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 在新形勢下，通江法院把隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，以提高隊伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警，隊伍教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理正在向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向穩(wěn)步推進(jìn)，隊伍的思想、政治、業(yè)務(wù)、文化和職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高，但隨著法院改革的不斷深化及法官職業(yè)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類社會矛盾日益凸顯，法院面臨著前所未有的困難和壓力，案多人少的矛盾愈來愈明顯、人才流失嚴(yán)重、法官斷層現(xiàn)象明顯。本文就如何改變隊伍現(xiàn)狀、如何提高干警工作積極性等問題談些不成熟的觀點(diǎn)，僅供參考。

一、關(guān)于隊伍結(jié)構(gòu)基本情況

（一）隊伍總體情況：通江法院現(xiàn)有編制數(shù)139名，其中政法專項編制數(shù)112人，實(shí)有人數(shù)101人（含離崗待退9人），機(jī)關(guān)工勤編制27人，實(shí)有人數(shù)27人。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子情況：現(xiàn)院領(lǐng)導(dǎo)9人，40-45歲4人，46-50歲5人，大學(xué)本科9人（獲法學(xué)學(xué)士1人），9人中1人為三級高級法官，3人為四級高級法官，3人為一級法官，其余2人為司法警察身份。

2、干警基本情況：

（1）、行政綜合管理工作崗位人員36人（含離崗待退人員6人），其中法官10人，法警10人，行政人員3人，執(zhí)行員3人，法官助理1人，司法輔助人員2人，機(jī)關(guān)工勤7人。36人中20-25歲4人，26-30歲2人，31-35歲5人，36-40歲5人，41-45歲3人，46-50歲7人，51-55歲6人，56歲及以上4人。高中（中專）學(xué)歷2人，專科學(xué)歷19人，大學(xué)本科15人；

（2）、審判業(yè)務(wù)崗位人員合計83人（含離崗待退3人），其中審判員34人（含助理審判員），法官助理3人，書記員15人，法警1人，執(zhí)行員9人，行政人員1人，機(jī)關(guān)工勤20人。83人中20-25歲10人，26-30歲11人，31-35歲10人，36-40歲12人，41-45歲19人，46-50歲12人，51-55歲3人，56歲及以上6人。高中（中專）學(xué)歷8人，?？茖W(xué)歷29人，大學(xué)本科學(xué)歷46人。

（二）職級分布情況：公務(wù)員中副處級干部1人，為院長，享受副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇4人，實(shí)職正科1人，享受正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇17人，實(shí)職副科15人，享受副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇35人，科員25人，職級待定3人。

（三）法官人員分布情況：通江法院現(xiàn)有法官51人（含離崗待退法官7人），占法院在編干警總數(shù)的39.8%，其中院領(lǐng)導(dǎo)崗位7人；行政綜合部門10人，審判工作崗位34人。51名法官中45歲以下法官21人，占法官總數(shù)的41.1%，46歲及以上法官19人，占法官總數(shù)的37.2%。

（四）法官辦案情況：從2008年-2012年共受案10665件，結(jié)案9549件，年均結(jié)案率89.5%（見附表二）。隨著近幾年各類民商事、刑事等案件大增，對法官的需求也越來越大。

（五）人員進(jìn)出情況：2008年至今該院通過組織調(diào)動、考試等方式先后流出15人，其中有審判資格的8人，26-30歲的5人，31-35歲的2人，36-40歲的2人，41-45歲的4人，46歲及以上的2人。流出人員中絕大多數(shù)到政法系統(tǒng)，少數(shù)干警到其他單位任職。而該院人員的補(bǔ)充途徑主要是通過公務(wù)員考試招錄，2008-2012年新錄入人員23人。

二、關(guān)于人民陪審員問題

（一）人民陪審員的基本情況：截止2011年底，我院共選任了33名人民陪審員，其中男性26名，占78.7%，女性7名，占21.3%；30歲以下3人，31-40歲11人，41-50歲12人，51歲以上7人；大專以上學(xué)歷19人，占57.5%；黨政機(jī)關(guān)干部13名，占39.3%，企、事業(yè)單位工作人員14名，占42.4%，人大政協(xié)委員4名。

（二）人民陪審員參與庭審案件情況：2011年1月至2011年12月，該院共結(jié)案3282件，人民陪審員共參與審理各類一審案件1107件，參陪率達(dá)33.7%。從參審案件類型上來看，刑事案件68件，其他民商事案件1017件，行政案件22件。2012年1-6月共結(jié)案1652件，陪審員共參與審理各類案件664件，參陪率達(dá)40.1%，其中刑事案件39件，民商事案件1301件，行政案件7件，由此看出，人民陪審員參審的案件類型主要是刑事案件與民商事案件，參審率呈上升趨勢，但同時也存在部分陪審員不陪不審、個別陪審員在多個業(yè)務(wù)庭陪審現(xiàn)象。

三、司法考試及學(xué)歷政策問題

2008年-2012年先后有11名干警（包括已調(diào)出的3人）通過司考，占干警總數(shù)的8.5%。11名人員中取得A照3人，C照8人，有4人在進(jìn)入本院前已過，其余7人在工作期間通過。但未來的幾年里該院還將有10多名老法官退休，而新任命法官數(shù)一時難以平衡，所以對實(shí)際工作而言，法官已面臨嚴(yán)重斷層，根本無法滿足審判工作需要。

四、隊伍結(jié)構(gòu)中存在的主要問題

（一）年齡結(jié)構(gòu)斷層：51名法官中（含離崗待退法官7人）45歲及以下法官21人，占法官總數(shù)的41.1%，46歲及以上法官30人，占法官總數(shù)的58.9%，從分析可看出，法官已面臨嚴(yán)重斷層。隨著司法考試體制改革的深入，司考的難度也逐漸增大，新進(jìn)人員一方面由于聘任制書記員身份未得到解決，即使通過司法考試也無法記入辦案序列，另一方面由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，庭領(lǐng)導(dǎo)也不敢大膽放手，從而呈現(xiàn)案多人少的惡性循環(huán)。

（二）人才流失嚴(yán)重：自2008年至今，通江法院先后招錄公務(wù)員23人中，由于職級待遇、工作環(huán)境等多方原因先后調(diào)出、考入其他單位15人，占招錄總數(shù)的65.2%。面臨太多的現(xiàn)實(shí)壓力，絕大多數(shù)干警抱著“先就業(yè)再擇業(yè)”心態(tài)，把第一次就業(yè)當(dāng)做跳板，再擇優(yōu)選擇。因此，近兩年來不斷出現(xiàn)優(yōu)秀法官“跳槽”和法院挑選不到優(yōu)秀人才的現(xiàn)象，而基層法院要留住人才，光靠法院努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。

（三）工作壓力極大：隨著法官任職“門檻”的提高和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，法官的數(shù)量不斷減少，因此審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來越突出。加之各項目標(biāo)、績效考核、外部壓力，法官在案件辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)，心難安，情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時間一長就有一種疲勞感和厭倦感。

（四）職級待遇較低：長期以來，盡管院黨組積極爭取解決干警職級待遇，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決，相對于政府相同級別單位的科級待遇，法院明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級落實(shí)難度更大，工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大的挫傷了干警工作積極性。

我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規(guī)定，但在實(shí)踐中，法官工資的標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國公務(wù)員工資體系執(zhí)行，法官津貼雖落實(shí)，但標(biāo)準(zhǔn)相對較低，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（五）經(jīng)費(fèi)保障體制薄弱：法院經(jīng)費(fèi)名義上來源多渠道，實(shí)際上到位無保障，就基層法院經(jīng)費(fèi)在很大程度上是依靠了當(dāng)?shù)刎斦芸?。而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)、自籌基本建設(shè)支出等。盡管地方政府及財政部門加大了對法院經(jīng)費(fèi)保障的投入力度，中央財政也以辦案?？睢⒅醒胝ㄑa(bǔ)助?？畹刃问綄鶎臃ㄔ哼M(jìn)行補(bǔ)助，使人民法院經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費(fèi)緊張問題。然而，目前各地方法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長效機(jī)制，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費(fèi)用、到貧困縣法院有中央補(bǔ)助，法院經(jīng)費(fèi)保障體制不順，極大的影響了法官素質(zhì)的提高，妨礙了法院工作的正常進(jìn)行。

（六）“陪審”體制不健全：2005年該院制定出臺了《通江縣人民法院人民陪審員管理辦法（試行)》， 系統(tǒng)規(guī)劃了人民陪審員的地位與作用、職責(zé)與權(quán)利、管理與保障等，但在實(shí)際運(yùn)行中，陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參陪意識、法律意識不強(qiáng)，認(rèn)為陪審費(fèi)用有限，誤時誤工，往往在陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)，個別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見的機(jī)會，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

（七）法官選任不暢：法院目前的人事管理制度仍是參照公務(wù)員管理制度，法院招錄人員必須首先通過公務(wù)員考試。通過國家司法考試的人員，即使想進(jìn)入法院當(dāng)法官，還必須參加公務(wù)員考試，解決公務(wù)員身份問題；而進(jìn)入公務(wù)員行列，要想進(jìn)入法官序列，還必須通過司法考試；盡管作為放寬地區(qū)范圍，由于基層法院工作的難度和力度與日俱增，干警往往身心疲憊，難以應(yīng)付一年一次的司考，三者困難重重，無形中加大了法官選任的難度，長此以往形成法官青黃不接之勢。

五、幾點(diǎn)建議與思考

法院工作無小事，事事系民生。為維護(hù)法院審判工作的正常運(yùn)行，法院的綜合保障工作必須到位。

（一）加快法院人事制度改革步伐，充實(shí)后備人才儲備。

解決法院人才匱乏問題，必須堅持走法官職業(yè)化、精英化之路。一方面要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)有法官職業(yè)素養(yǎng)和司法能力，另一方面要加快法院內(nèi)部人事制度改革的步伐，實(shí)行人員分類管理“人盡其才”，提高審判輔助人員的素質(zhì)，充實(shí)法院后備人才儲備。

（二）改革法官遴選制度，拓寬法官選任渠道?！叭瞬乓蛩亍笔欠ㄔ喊l(fā)展的關(guān)鍵，解決法院人才匱乏問題，不能僅靠法院內(nèi)部的人才資源，必須要擴(kuò)大視野，充分吸收社會上優(yōu)秀的法律人才。因此，要進(jìn)一步改革法院的用人機(jī)制和法官遴選制度，暢通法官的選任渠道，對通過司考的干警一定獎勵，以帶動其他干警過司考的積極性。繼續(xù)保持地方“小司考”，如果取消小司考，可以改進(jìn)統(tǒng)一司法考試的相應(yīng)制度。具體可以體現(xiàn)在劃定分?jǐn)?shù)線時兼顧到報名者的身份，簡單的來說，就是要對在基層法院從事司法工作的，具有一定工齡的，即具有豐富司法工作經(jīng)驗的參考者給予分?jǐn)?shù)上的照顧。

（三）努力爭取黨委、政府支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。作為國家地方審判機(jī)關(guān)的基層法院，黨委、政府應(yīng)在政策許可的范圍內(nèi)，落實(shí)好國家制訂的針對法院審判人員有關(guān)的、涉及法官個人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇的有關(guān)政策和規(guī)定，切實(shí)提高基層法官的經(jīng)濟(jì)、政治待遇。法院干警應(yīng)按照其工作經(jīng)驗、工作能力和工作業(yè)績，無論領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步晉升職級待遇。充分考慮審判工作的特點(diǎn)，保障法官收入高于一般國家公務(wù)員。逐步推行“高薪養(yǎng)廉”制度，改變現(xiàn)行分級財政體制的狀況。

建立垂直供應(yīng)的人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)，全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，法官、法警、行政人員的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別制定。同時對不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)分別制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以確保不同地區(qū)法院的經(jīng)濟(jì)支出水平高于或與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)住處水平相適應(yīng)。

（四）注重人文關(guān)懷，留住優(yōu)秀人才。法院要想留住人才，除了提高職級待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，一是不要排斥異地人員，不能抱著異地人員遲早要走的心態(tài)“不委以重任”；二是要大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C(jī)會，不能認(rèn)為年輕人“不堪以重任”；通過增強(qiáng)基層法院對審判專業(yè)人才的吸引力，使優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得住，使基層法院審判力量能夠適應(yīng)服務(wù)巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

（五）合理借用陪審資源，完善陪審制度。人民陪審員制度作為我國獨(dú)具特色的訴訟制度，在現(xiàn)代庭審工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。在一定程度上，陪審員具備了審判人員缺乏的某些經(jīng)驗和知識，彌補(bǔ)了審判人員的不足，促進(jìn)了審判工作的提高。陪審員在參與庭審案件中，注重從社會道德標(biāo)準(zhǔn)方面對案件進(jìn)行分析，就對法官形成了思維的互補(bǔ)。因此在借助陪審力量中，一是完善陪審員選任機(jī)制，嚴(yán)格選任程序和條件，注重選任人員來源的廣泛性和合理性；二是要加強(qiáng)對陪審員的法律專業(yè)知識的培訓(xùn)力度；三是要組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學(xué)習(xí)駕馭庭審、分析案件的能力增強(qiáng)陪審員的實(shí)踐感知；四是要庭前引導(dǎo)，庭審前應(yīng)讓陪審員了解案件的基本情況和爭議焦點(diǎn)，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用；五是要加強(qiáng)規(guī)范管理，對這特殊的“不穿法袍的法官”，要科學(xué)安排參與庭審，嚴(yán)禁泄密評議經(jīng)過、意見等違法審判紀(jì)律行為。(李莉芳)