——2007年12月26日在區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上

區(qū)人民檢察院檢察長  湯在勉

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會報告2003年以來檢察工作情況和2008年主要工作安排，請予審議。

過去五年的工作

2003年以來，在區(qū)委、市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的依法監(jiān)督下，我院緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力為構(gòu)建法治江寧、和諧江寧服務(wù)，檢察工作發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。相繼獲得全國“模范檢察院”和“十佳先進基層檢察院”等70余項榮譽稱號。

一、忠實履行各項檢察職能，檢察業(yè)務(wù)工作全面邁上新臺階

作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會進程中擔(dān)負的使命光榮，責(zé)任重大。我院堅持把履行好法律監(jiān)督職能作為服務(wù)和諧社會建設(shè)的基本途徑，突出重點，注重實效，認真開展審查批捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查和訴訟監(jiān)督工作，檢察業(yè)務(wù)工作的水平和層次不斷提升。

——深入開展“嚴打”整治斗爭，有力維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)。過去的五年，我區(qū)經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，社會穩(wěn)定和治安情況發(fā)生了深刻變化，案件數(shù)量逐年上升，犯罪形態(tài)更加多樣，維護穩(wěn)定壓力大、任務(wù)重。我院牢固樹立大局意識、穩(wěn)定意識，調(diào)整工作部署，整合人力資源，增加辦案裝備，深化機制改革，與政法各部門密切配合，積極參與“打黑除惡”、打擊“搶奪、搶劫”犯罪等歷次專項斗爭，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪活動。五年共受理公安機關(guān)提請批捕案件2682件4146人，移送起訴案件3339件5523人，審查后批準逮捕3413人，提起公訴4855人。案件質(zhì)量始終保持較高水準，辦案效率不斷提高，無超期羈押，無無罪判決，實現(xiàn)了辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機統(tǒng)一。如辦理了有一定影響的莊步中巨額詐騙案和嚴凱等人黑惡勢力犯罪案件，今年公訴了全國“十大傳銷案件”之一、涉案金額高達2.1億元的戴國順等12人非法經(jīng)營案。這些重特大刑事案件的嚴厲懲處，震懾了犯罪，展現(xiàn)了“嚴打”聲威，確保了社會安定和群眾生活安寧，為深入推進“平安江寧”建設(shè)作出了積極貢獻。

——積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展。嚴肅懲治和有效預(yù)防職務(wù)犯罪，是維護公平正義、實現(xiàn)社會和諧的必然要求。五年來，我院堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的工作方針，進一步完善偵查一體化機制，主動融入全市檢察機關(guān)偵查大格局，圍繞土地征遷、工程建設(shè)、國企改制等重點領(lǐng)域和熱點問題，重點查辦危害穩(wěn)定、影響發(fā)展的職務(wù)犯罪案件，并切實加強預(yù)防工作，努力為經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展提供保障和服務(wù)。共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件69件69人。通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失5200余萬元。江蘇省藥材公司管理層私分千萬國有資產(chǎn)案等一批涉案金額大、涉及人員多的大案、要案的成功查處，彰顯了法律的尊嚴，體現(xiàn)了黨和政府嚴懲腐敗的決心。一些群眾反映強烈的案件及時受到了重點打擊，11名以權(quán)謀私損害國家、集體利益的拆遷工作人員被繩之以法，在醫(yī)藥、建筑等領(lǐng)域深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，對涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂案件堅決一查到底，促進了廉潔從政、依法行政。今年11月，我院反瀆職侵權(quán)局被評為全省檢察機關(guān)“十佳反瀆局”。與此同時，在區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實省、市《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，扎實開展預(yù)防宣傳和警示教育活動，完善個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和重大工程專項預(yù)防，預(yù)防工作在社會化、規(guī)范化、法制化建設(shè)方面取得了突破性進展。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系建設(shè)進入了一個新的階段。

——強化訴訟監(jiān)督工作，切實保障公正文明執(zhí)法。我院積極發(fā)揮檢察機關(guān)在維護司法公正中的職能作用，按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督相結(jié)合的原則，不斷加大對各類訴訟活動的監(jiān)督力度。督促公安機關(guān)立案、追捕、糾正違法47人次，依法決定不批準逮捕694人，決定不起訴158人，維護了法律的權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益。民事行政檢察工作堅持抗訴和息訴并重，保障公正與解決糾紛同步，依法對不服法院生效裁判的 31起民事申訴案件提請或建議提請抗訴，同時建議再審39件，對不符合立案、抗訴條件的努力做好當(dāng)事人的調(diào)解說服工作，成功息訴64件。全面完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的各項基礎(chǔ)工作，四個駐監(jiān)、駐所檢察室規(guī)范化建設(shè)全面推進，進入國家“二級派駐檢察室”行列，為更好地開展監(jiān)督工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。共對10652名罪犯提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)進行審查，依法提出糾正意見283件，均被采納。五年來，我院檢察業(yè)務(wù)工作總體上保持了健康協(xié)調(diào)發(fā)展，辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果明顯提高，“依法辦案講證據(jù)、規(guī)范辦案講程序、文明辦案講方式、安全辦案講責(zé)任”的認識已經(jīng)深深扎根于檢察干警的心中。

二、扎實推行各項改革舉措，檢察工作機制創(chuàng)新取得新突破

與時俱進、改革創(chuàng)新是檢察工作發(fā)展進步的強大動力。我院緊密結(jié)合自身實際和工作需要，認真探索并落實各項改革舉措，業(yè)務(wù)管理體系、執(zhí)法辦案機制、考核考評模式日趨完善，檢察職能作用的發(fā)揮更加全面、充分。

——深入推進轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念研討活動。應(yīng)對形勢發(fā)展的需要，我院持續(xù)深入開展了“轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念大討論”活動，服務(wù)化、效果化、人性化、透明化的執(zhí)法理念，恢復(fù)性司法理念等理論創(chuàng)新成果逐步運用到司法實踐中，對檢察工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。查辦職務(wù)犯罪工作在強調(diào)打擊的同時，從源頭上治理腐敗的思路和舉措在實踐中取得良好效果，辦一案、治一片、促一方發(fā)展的執(zhí)法宗旨已成為辦案干警的自覺追求。訴訟監(jiān)督工作克服單純監(jiān)督的思想，更加講究監(jiān)督方法，更加注重監(jiān)督效果，切實做到既要監(jiān)督到位，又致力于形成共識，共同解決問題，不斷提高政法機關(guān)的整體執(zhí)法水平。執(zhí)法理念和工作思路的創(chuàng)新，為我院的發(fā)展注入了新的活力。

——建立職務(wù)犯罪偵查活動長效監(jiān)督機制。根據(jù)高檢院的總體部署，認真組織開展人民監(jiān)督員制度的試點工作，重點對不服逮捕決定、擬撤銷和擬不起訴等三類職務(wù)犯罪案件，以及應(yīng)當(dāng)立案而不立案等“五種情形”實施監(jiān)督。試點以來，共有9起擬不起訴案件進入監(jiān)督程序，收到了良好效果。在此基礎(chǔ)上，從去年開始，我院在職務(wù)犯罪偵查中逐步實行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，對整個訊問活動進行全程、不間斷的錄音錄像，有效完善了內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，進一步促進了偵查活動的規(guī)范化、透明化。

——積極探索辦案機制改革。建設(shè)和諧社會要求最大程度地緩解社會沖突，減少社會對抗，增加和諧音符。適應(yīng)這一要求，我院立足工作實際，以貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策為契機，積極探索建立有利于促進和諧的工作機制。落實案件流程管理制度，制作檢察業(yè)務(wù)工作流程圖，加快網(wǎng)上辦案步伐，實現(xiàn)辦案工作的程序化、信息化。改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式，今年對在校學(xué)生犯罪案件首創(chuàng)捕前“考察”制，并有條件地實施暫緩起訴制，建立“未成年人社區(qū)矯正工作站”和預(yù)防青少年犯罪教育基地，通過教育、感化、挽救，使33名失足青少年得以重返校園。建立輕微刑事案件快速處理機制，完善批捕、起訴環(huán)節(jié)的銜接，依法擴大簡易程序和普通程序簡化審的適用，推行輕微刑事案件和解機制，節(jié)約了司法資源，加快了辦案節(jié)奏。共對35件當(dāng)事人達成和解協(xié)議的輕微刑事案件依法作出不捕或不訴決定，取得了較好的法律效果和社會效果。

三、主動融入全區(qū)發(fā)展進程，服務(wù)大局工作取得新成效

    檢察事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展密不可分。多年來，我院始終自覺服從服務(wù)于全區(qū)工作大局，緊密結(jié)合全區(qū)的中心工作來部署、安排自身工作，致力于推進區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。結(jié)合檢察職能，制定了“服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十項措施”，今年3月，進一步部署開展了為“實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧江寧”做好服務(wù)的十項重點工作，對服務(wù)大局的方式、途徑進行了有益探索。以全區(qū)鎮(zhèn)、街區(qū)劃調(diào)整為契機，設(shè)立開發(fā)園區(qū)檢察室，與各鎮(zhèn)、街道建立檢察工作聯(lián)系點制度，為延伸檢察職能，更好地服務(wù)鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)拓展了新的空間。積極參加全區(qū)的各項重大活動，全力投入“法治江蘇合格區(qū)”創(chuàng)建活動，認真落實創(chuàng)建工作部署和要求，切實擔(dān)負起了檢察機關(guān)在法治建設(shè)中的重要職責(zé)。今年9月，我院被確定為南京市首批法治江蘇建設(shè)示范點。

和諧社會，民生為本。我院始終把關(guān)注民生、保障民生列為檢察工作的“重中之重”，作為服務(wù)工作大局的著力點。對于群眾反映強烈的食品藥品安全、勞動安全等方面的犯罪活動，我院根據(jù)上級部署，有針對性地開展了多次專項查案活動，立案查處了11起造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的瀆職案件，努力在執(zhí)法辦案中維護民生。充分發(fā)揮控申部門的“窗口”作用，實行控申工作與社會“大調(diào)解”機制的相互銜接，嘗試檢察長深入基層巡回接訪，積極開展“檢察官進社區(qū)”活動，嚴格落實首辦責(zé)任制和公開答復(fù)制度，依法妥善處理群眾的合理訴求，打造司法為民、司法便民、司法護民的良好氛圍。共組織開展送法下鄉(xiāng)、送法到學(xué)校、送法進社區(qū)活動百余次，接待群眾來信來訪752件，其中正副檢察長接待253人次?？厣瓴块T連續(xù)10年保持全國“文明接待室”和“文明接待示范窗口”榮譽稱號。

四、大力加強檢察隊伍建設(shè)，檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展能力實現(xiàn)新飛躍

隊伍建設(shè)事關(guān)檢察工作全局。打造一支風(fēng)清氣正、素質(zhì)高的檢察隊伍，一直是我院黨組努力追求的目標。在隊伍建設(shè)中，我院一是始終不渝地加強隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)。著眼于解決隊伍與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的問題，陸續(xù)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、社會主義法治理念教育等一系列主題教育活動，抓班子帶隊伍，以隊伍促業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了隊伍管理和業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。被評為南京市“人民滿意的公務(wù)員集體”和區(qū)級機關(guān)作風(fēng)考核先進集體。二是始終不渝地抓好隊伍的執(zhí)法能力建設(shè)。積極構(gòu)筑“用目標帶動人，以事業(yè)激勵人”的人才培養(yǎng)平臺，通過崗位練兵、高學(xué)歷教育、跨行業(yè)培訓(xùn)、出國學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等多種形式，全方位、多層次地提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，一批年輕干警開始發(fā)揮骨干作用，充實了人才團隊，推進了隊伍專業(yè)化建設(shè)。全院先后有15人參加了在職研究生學(xué)習(xí)，12人成為全省檢察機關(guān)首批“專門型人才”和“專業(yè)能手”，17人次在上級機關(guān)組織的各類業(yè)務(wù)競賽中獲獎，人才梯隊結(jié)構(gòu)更加合理，檢察事業(yè)發(fā)展的人才儲備更加厚實。三是始終不渝地強化隊伍的內(nèi)外監(jiān)督。認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴格執(zhí)行檢察人員職業(yè)紀律規(guī)定，推行量化績效考核措施和中層干部述職評議制，完善誡勉談話機制，及時消除帶有苗頭性、傾向性的問題，進一步健全內(nèi)部監(jiān)督。加強與人大代表聯(lián)絡(luò)工作，組織參與人大代表旁聽“百例刑事案件庭審”專項活動，全院中層以上干部主動聯(lián)系人大代表，虛心聽取意見，自覺接受社會監(jiān)督，確保了多年未發(fā)生一起違法違紀行為。全院干警共受到各級各類表彰229人次，相繼涌現(xiàn)出“全國先進工作者”、江蘇省“十佳反瀆局長”、“十佳公訴人”等一批先進典型人物，檢察隊伍的良好形象得到了外界的廣泛認可和好評。

各位代表，過去的五年，我院隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)取得了新的成績，行政裝備更新?lián)Q代，檢務(wù)公開、信息調(diào)研、檢察檔案、對外交流等工作成效顯著，較為圓滿地完成了黨和人民賦予的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了多年孜孜追求的奮斗目標。這些成績的取得，是區(qū)委和上級檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及廣大人民群眾大力支持的結(jié)果，是我院干警團結(jié)拼搏、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民檢察院，向一直關(guān)心、支持、幫助檢察工作的社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們深深體會到：

——只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委中心工作和任務(wù)開展各項檢察工作，自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督，才能保證檢察工作的正確發(fā)展方向。

——只有始終把握“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這個主題，按照“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，抓隊伍、抓業(yè)務(wù)、抓保障，才能不斷提升檢察工作服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體實力。

——只有始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)的強烈進取精神，以目標引領(lǐng)干警，以爭創(chuàng)帶動發(fā)展，開拓奮進，爭創(chuàng)一流，激發(fā)干警的凝聚力、創(chuàng)造力，檢察事業(yè)的發(fā)展才能不斷超越過去、邁向未來。

我們也清醒地認識到，實現(xiàn)檢察工作的新發(fā)展還需要繼續(xù)奮斗，還需要克服一些困難和不足。主要表現(xiàn)為：一是面臨日益繁重的工作任務(wù)和更高的工作要求，干警的整體素質(zhì)需進一步提高；二是具有較高知名度的專家型人才還很缺乏，學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)建設(shè)需進一步加強；三是檢察信息化建設(shè)仍需進一步加大投入。對此，我們將高度重視，認真加以解決，努力在新的一年里譜寫檢察工作的新篇章。

2008年主要工作安排

今年是貫徹落實十七大精神的開局之年，檢察工作任重而道遠。2008年我院總體工作思路和目標是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照區(qū)委及上級檢察院的部署和要求，突出抓好隊伍、業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)三項重點工作，加強社會主義法治理念教育，全面履行檢察職能，實現(xiàn)辦案數(shù)量和質(zhì)量有新突破，自身建設(shè)和隊伍管理更上新臺階，服務(wù)“平安江寧”建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績，全力為江寧經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一、圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動檢察工作又好又快發(fā)展。

把學(xué)習(xí)十七大精神與貫徹科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，凝心聚力謀發(fā)展，在更高起點、更高要求上規(guī)劃未來工作，進一步明晰發(fā)展思路和奮斗目標。始終緊扣檢察工作主題，以隊伍建設(shè)為主線，以業(yè)務(wù)建設(shè)為重心，建設(shè)更高水平、更富特色的模范檢察院。認真抓好當(dāng)前工作，充分發(fā)揮檢察職能作用，維護穩(wěn)定、保障民生、促進發(fā)展，用全面履行檢察職能的實際成果來體現(xiàn)十七大精神對檢察工作的引領(lǐng)作用和效果。

二、圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，著力增強服務(wù)大局的能力和水平。

深入分析新形勢、新任務(wù)、新要求，找準檢察工作服務(wù)和諧江寧建設(shè)的切入點和著力點。堅持“嚴打”方針不動搖，全力維護社會穩(wěn)定。加大查辦職務(wù)犯罪力度，努力促進廉潔高效的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合辦案，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，推進綜合治理，加強預(yù)防工作，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，提高執(zhí)法辦案的政治效果、法律效果和社會效果。

三、圍繞以人為本的要求，切實抓好隊伍的自身建設(shè)。

專業(yè)化建設(shè)是提高檢察隊伍整體素質(zhì)、保障公正執(zhí)法的必由之路。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型檢察機關(guān)的要求，采取措施，把培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干當(dāng)作一項重要任務(wù)，抓緊抓好、抓出成效。貫徹落實人才興檢方針，重視專家型人才的培養(yǎng)，重視培育檢察職業(yè)精神和檢察文化。堅持從嚴治檢和從優(yōu)待檢相統(tǒng)一，牢固樹立檢察隊伍清正廉潔的職業(yè)形象。

四、圍繞改革創(chuàng)新的要求，進一步增強檢察工作發(fā)展動力。

推進管理創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，用改革的辦法去破解工作中遇到的難題。我們將在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，研究新思路，推行新舉措，繼續(xù)在改革案件質(zhì)量管理模式、實施檢務(wù)督察、完善服務(wù)化執(zhí)法等方面創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗，促進檢察工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

各位代表，展望江寧未來，前景無限美好。在新的一年里，我院將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，振奮精神，扎實工作，努力為實現(xiàn)我區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的更大的貢獻！