財經(jīng)周評（12-56）：大膽“拿來”，建設法治化國際化“營商環(huán)境”

大膽“拿來”，建設法治化國際化“營商環(huán)境”

彭澎

2012年10月31日

近日，廣東省委、省政府審議通過了《建設法治化國際化營商環(huán)境五年行動》（以下簡稱《計劃》），提出將在五年內著力建設公平正義的法治環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境等五大“營商環(huán)境”。

從“加快轉型升級、建設幸福廣東”的提出，到“三打”啟動并轉向“兩建”為主；從大力推進行政審批體制改革，到“環(huán)境”的建設，可以看出廣東新一輪綜合改革著力于重塑競爭優(yōu)勢、提升核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。法治化、國際化是這種“營商環(huán)境”建設的主要指向。而要確保各項制度能真正落到實處，需有進一步的措施配套。

實際上，所謂國際營商環(huán)境，就是要依法依規(guī)，有章可循。目前正在廣泛推進、并得到國務院首肯的體制改革，將目標定為力爭成為全國行政審批事項最少、審批程序最規(guī)范、審批時限最短、政府服務最優(yōu)的省份。這一方面要使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營受保護，另一方面要使政府服務管理受監(jiān)督。正在推進的廣東省網(wǎng)上辦事大廳有利于規(guī)范行政審批，提升政務窗口服務效率，推動公共企事業(yè)單位辦事公開。

應該說，《計劃》新設立行政審批事項公示聽證制度、建立行政審批服務超時默認制；借鑒新加坡的做法，提出改革企業(yè)投資、逐步建立一批法定機構、實行審批事前咨詢和預約制度、推進審批辦事標準化等；借鑒韓國的做法，提出探索設立申訴專員等一系列措施，確實夠“國際化”了，但能否切合國情還需在實際操作中摸索。據(jù)以往經(jīng)驗，如果沒有追究責任的機制，許多問題會屢屢再犯。

《計劃》中又一亮色是，擬借鑒香港的做法，爭取開展簡單易懂成本低廉稅制試點、制定培育扶持專業(yè)服務機構的政策等；借鑒新加坡的做法，提出實行專業(yè)服務委托制等；借鑒美國的做法，提出建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息公共數(shù)據(jù)庫等。應該認識到，全省要實現(xiàn)信息充分透明化、稅制一體化、優(yōu)惠政策一體化、辦事規(guī)則一體化等是最重要的，不能只要求基礎設施一體化，而優(yōu)惠政策一省之內千奇百怪。

在社會環(huán)境方面，《計劃》力爭在公共安全、公共服務、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制，吸引全球先進生產(chǎn)要素向廣東集聚。如借鑒美國的做法，建立食品藥品質量追溯制度，每次發(fā)現(xiàn)問題就堅決處理相關責任人，讓再犯者顧忌、畏懼。對輕微違法犯罪實行零容忍，也要形成追究責任的機制，防止上級領導和部門為下屬開脫罪責，形成責任不清，問題屢禁不止。

《計劃》予人的一個鮮明印象是：凡國際上有先進的做法，都實行“拿來主義”。讓世人感覺到所有先進的做法都在廣東能找到，廣采并納，并發(fā)揮得更好，這樣，廣東不僅將引領中國國際化的潮流，也會成為世界的先進營商環(huán)境之地。

（作者是廣東省體制改革研究會副會長）