1、概述 
信息技術(shù)的發(fā)展，特別是近年來隨著電子商務(wù)的蓬勃興起和不斷發(fā)展壯大，以物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)加速普及，給當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)均帶來前巨大影響。最高人民檢察院于2016年9月1日發(fā)布《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，部署未來五年檢察工作。

《綱要》從為全面建成小康社會(huì)提供有力司法保障、完善法律監(jiān)督體系和工作機(jī)制等9個(gè)方面對(duì)“十三五”時(shí)期檢察工作進(jìn)行規(guī)劃，描繪了未來五年檢察事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖和檢察工作的主要目標(biāo)，圍繞完善檢察監(jiān)督體系和工作機(jī)制，對(duì)偵查監(jiān)督、公訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察等11項(xiàng)工作進(jìn)行部署。
 

檢察院作為履行國家法律監(jiān)督職能的重要機(jī)關(guān)，如何充分把握新科學(xué)技術(shù)革命浪潮這一有利時(shí)機(jī)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以新一代信息技術(shù)為引擎，以包括檢察業(yè)務(wù)決策支持在內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)提升檢察院法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力，提升檢察機(jī)關(guān)管理效率，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)檢察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)與自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，是服務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新型檢察發(fā)展道路的重要使命。

2、 建設(shè)目標(biāo) 
通過科學(xué)整合信息資源，高度融合檢察案件信息、隊(duì)伍信息和共享信息資源，全面整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和工作的“智慧檢務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，以管理驅(qū)動(dòng)為手段，構(gòu)建全方位對(duì)接檢察業(yè)務(wù)管理、檢察人事管理、檢察行政管理和檢察院其他管理工作需求的智慧檢務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)呈現(xiàn)檢察院的管理態(tài)勢(shì)及分析、案件態(tài)勢(shì)及分析、工作態(tài)勢(shì)及分析和服務(wù)態(tài)勢(shì)及分析，全面提升檢察院的工作效率和質(zhì)量，具體目標(biāo)如下。

（1）提供檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。
通過“智慧檢務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，檢察院各個(gè)人員在案件辦理、檢務(wù)保障、辦事辦會(huì)等各項(xiàng)工作、活動(dòng)中都可以獲得高效、便捷、主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)；高度融合的各類信息以人和人的活動(dòng)個(gè)性化、立體化、可視化呈現(xiàn)，提高各個(gè)人員的工作效率和工作質(zhì)量水平。
 

（2）提供“智慧型”的知識(shí)服務(wù)。
基于檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)資源池，采用信息挖掘和關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)，將透過案件信息反映出來的社會(huì)管理、法律法規(guī)等方面的隱性知識(shí)用態(tài)勢(shì)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等圖表方式顯示提供出來，為領(lǐng)導(dǎo)提供具有一定“智慧”的知識(shí)服務(wù)。
 

（3）服務(wù)于具體辦案人員的管理考評(píng)。
針對(duì)司法改革的人員配置，根據(jù)主任檢察官、檢察官、檢察輔助人員辦案權(quán)限、責(zé)任分擔(dān)等情況的設(shè)定，對(duì)具體人員案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、效率辦理進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)評(píng)價(jià)。

（4）辦案風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與防范。
通過預(yù)先設(shè)定一定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)承辦人是否排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過大量數(shù)據(jù)分析手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除可能存在的辦案隱患。

3、解決方案 
3.1 總體架構(gòu) 
按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一架構(gòu)的指導(dǎo)思想，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化前沿技術(shù)，打造高效、集約化、先進(jìn)、穩(wěn)定的智慧檢務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。緊密切合政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展契機(jī)，通過采集檢察機(jī)關(guān)案件數(shù)據(jù)、海量的歷史文書數(shù)據(jù)，匯總形成檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心。

通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，自動(dòng)生成相關(guān)分析報(bào)告，文書內(nèi)容，決策數(shù)據(jù)，預(yù)警數(shù)據(jù)等，以信息高效自動(dòng)化手段提升檢察院的工作效率和決策分析水平。

通過對(duì)檢察院的案件卷宗進(jìn)行掃描識(shí)別，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、集中存儲(chǔ)，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)庫，形成標(biāo)準(zhǔn)化的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心。并通過海量數(shù)據(jù)的綜合分析，形成核心數(shù)據(jù)、指標(biāo)庫、專項(xiàng)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)督、人員管理等多項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)功能，提供完善的信息檢索功能，更好的為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及檢察官服務(wù)。
 

平臺(tái)架構(gòu)如圖1所示。

圖 1   系統(tǒng)總體架構(gòu)圖
 

平臺(tái)架構(gòu)由以下幾部分組成。

（1）數(shù)據(jù)治理：
數(shù)據(jù)治理包括數(shù)據(jù)生命周期管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)治理過程將零散雜亂數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂媒y(tǒng)一元數(shù)據(jù)，從具有很少或沒有組織及流程治理到全系統(tǒng)范圍內(nèi)的綜合數(shù)據(jù)。
 

（2）業(yè)務(wù)支撐庫：
業(yè)務(wù)支撐庫以檢察業(yè)務(wù)庫為主要的數(shù)據(jù)來源。檢察業(yè)務(wù)庫是檢察信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，包含隊(duì)伍建設(shè)、反貪、反瀆、控申等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及檢務(wù)保障數(shù)據(jù)、隊(duì)伍管理數(shù)據(jù)等相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)數(shù)據(jù)組成的隊(duì)伍建設(shè)數(shù)據(jù)庫。

（3）決策支持庫：
決策支持庫由基礎(chǔ)資源庫、主題庫和電子文件庫組成?；A(chǔ)資源庫由業(yè)務(wù)支撐庫進(jìn)行ETL處理，從案件、組織、隊(duì)伍、情報(bào)幾個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建；進(jìn)一步分析得到各類所需的主題庫。電子文件庫包括音視頻、電子地圖、電子檔案等各類非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，是決策支持庫的重要組成部分。
 

（4）歷史歸檔庫:
歷史歸檔庫保留一定時(shí)期內(nèi)的過期數(shù)據(jù)。

（5）應(yīng)用功能：包括核心數(shù)據(jù)、指標(biāo)庫、專項(xiàng)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)督、人員管理、信息檢索、量刑分析等功能模塊，是面向用戶的功能入口。

3.2 平臺(tái)設(shè)計(jì) 
3.2.1 業(yè)務(wù)分析 
人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，在黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上主要承辦偵查、審查逮捕、審查起訴等業(yè)務(wù)，以案件辦理角度來分析檢察院的業(yè)務(wù)流程，具體流程如圖2所示。
 

圖 2   檢察院業(yè)務(wù)流程圖
 

3.2.2 功能設(shè)計(jì) 
智慧檢務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過建立檢察院數(shù)據(jù)中心，通過對(duì)整體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和利用，依據(jù)業(yè)務(wù)的需求，為檢察業(yè)務(wù)提供支持，結(jié)合平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，主要功能如下：

（1）案件視圖

按一定維度深入分析案件情況，例如按案件的受理時(shí)間與受理環(huán)節(jié)維度，以圖形的方式展示各類案件的案件數(shù)跟涉案人數(shù)、趨勢(shì)等綜合信息，方便各個(gè)業(yè)務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)了解整體的案件情況，并提前對(duì)重點(diǎn)類型的案件進(jìn)行監(jiān)管。

（2）自動(dòng)報(bào)告

從大量文書中抽取需要的數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)定義的文書模板，生成報(bào)告，避免大量手工的文書統(tǒng)計(jì)工作。并且結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，在預(yù)測(cè)分析、原因分析等方面，在報(bào)告中生成初步意見，業(yè)務(wù)分析人員可結(jié)合實(shí)際情況補(bǔ)充、完善，最終生成月度或年度報(bào)告，節(jié)省人為制作報(bào)告的時(shí)間。

（3）辦案質(zhì)量分析

對(duì)有關(guān)于辦案質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響辦案質(zhì)量的因素，分析維度包括立案、偵察、起訴、判決、撤案情況等，通過對(duì)各類辦案因子的分析，提高檢察院各業(yè)務(wù)科室的辦案質(zhì)量。

（4）案件預(yù)警

針對(duì)某類關(guān)注的問題，設(shè)定預(yù)警條件，當(dāng)達(dá)到預(yù)警觸發(fā)條件時(shí)，頁面展示預(yù)警信息。例如各類罪名的案發(fā)地域分布，當(dāng)增幅達(dá)到一定幅度后，按等級(jí)進(jìn)行預(yù)警，通過提前預(yù)警，對(duì)多發(fā)罪名類型、犯罪多發(fā)地域進(jìn)行提前采取措施預(yù)警。

（5）專題分析

針對(duì)某段時(shí)期內(nèi)關(guān)注的某類專項(xiàng)問題，，設(shè)定分析專題，多維度分析案件統(tǒng)計(jì)、案件分布、案件原因、案件關(guān)聯(lián)信息、案件趨勢(shì)等等，從各類數(shù)據(jù)或文書中提取分析指標(biāo)，形成專題分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安熱點(diǎn)分析、熱點(diǎn)案件分析、特定案件特征、訴訟案件趨勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等專題分析應(yīng)用。

（6）績(jī)效考核評(píng)價(jià)

在詳細(xì)的《績(jī)效考核辦法》的基礎(chǔ)上以較為靈活的考核體系與量化考核指標(biāo)為數(shù)據(jù)依托，逐層級(jí)的考核管理與權(quán)責(zé)分配為核心功能，建立起實(shí)時(shí)的績(jī)效考評(píng)管理信息系統(tǒng)，以方便的信息化手段為檢察工作及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)工作提供有力數(shù)據(jù)支持、管理辦法。

（7）量刑分析

雖然量刑是檢察院業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，但目前量刑工作仍存在著量刑失衡、緩刑適當(dāng)、量刑傾斜、說理缺失等問題，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，平臺(tái)從數(shù)據(jù)角度入手，幫助檢察院以更科學(xué)的模式，更高的準(zhǔn)確率及效率提供量刑建議與監(jiān)督。

平臺(tái)建立量刑計(jì)算模型，類案量刑建議查詢和量刑建議采納率分析等功能，保證刑期計(jì)算精準(zhǔn)統(tǒng)一,量刑建議更加全面、客觀。同時(shí)，可通過對(duì)各類案件的量刑數(shù)據(jù)、量刑過程進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)案件的量刑監(jiān)督更加精準(zhǔn)，例如可以準(zhǔn)確判斷量刑是否畸輕畸重，包括是否明顯過輕過重，是否違法跨幅度量刑、是否錯(cuò)誤不當(dāng)適用緩刑，同時(shí)可以自動(dòng)將案件進(jìn)行分類監(jiān)督，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)督案件可自動(dòng)預(yù)警。

3.3 預(yù)期效果 
通過本平臺(tái)的實(shí)施，檢察院的業(yè)務(wù)提升和優(yōu)化起到重要作用。
首先，本平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)高度融合，基于信息融合的基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)中體現(xiàn)不出信息的邊界，信息可以為所有的業(yè)務(wù)服務(wù)；

其次，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)優(yōu)化，平臺(tái)以服務(wù)的形式為各業(yè)務(wù)人員、各業(yè)務(wù)主體提供服務(wù)，從而推動(dòng)業(yè)務(wù)主體與業(yè)務(wù)操作人員的密切配合，以信息服務(wù)來推動(dòng)業(yè)務(wù)的提升；

再者，提升業(yè)務(wù)效率，基于信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檢察官在進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理時(shí)，能夠基于案例、知識(shí)等信息進(jìn)行參考和幫助，為案件的業(yè)務(wù)辦理提供幫助；

最后提高業(yè)務(wù)決策水平，平臺(tái)以各種信息整合技術(shù)和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，深入分析業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，并深刻挖掘其內(nèi)涵和關(guān)系，為業(yè)務(wù)決策提供真實(shí)有力的參考。

4、典型案例 
某市人民檢察院數(shù)據(jù)分析平臺(tái)：
平臺(tái)以案件業(yè)務(wù)的管理為核心，建立了檢察院業(yè)務(wù)管理體系，為業(yè)務(wù)的管理分類化、明確化提供幫助；深入分析檢察院管理的相關(guān)因素和指標(biāo)，為管理的提升提供幫助；通過重點(diǎn)指標(biāo)導(dǎo)向重點(diǎn)管理方向，實(shí)現(xiàn)檢察院管理重點(diǎn)的明確化、落實(shí)化。