(fā)揮先進(jìn)典型的示范激勵(lì)作用,作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升隊(duì)伍士氣,推動(dòng)檢察工作的一項(xiàng)重要措施。發(fā)揮文化特有的引導(dǎo)力、感染力，讓干警有壓力而不壓抑、輕松干而不放松。積極組織各項(xiàng)豐富多彩的文體活動(dòng)，活躍機(jī)關(guān)氣氛，緩解工作壓力。用健康向上的檢察文化占領(lǐng)和覆蓋干警八小時(shí)外的思想文化陣地，引導(dǎo)干警遠(yuǎn)離是非之地，遠(yuǎn)離是非之人，遠(yuǎn)離不良的生活方式，養(yǎng)成有益于身心健康格調(diào)高雅的良好生活習(xí)慣。通過(guò)多種形式的文化建設(shè)，發(fā)揮文化“軟實(shí)力”作用，將先進(jìn)文化的柔性導(dǎo)向融于嚴(yán)格執(zhí)法的剛性之中，培育具有完備人格、高尚情操、高雅情趣的檢察隊(duì)伍，形成人文和諧之氣、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)和蓬勃發(fā)展之勢(shì)。